KİK Kararı: 2014/UH.I-264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-264
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peysaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr.San.Ve Tic.Ltd.Şti., SELAHATTİN EYYUBİ MAH. 212. SOK. ASOĞLU APT. NO:23/6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. Cad. 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144204 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri (Yol ,Kaldırım Yapım Ve Onarım)Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fen İşleri (Yol, Kaldırım Yapım ve Onarım) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Peyzaj Özel Güvenlik Sistemleri Taahhüt Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40378sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4794sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aynı fiyatı teklif ettikleri için ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekliyi belirlemek amacıyla iş deneyim belge tutarı daha yüksek olan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin çöp toplama ve nakli hizmet işine ait olduğu, benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet alımı ” olarak belirtildiği,19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 7.5.1’inci maddesinde,“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ”düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer işlerin “ Personel hizmet alımı ” işleri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de ise “Şanlıurfa belediyesi sınırları dahilindeki Fen İşleri Müdürlüğü’nün, Yapı ve İmar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm, Telekom, Dedaş, Doğalgaz, Su, Kanalizasyon vs. çalışmalar sonrası meydana gelecek olan Parke, Kaldırım ve Asfalt arızalarının onarımlarının vatandaşların mağdur edilmeden ve olası ölümlü kazalara sebebiyet vermeden yapılabilmesi ve asfalt şantiyesinde asfalt üretimi, konkasör şantiyesinde bazalt mucur üretimi sağlamak amacıyla yapılan bir hizmet alımıdır. Şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri işi, ihalenin konusunu oluşturmaktadır.

Personel Listesi :

HİZMETİN ADI

SAYISI

ÜCRETİ

(Asgari ücret)

SÜRESİ

Asfalt,Konkasör şantiyesi ustabaşıları ve koordinatörü (Vasıflı)

4 kişi

% 200 Fazlası

12 Ay

Harita Teknikeri (Vasıflı)

2 kişi

% 150 Fazlası

12 Ay

Asfalt, Konkasör şantiyesi makine ustaları ile topograf ve Asfalt ve parke ekipleri kontrolleri (Vasıflı)

7 kişi

% 100 Fazlası

12 Ay

Asfalt Şantiyesi, konkasör şantiyesi Bakım onarım işçileri, asfalt serim işçisi (Vasıflı)

27 kişi

% 75 Fazlası

12 Ay

Karo, parke, bazalt,bordür döşeme ustaları (Vasıflı)

% 60 Fazlası

12 Ay

Karo, Parke, Bazalt, Bordür işçileri, Kantarcı, Şoför ve Kepçe Operatörü.(Vasıflı)

126 kişi

% 50 Fazlası

12 Ay

Özürlü Personel ;Bekçi, Odacı, Temizlik elamanları

6 kişi

1 Asgari

12 Ay

TOPLAM

206 kişi

1)Asfalt, Konkasör şantiyesi ustabaşıları ve koordinatörü (Vasıflı)__: Asfalt ve konkasör şantiyesi ustabaşısı; şantiyelerde çalışmış iş deneyim ve becerisine sahip olacaktır. Koordinatör iş idare etme becerisine sahip olacaktır.

2) Harita Teknikeri (Vasıflı): Harita – kadastro teknikerlik okulundan mezun olmuş ve şantiyelerde yol işi deneyimine sahip olacaktır.

3) Asfalt ve Konkasör şantiyesi makine ustaları ile topograf ve Asfalt ve parke ekipleri kontroleri (vasıflı)__: Asfalt ve konkasör şantiyesi makine ustaları daha önce bu gibi işlerde çalışmış ve makinelerden anlayan olacaktır. Topograf yol işinden anlayan olacaktır. Asfalt ve parke kontrol elemanları ekipler sorumlusu olarak çalışacak, bir iş için emrine verilecek düz işçilerle çalışıp işi yerine getirebilecek bilgi, yetenek ve tecrübeye sahip işçiler.

4) Asfalt Şantiyesi, konkasör şantiyesi yardımcı işçileri ile asfalt serim işçisi (Vasıflı)__: Asfalt ve konkasör şantiyesi işçileri makinelerin bakım ve yağlamaları yapacak ve ustalara yardımcı olacak yetenek ve tecrübeye sahip olacaklardır. Asfalt serim v.b işlerde çalışmış beden ve fiziki yapısı uygun işçiler.. Her işçi kendisine verilen her işi layığı ile yapmakla yükümlüdür. İşi olmadığı zaman diğer işleri yapacaktır.

5) Karo, parke, bazalt, bordür döşeme ustaları : Daha önce ustalık gerektiren işte çalışmış, ustalık gerektiren bir iş için emrine verilecek düz işçilerle çalışıp işi yerine getirebilecek bilgi, yetenek ve tecrübeye sahip işçiler.

6) Karo, Parke, Bazalt, Bordür işçileri, Kantarcı, Şoför ve Kepçe Operatörü (Vasıflı)__: Parke, bazalt, bordür, karo işlerinde çalışmış. İş makinası operatörleri kullandıkları iş makinaları sınıfına ait ehliyete sahip olacaktır.

7) Özürlü Personel ;Bekçi, Odacı, Temizlik elamanları (Vasıfsız)__: Her işçi gibi bu işçilerde kendisine verilen her işi layığı ile yapmakla yükümlüdür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır... ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde inceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, en düşük fiyat esasına göre belirleneceği belirtilmiş olup, anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği, iş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirmede esas alınacağı hususları düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 5 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif mektubu, teklif cetveli, geçici teminat, banka referans mektubu ve iş deneyim belgeleri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı, aynı fiyatı teklif eden 2 isteklinin iş deneyim belgesindeki tutarların güncellenmesi neticesinde Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Babacan Öğrenci Servisi İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakılmasına, başvuru sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin, toplam 206 kişi ile 12 ay boyunca “ Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet Alımı ” işi olduğu, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işe benzer işlerin ise, personel hizmet alımı işleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişim’in pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Seyhan İlçe Belediyesince düzenlenen 21.06.2010 tarih ve 1137 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde işin tanımının “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak ile Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması Nakli İşi” olduğu, belge konusu işin sözleşme tarihinin 21.12.2006, kabul tarihinin 05.08.2009 ve belge tutarının 59.604.564,57 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait komisyon kararının ve ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece 06.11.2013 tarihinde ihalesi yapılan personel hizmet alımı işinde sunulan iş deneyim belgesinin başvuru konusu ihalede de sunulduğu, söz konusu belge için, idarece 07.11.2013 tarihli yazı ile belgeyi düzenleyen Seyhan Belediye Başkanlığı’ndan “iş deneyim belgesindeki personel, makine ve malzeme giderlerinin ayrıştırılmış tutarlarının” istendiği, Seyhan İlçe Belediyesi’nin 07.11.2013 tarih ve 1043 sayılı yazısı ile “söz konusu işte 25.292.824,02 TL tutarında personel, 33.812.288,00 TL tutarında araç çalıştırıldığı” bilgisinin verildiği anlaşılmıştır.

Daha sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece, 28.11.2013 tarih ve 668 sayılı yazı ile Seyhan Belediye Başkanlığı’ndan söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait teklif mektubu, eki birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin istendiği, Seyhan İlçe Belediyesi’nin 28.11.2013 tarih ve 1148 sayılı yazısı ekinde istenen belgelerin yollandığı, anılan belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu iş deneyim belgesindeki tutarın sadece personel kısmına tekabül eden 25.292.824,02 TL’nin güncellenmiş halinin (40.459.632,71 TL) dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre benzer iş ; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir.” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 27996 / 5 md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik: 27996 / 5 md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) (Değişik: 27996 / 5 md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik: 27996 / 5 md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5)(Değişik: 27996 / 5 md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Yönetmelik’in 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz... ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Seyhan İlçe Belediyesi’nin 28.11.2013 tarih ve 1148 sayılı yazısı ekinde yollanan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait teklif mektubu, eki birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname ve Teknik Şartnamenin incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 14.03.1991 tarih ye 20814 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002.tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi, Şehir Temizliği Katı Atıkların Toplanması ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik, Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı hükümlerine göre yerine getirilir.

Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesinin, süpürülmesinin, yıkanmasının, çöplerin, katı atıkların, cüruflann vb. toplanmasının, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınmasının, çöp konteynırlarının yıkanmasının, dezenfekte edilmesinin, düzgün ve noksansız yapılması esastır. ”

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edip, çalıştıracağı işçi, makine ve teçhizat” başlıklı 4’ncü maddesinde “ 1-ÇLŞ 01 : Vasıfsız işçi çalıştırılması:

Vasıfsız işçiler, idarenin kontrollüğünde bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, idare tarafından verilen deterjanla yıkanması, çöp toplama kamyonları ile çöplerin toplanması, ihale kapsamındaki temizlik araçlarının muavinliği vb. işlerde brüt asgari ücretten çalışacaktır… Yeter sayıda işçi tıbbi atık toplama eğitimi sertifikası almış personel olacaktır.

2-ÇLŞ 02 : Vasıflı işçi çalıştırılması (şoför):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki temizlik araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde çöp toplama kamyonları, ihale kapsamındaki temizlik araçlarının kullanılması vb. işlerde brüt asgari ücretin % 15 fazlasına çalışacaktır…

3-ÇLŞ 03 : Vasıflı işçi çalıştırılması (iş makinesi operatörü):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki iş makinesi ve temizlik araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde mini yükleyici kullanılması işinde brüt asgari ücretin % 20 fazlasına çalışacaktır…

4 -ÇLŞ 04 : Vasıflı işçi çalıştırılması (koordinatör):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki motosiklet araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollerinin talimatları doğrultusunda sahada işçilerin ve temizlik araçlarının, normal günlük ve/veya sıra dışı, acil çalışma düzenlerin oluşturulması, koordine edilmesi, bu çalışma düzenleri ve koordinasyonla ilgili idarenin kontrollerine bilgi verilmesi, verilen bilgi neticesinde idarenin kontrolleri tarafından yapılan yeni çalışma düzenleri doğrultusunda işçi ve temizlik araçlarının sahada yeniden organize edilip koordine edilmesi işinde brüt asgari ücretin % 30 fazlasına çalışacaktır…

5-ÇLŞ 05 : Vasıflı işçi çalıştırılması (teknik eleman):

Vasıflı işçiler, (en az 4 yıllık üniversite öğrenimi görmüş olacaktır.) idarenin kontrollerinin talimatları doğrultusunda sahada işçilerin ve temizlik araçlarının, çalışma düzenlerin oluşturulması, koordine edilmesi, bu çalışma düzenleri ve koordinasyonla ilgili idarenin kontrollerine bilgi verilmesi, verilen bilgi neticesinde idarenin kontrolleri tarafından yapılan yeni çalışma düzenleri doğrultusunda işçi ve temizlik araçlarının yeniden organize edilip koordine edilmesi işinde brüt asgari ücretin % 50 fazlasına çalışacaktır….” düzenlemelerine yer verildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26’ncı maddesinde personel giderlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personel giderlerine ilişkin olarak ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden bir kısım araçların yüklenici malı bir kısım araçların ise idare malı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin, toplam 206 kişi ile 12 ay boyunca “ Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale konusu işe benzer işlerin personel hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale uhdesinde kalan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına ilişkin kısmının nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı değerlendirildiğinden, idarece söz konusu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılması kısmına ait tutarın ayrıştırılıp güncellenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Neticede, ihalede başvuru sahibi ile aynı fiyatı teklif etmiş olan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ aynı fiyatı teklif ettikleri için ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekliyi belirlemek amacıyla iş deneyim belge tutarı daha yüksek olan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin çöp toplama ve nakli hizmet işine ait olduğu, benzer işe uygun olmadığı” şeklinde yer alan iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale “Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet alımı” işi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer iş “Personel hizmet alımı” şeklinde düzenlenmiştir. Teknik Şartname’de ise, ihale konusu iş kapsamında şanlıurfa belediyesi sınırları dahilindeki Fen İşleri Müdürlüğü’nün, yapı ve imar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm, telekom, dedaş, doğalgaz, su, kanalizasyon vs. çalışmalar sonrası meydana gelecek olan parke, kaldırım ve asfalt arızalarının onarımlarının vatandaşların mağdur edilmeden ve olası ölümlü kazalara sebebiyet vermeden yapılacağı, asfalt şantiyesinde asfalt üretimi, konkasör şantiyesinde bazalt mucur üretimi yapılacağı, şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri alınacağı, ayrıca çalıştırılacak personelin nitelikleri her bir meslek grubu için detaylı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif mektubu, teklif cetveli, geçici teminat, banka referans mektubu ve iş deneyim belgeleri olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif bulunmadığı, aynı fiyatı teklif eden 2 isteklinin iş deneyim belgesindeki tutarların güncellenmesi neticesinde Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Babacan Öğrenci Servisi İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakılmasına, başvuru sahibi Lider İnş. Tem. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliği’n “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya damakine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir.

İdari Şartname’de benzer işi “Personel hizmet alımı” olarak tanımlanmakla birlikte ihale konusu işin kapsamında yapılacak işler dikkate alındığında, bir birinden farklı uzmanlık gerektiren işlerin bulunduğu, belirtilen işler birbirinden farklı uzmanlık gerektirdiğinden ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak da ihale tarihinden önce herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinde yapılan işlerin başvuruya konu iş kapsamında yapılacak bütün iş grubunu içermesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için Seyhan İlçe Belediyesince düzenlenen 21.06.2010 tarih ve 1137 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinden belgeye konu işin “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Bulvar, Cadde, Sokak ile Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması Nakli İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’sinin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi işleri 14.03.1991 tarih ye 20814 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002.tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi, Şehir Temizliği Katı Atıkların Toplanması ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik, Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı hükümlerine göre yerine getirilir.

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edip, çalıştıracağı işçi, makine ve teçhizat” başlıklı 4’ncü maddesinde “ 1-ÇLŞ 01 : Vasıfsız işçi çalıştırılması:

2-ÇLŞ 02: Vasıflı işçi çalıştırılması (şoför):

Vasıflı işçiler (vasıflı işçilerin tamamı ihale kapsamındaki temizlik araçlarına yönelik araç ehliyetine sahip olmak zorundadır.), idarenin kontrollüğünde çöp toplama kamyonları, ihale kapsamındaki temizlik araçlarının kullanılması vb. işlerde brüt asgari ücretin % 15 fazlasına çalışacaktır…

3-ÇLŞ 03: Vasıflı işçi çalıştırılması (iş makinesi operatörü):

4-ÇLŞ 04: Vasıflı işçi çalıştırılması (koordinatör):

5-ÇLŞ 05: Vasıflı işçi çalıştırılması (teknik eleman):

Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödenecek ücretlere ilişkin düzenleme yapılmakla birlikte bulvar, cadde, sokak ile kaldırımların temizlenmesi çöplerin toplanması nakli işi olduğu ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği personel çalıştırılmasına dayalı bir olarak değerlendirilemeyeceği, başvuruya konu ihalenin ise personel çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu, iş kapsamında yapı ve imar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm, telekom, dedaş, doğalgaz, su, kanalizasyon vs. çalışmalar sonrası meydana gelecek olan parke, kaldırım ve asfalt arızalarının onarımlarının vatandaşların mağdur edilmeden ve olası ölümlü kazalara sebebiyet vermeden yapılacağı, asfalt şantiyesinde asfalt üretimi, konkasör şantiyesinde bazalt mucur üretimi yapılacağı, şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri alınacağı, dikkate alındığında ihale konusu işi içermediği, bu nedenle de ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Babacan Öğrenci Servisi İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “aynı fiyatı teklif ettikleri için ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekliyi belirlemek amacıyla iş deneyim belge tutarı daha yüksek olan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin çöp toplama ve nakli hizmet işine ait olduğu, benzer işe uygun olmadığı” şeklinde belirtileniddiasına ilişkin Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Fen İşleri (Yol, Kaldırım Yapım ve Onarım) Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin, yaklaşık maliyetin, Asfalt, Konkasör Şantiyesi Ustabaşıları ve Koordinatörü (asgari ücretin %200 fazlası), Harita Teknikeri (asgari ücretin %150 fazlası), Asfalt, Konkasör Şantiyesi Makine Ustaları ile Topograf ve Asfalt ve Parke Ekipleri Kontrolleri (asgari ücretin %100 fazlası), Asfalt Şantiyesi, Konkasör Şantiyesi Bakım Onarım İşçileri, Asfalt Serim İşçisi (asgari ücretin %75 fazlası), Karo, Parke, Bazalt; Bordür Döşeme Ustaları (asgari ücretin %60 fazlası), Karo, Parke, Bazalt; Bordür İşçileri, Kantarcı, Şoför ve Kepçe Operatörü (asgari ücretin %50 fazlası) ve Özürlü Personel(Bekçi, Odacı, Temizlik Elemanları) (asgari ücret) bileşenlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet alımı ” olarak belirtildiği,

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

7.5.1’inci maddesinde,“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer işlerin “ Personel hizmet alımı ” işleri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de ise, Şanlıurfa belediyesi sınırları dahilindeki Fen İşleri Müdürlüğü’nün, Yapı ve İmar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm, Telekom, Dedaş, Doğalgaz, Su, Kanalizasyon vs. çalışmalar sonrası meydana gelecek olan Parke, Kaldırım ve Asfalt arızalarının onarımlarının vatandaşların mağdur edilmeden ve olası ölümlü kazalara sebebiyet vermeden yapılabilmesi ve asfalt şantiyesinde asfalt üretimi, konkasör şantiyesinde bazalt mucur üretimi sağlamak amacıyla yapılan bir hizmet alımıdır. Şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri işi, ihalenin konusunu oluşturmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin, toplam 206 kişi ile 12 ay boyunca Fen İşleri (Yol, kaldırım yapım ve onarım) Hizmet alımı işi olduğu, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işe benzer işlerin ise, Yapı ve İmar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm, Telekom, Dedaş, Doğalgaz, Su, Kanalizasyon vs. çalışmalar sonrası meydana gelecek olan Parke, Kaldırım ve Asfalt arızalarının onarımları için personel hizmet alımı niteliğinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişimin pilot ortağı Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Seyhan İlçe Belediyesince düzenlenen 21.06.2010 tarih ve 1137 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesinde işin tanımının “ Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde BulunanBulvar, Cadde, Sokak ile Kaldırımların Temizlenmesi Çöplerin Toplanması Nakli İşi” olduğu, belge konusu işin sözleşme tarihinin 21.12.2006, kabul tarihinin 05.08.2009 ve belge tutarının 59.604.564,57 TL olduğu görülmüştür.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz... ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Seyhan İlçe Belediyesi tarafından yollanan Miray Yönetim ve Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait teklif mektubu, eki birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname ve Teknik Şartnamenin incelenmesi neticesinde;

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Seyhan İlçe Belediyesi sorumluluğundaki** bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların vb. toplanması, toplanan her türlü çöp, katı atık, cüruf vb. malzemenin çöp aktarma istasyonlarına taşınması ile çöp konteynırlarının yıkanması** , dezenfekte edilmesi işleri 14.03.1991 tarih ye 20814 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, 25.04.2002.tarih ve 24736 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ve Seyhan İlçe Belediyesi, Şehir Temizliği Katı Atıkların Toplanması ve Yönetimi Hakkında Yönetmelik, Seyhan İlçe Belediyesi Katı Atık Yönetim Planı hükümlerine göre yerine getirilir.

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edip, çalıştıracağı işçi, makine ve teçhizat” başlıklı 4’ncü maddesinde,

“ 1-ÇLŞ 01 : Vasıfsız işçi çalıştırılması:

2-ÇLŞ 02 : Vasıflı işçi çalıştırılması (şoför):

3-ÇLŞ 03 : Vasıflı işçi çalıştırılması (iş makinesi operatörü):

4 -ÇLŞ 04 : Vasıflı işçi çalıştırılması (koordinatör):

5-ÇLŞ 05 : Vasıflı işçi çalıştırılması (teknik eleman):

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil masraflar ” başlıklı 26’ncı maddesinde personel giderlerine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde personel giderlerine ilişkin olarak ayrı satırların açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinden bir kısım araçların yüklenici malı bir kısım araçların ise idare malı olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyiminde belirtilen işlerin bulvar, cadde, sokak, kaldırım ve semt pazarlarının temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, çöplerin, katı atıkların, cürufların toplanması gibi genel nitelikteki işçilikleri içerdiği, oysa ki başvuru konusu ihalede, istenen benzer işin, yapımla ilgili olarak yol, kaldırım, yapım ve onarım işçiliği gibi nitelikli işçiliklerin istenildiği, nitekim, Kanunun yapım işi tanımına istinaden yapım işlerinin bir projeyi kapsayan teknik şartname gerektirmesi, yapım müteahhidinin deneyiminin arandığı ve uzmanlık alanına giren işlerden olması, vasıfsız işgücünden ziyade malzeme, makine ve ekipman girdisinin ağırlıklı olduğu işlerden olması ve istisnalar dışında, fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi gereğinin bulunması gerektiği düşüncesinden hareketle yapım işlerine ilişkin istenilen işçiliğin de yapımla ilgili nitelikli işçilik olması gerektiği değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimindeki benzer işlerin genel nitelikli hizmet alımı işçiliğine ilişkin olduğu, ihale konusu nitelikli işçiliği kapsamadığı değerlendirildiğinden benzer iş tanımının ihale konusu işi karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu benzer işi karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “ Düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-264

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin