KİK Kararı: 2014/UH.I-2690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2690
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık Ve Özel Eğitim Hiz.Tic.A.Ş., PİRİÇELEBİ MAH. PARK SOK. YİNSA APT. KAT : 2 NO : 4 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları İstanbul Üniversitesi, Istanbul Ünıversıtesı Rektörlügü Idarı Ve Malı Isler Daıre Baskanlıgı 16 Mart Sehitleri Caddesi 2/4 34116 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/49018 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güvenlik Danışmanlık ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin 16.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2014tarih ve 20400sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2031sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kârsız yaklaşık maliyet tutarının yanlış hesaplandığı, kârsız yaklaşık maliyet hesabında giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerine yer verilmediği, idare tarafından 2013 yılında aynı iş için yapılan ihalenin yaklaşık maliyeti ve kârsız yaklaşık maliyeti incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyeti ve kârsız yaklaşık maliyeti ile kıyaslandığında, idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin tutarsız olduğunun anlaşılacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğu ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul Üniversitesi Güvenlik Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Görevlisi

KişixAy

389,00

8

2

Güvenlik Amiri

KişixAy

14,00

8

3

Güvenlik Müdürü

KişixAy

1,00

8

4

Resmi Tatilde Çalışacak Güvenlik Görevlisi

KişixGün

292,00

4

5

Resmi Tatilde Çalışacak Güvenlik Amiri

KişixGün

9,00

4

6

Resmi Tatilde Çalışacak Güvenlik Müdürü

KişixGün

1,00

4

7

Özel Mali Sorumluluk Sigortası

kişixay

404,00

8

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.11.2014; işi bitirme tarihinin 30.06.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Güvenlik Görevlisi (389 kişi) Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

b) Güvenlik Amirine (14 kişi) Brüt asgari ücretin %100 fazlası ücret ödenecektir.

c) Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Brüt asgari ücretin %125 fazlası ücret ödenecektir.

( Güvenlik hizmeti dini ve ulusal bayramlar, arife günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilde 242 takvim günü hizmet sürdürülecektir.

Resmi ve dini bayramlar, arife günleri, yılbaşında, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü toplam 4 (Dört) takvim günü çalışacak güvenlik personeli, güvenlik amiri ve güvenlik müdürüne ödenecek ücret Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.8. maddesine göre Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, uyarınca hesaplanacak ücret, bu idari şartnamede belirtilen brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir ve bu da teklif fiyata dahildir. 4 (Dört) takvim günü çalışacak personel; 1 güvenlik müdürü, 9 güvenlik amiri, 292 güvenlik görevlisi toplam 302 kişidir.

Ödemelerde idarece tutulan kayıt esas alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,50.-TL (yeditürklirasıellikuruş) yemek bedeli,

b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,50-TL (yeditürklirasıellikuruş) yol bedeli,

giderleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir.

c) Giyim ayni olarak teknik şartnamede belirtilen niteliklerde ve sayıda verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme gideri ve yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ilgili talimat ve tarifelerde belirtilen tutarlar dikkate alınarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 3 sözleşme gideri dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

10.06.2014 tarihinde yapılan ihaleye üç isteklinin katıldığı, her üç teklif tutarının da idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 8.408.280,57 TL’nin üzerinde olduğu ve ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, KİK işçilik modülü hesaplamaları neticesinde 8.266.360,68 TL işçilik gideri, 3 firmadan alınan fiyat teklifi ile Maliye Bakanlığı’nın fiyatının ortalaması alınmak suretiyle yapılan hesaplama neticesinde toplam 138.424,09 TL giyim gideri, Anadolu Koşak Sigortadan alınan fiyat teklifi neticesinde 3.495,80 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, ayrıca 575.051,61 TL firma kârı belirlendiği ve söz konusu tutarların toplamak suretiyle yaklaşık maliyetin 8.983.332,18 TL olarak, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 8.408.280,57 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından hesaplanan 8.408.280,57 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyet incelendiğinde aktarıldığı üzere işçilik giderine, giyim giderine ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası giderine yer verildiği ve yapılan hesaplamanın usulüne uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından idarece 2013 yılında aynı iş için yapılan ihalenin yaklaşık maliyeti ile kârsız yaklaşık maliyetinin incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyeti ve kârsız yaklaşık maliyeti ile kıyaslandığında idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin tutarsız olduğunun anlaşılacağı iddia edilmekteyse de mevzuat açısından böyle bir kıyaslama yapmanın söz konusu olmadığı her ihalenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Kaldı ki böyle bir kıyaslama yapıldığında da yaklaşık maliyet ve kârsız yaklaşık maliyet ile 2013 yılı gerçekleştirilen ihalenin yaklaşık maliyeti ve kârsız yaklaşık maliyeti arasında da her hangi bir tutarsızlık bulunmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının (8.411.576,00 TL) idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının (8.408.280,57 TL) üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi