KİK Kararı: 2014/UH.I-2686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/050
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 23.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2686
BAŞVURU SAHİBİ:
Eltem-Tek Elektrik Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret A.Ş., ZİYABEY CAD. 1419. SOK. NO:14 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Dicle Ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü, Bağcılar Mah. Amid. Cad. 1103. Sok. No:2 21090 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/48064 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Dicle Ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Dicle Hes, Kralkızı Hes Ve Batman Hes'in İşletme Bakım Ve Onarım Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından 17.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “EÜAŞ Dicle ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Dicle HES, Kralkızı HES ve Batman HES'in İşletme Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eltem-Tek Elektrik Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret A.Ş.nin 30.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2014tarih ve 21810sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2133sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları birim fiyat teklif cetvelinde, “Tekniker/Teknisyen Santral Bakım (yemek, yol, giyim dâhil)" iş kalemine ait birim ve miktar sütunlarının boş bırakılmış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiş olup, 30.05.2014 tarihli Zeyilname ile birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlenmiş olduğu görülmüştür:

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası: 2014/48064

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Mühendis (yemek, yol, giyim dahil)

AY

3

36

2

Mühendis (yemek, yol, giyim dahil)

AY

9

36

3

Tekniker/Teknisyen Santral İşletme (yemek, yol, giyim dahil)

AY

24

36

4

Tekniker/Teknisyen Santral Bakım (yemek, yol, giyim dahil)

AY

24

36

5

Hizmetli (yemek, yol, giyim dahil)

AY

12

36

6

Resmi Tatilde Çalışan Tekniker/Teknisyen (yemek, yol, giyim dahil)

GÜN

18

42

7

Temizlik Malzemesi

AY

1

36

8

İş Ekipmanları Malzemesi

AY

1

36

9

İş Güvenliği Malzemesi

AY

1

36

10

Elektronik Malzeme

AY

1

36

11

Telefon ve İletişim Hizmet Bedeli

AY

1

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetveli standart formunun zeyilname değişikliğinden önceki halinde “Tekniker/Teknisyen” personeline ait iş kaleminin miktar sütununun 48 kişi ile 36 ay süreli çalışma şeklinde düzenlendiği, 30.05.2014 tarihli Zeyilname ile söz konusu iş kalemi için ikili bir ayrıma gidilerek “Tekniker/Teknisyen Santral İşletme (yemek, yol, giyim dâhil)” ve “Tekniker/Teknisyen Santral Bakım (yemek, yol, giyim dâhil)” personeli olmak üzere iki farklı iş kalemi oluşturulduğu ve her iki iş kaleminin miktar sütununun 24 kişi ile 36 ay süreli çalışma şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Eltem-Tek Elektrik Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “Tekniker/Teknisyen Santral Bakım (yemek, yol, giyim dâhil)” iş kalemine ait birim ve ay/gün/saat sütunlarının boş bırakılarak, 24 adet personel için 4.100,00 TL birim fiyat üzerinden toplam 3.542.400,00 TL bedel öngörüldüğü, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu uyarınca, adı geçen iş kaleminin birim sütununun “ay”; ay/gün/saat sütununun ise “36” şeklinde doldurulması gerektiği, bu yönüyle söz konusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin teklif mektubu standart formuna uygun olmadığı, ayrıca ilgili kaleme ait birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucunda ulaşılan tutarın 98.400,00 TL olduğu dikkate alındığında, iş kalemi tutarının 3.542.400,00 TL olarak belirlenmesi hususunun teklif cetvelinde aritmetik hataya sebep olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları uygun bulunmamış ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi