KİK Kararı: 2014/UH.I-269

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-269
BAŞVURU SAHİBİ:
Vedat Avşar, ATATÜRK CAD. NO:59/3 ARDAHAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İli Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/172759 İhale Kayıt Numaralı "Ardahan Kadın Konukevi Müdürlüğü 1 Kişilik Danışma Yönlendirme Ve 2 Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan İli Kadın Konukevi Müdürlüğütarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ardahan Kadın Konukevi Müdürlüğü 1 Kişilik Danışma Yönlendirme ve 2 Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Vedat Avşar’ın 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40329sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4789sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinden oluşması sebebiyle verilen teklifin virgülden sonraki iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadan verilmesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, zira birim fiyat teklif cetvellerinde giyime ilişkin fiyatın 1 ve 2 sıra nolu satırda teklif edilen birim fiyata dahil edildiği ve teklif cetvelindeki toplam tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Ardahan Kadın Konukevi Müdürlüğü 1 kişilik danışma yönlendirme ve 2 temizlik” alımı olarak ifade edildiği,

Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti
Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan iki (2) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu bir (1) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam kırküçbuçuk (43,5) gün için;
Temizlik işinde çalışan iki (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu bir (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:
Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
25.3.2.2. Yol giderleri:
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:
Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - 4 adet iş önlüğü

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. ‘2’” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

BİR KİŞİLİK DANIŞMA YÖNLENDİRME ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI

AY

1

12

2

İKİ KİŞİLİK TEMİZLİK ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI

AY

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA ÜCRETİ

GÜN

43,5

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlandığı tespit edilmiştir.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında 6 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmadan yazılmasından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, üç isteklinin teklifinin ise uygun görülerek ihalenin en avantajlı teklifi sunan Bertan Temz. Hizm. Mad. Müt. ve Yemek İşl. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyatlarla, iş kalemlerinin tutarlarının ve toplam tutarın kuruş haneleri için ayraç olarak virgül yerine nokta kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “iki kişilik temizlik elemanı asgari ücretin %30 fazlası” şeklinde ifade edilen 2’nci kaleminde, Tebliğ’in yukarıda belirtilen açıklamaları uyarınca ayni giyim bedelinin işçilik maliyeti içerisinde kabul edildiği ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonraki kısmının (kuruş hanesinin) en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, ancak başvuru sahibince teklif edilen birim fiyatın kuruş hanesinin dört ondalık basamaklı olacak şekilde (1.806,7588 TL) cetvele yazıldığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi