KİK Kararı: 2014/UH.I-2631

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2631
BAŞVURU SAHİBİ:
Nak Kargo Nak. Otom. Tem. Ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. 10486 SOKAK NO:7 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/15659 İhale Kayıt Numaralı "305 Kişi İle Hasta Bakım Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi HastanesiBaşhekimliği tarafından 17.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “305 Kişi İle Hasta Bakım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 06.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2014tarih ve 20415sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2037sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ve Teknik Şartname'ye göre ulaşım, kıyafet ve sigorta giderleri hariç %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 9.470.820,95 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Doğan Sos. Hiz. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 9.978.680,00 TL, asgari işçilik maliyetinden sonra kalan kısmın 507.859,05 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ZC İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin 10.099.636,90 TL, asgari işçilik maliyetinden sonra kalan kısmın ise 628.815,95 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinden sonra kalan tutarlar ile İdari ve Teknik Şartname'de belirtilen teklife dahil masraflar arasında yer alan kıyafet, sigorta ve yol giderlerinin belirtildiği,

Teknik Şartname’deki çizelgeye göre hafta içi 10 sefer için toplam bir aracın 290 km, hafta sonu ise yine 4 sefer için toplam bir aracın 112 km yol yapacağı, ihale süresince 438 gün hafta içi olduğu, ihale süresince bütün araçların toplam 127.020 km yol yapacağı, yine ihale süresince 202 gün hafta sonu ve resmi tatil günü olduğu, hafta sonu ve resmi tatil günleri için ise bütün araçların ihale süresince 22.624 km yol yapacağı, hafta içi 4 aracın hafta sonu ise 2 aracın şoför giderlerinin bulunduğu, ayrıca bu araçların yakıt, bakım, onarım giderlerinin bulunduğu, bu giderlerin açıklanabilmesinin mümkün olmadığı,

İhale üzerinde kalan istekli ve ikinci avantajlı teklif sahibinin açıklamalarını Tebliğ'in 79'uncu maddesi gereğince belgelere dayalı vermesi gerektiği, fiyat tekliflerinin eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifleri ile uyumlu olup olmadığının, fiyatların ticari hayatın olağan durumuna uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif fiyat tutarını oluşturan tüm giderlerin Tebliğ'in 79'uncu maddesi gereğince ayrı ayrı belgelendirilmesi gerektiği, araçların firmanın kendisine aitse araç ruhsatlarını ve SMMM onaylı amortisman listesini, kiralayacaksa eğer kiraya veren firmanın üzerindeki araçların ruhsatlarla belgelenmesi, yakıt giderlerinin araçların katalogları doğrultusunda belgelendirilmesi, kira bedelinin ayrıntılı açıklanması, bakım giderlerinin (MTV, sigorta ve kasko giderleri, yağ bakımı vb. giderleri) belgelendirilmesi gerektiği, açıklama istenen iş kaleminin geneline yönelik yapılan fiyat teklifinin kabul edilmeyeceği, iş kaleminin maliyetini oluşturan giderlere ilişkin ayrıntılara yer verilerek açıklama yapılması gerektiğinin Kurul'un 12.03.2012 tarih ve 2012/UH.II-1251 nolu kararıyla sabit olduğu, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 18 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin birim fiyat teklif mektubu bulunmadığı, 1 isteklinin de birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 14 istekliden teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 10 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 3 isteklinin açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan ve en düşük teklifi sunan Doğan Sos. Hiz. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, yine açıklamaları uygun bulunan ZC İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “305 Kişi İle Hasta Bakım Hizmetleri ” olduğu,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*25 Adet Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanına 17 Ay Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret, 280 Adet Hasta Bakımı Destek Elemanına 17 Ay Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

*25 Adet Hasta ve Yaşlı Bakım Elemanına 2 Ay (2014 Yılı Haziran Ayı ile 2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası, 280 Adet Hasta Bakımı Destek Elemanına 2 Ay (2014 Yılı Haziran Ayı ile 2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir.

*25 Adet Hasta ve Yaşlı Bakım Elemanına 2 Ay (2014 Yılı Eylül Ayı ile 2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası, 280 Adet Hasta Bakımı Destek Elemanına 2 Ay (2014 Yılı Eylül Ayı ile 2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir.

*Hasta Bakım Hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde, Hasta Bakımı Destek Elemanı ile Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı çalışacak olup, çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamenin 15. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

*Hizmetin verileceği 2014 yılı içerisinde toplam 13,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2014 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin 15. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar Hasta Bakımı Destek Elemanı 1755 tatil günü, Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı 202,5 tatil günü çalışacaktır. Toplam 1957,5 tatil günü çalışma yapılacaktır.

*Hizmetin verileceği 2015 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2015 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; teknik şartnamenin 15. maddesinde yer alan tablolarda belirtilen sayı kadar Hasta Bakımı Destek Elemanı 1885 tatil günü, Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı 217,5 tatil günü çalışacaktır. Toplam 2102,5 tatil günü çalışma yapılacaktır.

*2014-2015 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 4060 tatil günüdür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

*Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm işçilerin yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

*Yüklenici, teknik şartnamenin 22. maddesinde belirtildiği şekilde işçilerin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun en az 4 (dört) araçla günde en az 10 (On) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük 2 (İki) araç ve 4 (dört) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

*İhale konusu işte çalışacak tüm işçilerin giyim ihtiyacı, teknik şartnamenin 11. maddesinde belirtilen şekilde, özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından; hastanemizde sunulan hasta bakım hizmetlerinin ifası sırasında üçüncü şahıslara verilecek zararlar (üçüncü şahısların ölmesi, yaralanması veya sağlığının zarara uğraması, üçüncü şahıslara ait mallarda ziya ve hasarlar) nedeniyle öne sürülecek zarar ve ziyan taleplerini karşılamak için bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL, maddi zararlarda kaza başına 20.000,00 TL teminat limitli Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası, çalıştırılacak 305 personelin İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Genel Şartları dahilinde meydana gelebilecek iş kazaları ile ilgili uğrayacakları zararları teminat altına almak üzere bedeni zararlarda kişi başına azami 50.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 120.000,00 TL teminat limitli İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Hizmet süresini kapsama alan ilgili sigorta poliçeleri sözleşmeden sonra 1 (bir) hafta içerisinde idareye teslim edilecek olup, söz konusu sigortaya ilişkin tutarlar yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 305 kişi için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemelerinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015 ” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de;

“ Madde 1- İşin Konusu

1.1.Salın alımı yapılacak Hasta Bakım Hizmetleri: N.E. Ü. Meram Tıp Fakültesi Hastanenin klinik, poliklinik, ameliyathane, yoğun bakım, acil servis, hastanın taşınarak muayene ve tedavilerinin yapılacağı tüm yerler ve nakil araçlarında, 21 ay süreyle 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre hasta bakımı destek hizmetlerinin yüklenici taralından sağlanması işidir.

….

Madde 4- Çalışanlara Ödenecek Ücret Yüzdelerini Gösterir Tablo

Sıra

Hizmet Grubu

Kişi

Sayısı

Alacağı Ücret

I. Grup Hasta Bakımı Destek Elemanı

280

Kişi

17 Ay

Brüt Asgari Ücret

I. Grup Hasta Bakımı Destek Elemanı

(2014 Yılı Haziran Ayı İle 2015 Yılı Haziran Ayı)

280

Kişi

2 Ay

Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası'

I. Grup Hasta Bakımı Destek Elemanı (2014 Yılı Eylül Ayı ile 2015 Yılı Ağustos Ayı)

280

2 Ay

Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası

Sıra

Hizmet Grubu

Kişi

Sayısı

Alacağı Ücret

II. Grup Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı

17 Ay

Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası-

II. Grup Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı (2014 Yılı Haziran Ayı İle 2015 Yılı Haziran Ayı)

Kişi

2 Ay

Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası'

II. Grup Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı (2014 Yılı Eylül Ayı İle 2015 Yılı Ağustos Ayı)

2 Ay

Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası -

" ^ ' >'

4.1. Hasta yaşlı bakımı ve hasta bakımı destek hizmetleri işinde çalıştırılacak 305 kişi için hizmetin verileceği 21 aylık sözleşme süresince yukarıdaki tabloda belirtilen oranlarda ödeme yapılacaktır.

….

Madde 11- İş Kıyafetleri:

Yüklenici, çalışanlarının her zaman düzgün, temiz ve düzenli bir görünümde olmasını sağlayacaktır. Yüklenici ayrıca, personelinin hastane binalarında çalışırken uygun, emniyetli ve düzgün görünüşlü ayakkabılar giymelerini sağlayacak, ıslak ve dış alanların temizliğinde çalışan personellerin de çizme giymesini sağlayacaktır.

İhale konusu hizmette çalışacak işçilerin giysileri, özellikleri aşağıda belirtilen şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

Verilecek bu kıyafetlerin renkleri birlik ve bütünlüğü sağlamak amacıyla idarenin onayı ile belirlenecektir.

Çalışanların iş kıyafetleri çalışanlarına imzası karşılığında teslim edilecek ve zimmet listeleri veriliş tarihlerine göre İdareye teslim edilecektir.

İlk yıla ait yazlık giysiler 15 Mayıs 2014 tarihinde, ilk yıla ait kışlık giysiler 15 Eylül 2014 tarihinde, ikinci yıla ait yazlık giysiler 15 Mayıs 2015 tarihinde, ikinci yıla ait kışlık giysiler ise 15 Eylül 2015 tarihinde hastane idaresine teslim edilecektir. Teslim edilen giysiler hastane idaresince kontrol edilecek, şartnameye uygun olmayan ve komisyon üyeleri tarafından onaylanmayan ürünler kabul edilmeyecektir.

Giysilerin hizmetin görülme süresi bitiminden önce deforme olması, eskimesi halinde Yüklenici yenisi ile değiştirmekle yükümlüdür.

Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hastane yönetimine numune olarak sunulan kıyafetler, uygun görüldükten sonra işçilerin beden ölçüleri alınarak, ölçülerine göre dikilecek ve belirtilen sürede teslim edilecektir.

Hizmet

Alanı

Kıyafet

Cinsi

İşçi

Sayısı

Takım Sayısı (21 Aylık)

Kıyafet Özellikleri

Hasta

Bakımı

Hizmetleri

İş Elbisesi

305

1220

% 67polyester, %33 viskon alpaka kumaştan, terletmeyen idarenin belirleyeceği tip ve şekilde giysiler (Alt-Üst Forma) olacaktır. Kumaşların çekme oranı % 2 ,5 ‘i geçmeyecek ve kolay ütü olacaktır. Yüklenici personeli, çalışırken daima bu giysileri giyecek ve tanıtım kimliklerini takacaklardır. Yüklenici, iş elbiseleri 1 (bir) kışlık 1 (bir) yazlık toplam 2(iki) takım olmak üzere2014-2015 yılları için ayrı ayrı iş elbisesi verilecektir.

İş Ayakkabısı

305

1220 Çift

Yüklenici tüm çalışanları için kaymaz tabanlı, üstü deri ayakkabı (Mevsim şartlarına uygun) yazlık ve kışlık ayrı ayrı 2 (iki) çift olmak üzere her bir yıl için iş ayakkabısı vermekle yükümlüdür

Tablo 3: İşin Süresince Verilecek Kıyafetler

….

Madde 15- İş Saatleri:

Yüklenici, sözleşme süresi boyunca işbu şartnamede belirtilen alanların tümünde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen haftalık çalışma saatlerini geçmemek üzere haftanın 7 günü 24 saat esasına göre vardiya usulü çalıştırılacaktır.

Etkin ve verimli hizmet için vardiya hizmetlerini en uygun şekilde düzenleyecek olup bu düzenleme ile ilgili olarak idarenin onayını alacaktır.

İhale konusu hizmetin sürekliliğinin temini için azami dikkat gösterilecektir. Yüklenici planlama ve iş gücü dağılımında yemek zamanları, dinlenme zamanları, izin ve resmi tatil günleri için gerekli düzenlemeleri de ayrıca yaparak yapmış olduğu planlamayı sözleşme imzalandıktan sonra yazılı olarak idareye bildirecektir.

İdare, vardiyaları ve iş saatlerini iş verimini arttırmak için gerekli gördüğü durumlarda değiştirilmesini isteyebilir.

Hasta bakımı destek hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir.

4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereğince bir yıl içinde bulunun resmi, dini bayram ve yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü her bir resmi tatil günü için 130 hasta bakımı destek personeli çalıştırılacaktır.

Sözleşme süresince Resmi Dini Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışılacak tatil günü sayısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

TATİL GÜNÜNÜN ISMÎ

SÜRE

GÜN

1. GRUP

II. GRUP

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI

1 GÜN

23 NİSAN

ÇARŞAMBA

130 Kişi

15 Kişi

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ

1GÜN

1 MAYIS

PERŞEMBE

130 Kişi

15 Kişi

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR BAYRAMI

1 GÜN

19 MAYIS

PAZARTESİ

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI AREFESİ

1/2 GÜN

27 TEMMUZ

PAZAR

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI

1. GÜN

28 TEMMUZ

PAZARTESİ

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAM]

2 GÜN

29 TEMMUZ

SALI

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI

3. GÜN

30 TEMMUZ

ÇARŞAMBA

130 Kişi

15 Kişi

ZAFER BAYRAMİ

1 GÜN

30 AĞUSTOS

CUMARTESİ

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI ARİFESİ

½ GÜN

03 EKİM

CUMA

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI ARİFESİ 1. GÜN

25 EKİM

CUMARTESİ 130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

2. GÜN

26 EKİM

PAZAR

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

3. GÜN

27 EKİM

PAZARTESİ

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

4 . GÜN

28 EKİM

SALI

130 Kişi

15 Kişi

CUMHURİYET BAYRAMI

1,5 GÜN

EKİM

SALI ÇARŞAMBA

ÇARŞAMBA

130 Kişi

15 Kişi

Tablo 4: 2014 Yılı Resmi Tatil Günleri

2014 Yılı Hasta Bakım Destek Hizmetleri (I. Grup) Toplam Tatil Günü = 1755 Gün

2014 Yılı Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmetleri (II. Grup) Toplam Tatil Günü = 202,5 Gün

2014 Yılı Toplam Resmi Tatil Çalışma Günü = 1957.5 Günü

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ

SÜRE

GÜN

LGRUP

n. GRUP

YILBAŞI

1 GÜN

1 OCAK

PERŞEMBE

130 Kişi

15 Kişi

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI

1 GÜN

23 NİSAN

PERŞEMBE

130 Kişi

15 Kişi

EMEK VE DAYANIŞMA GÖNÜ

1 GÜN

1 MAYIS

CUMA

130 Kişi

15 Kişi

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR BAYRAMI

1 GÜN

19 MAYIS

SALI

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI AREFESİ

1/2 GÜN

16 TEMMUZ

PERŞEMBE

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI

1.G0N

17 TEMMUZ

CUMA

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI

2 . GÜN

18 TEMMUZ

CUMARTESİ

130 Kişi

15 Kişi

RAMAZAN BAYRAMI

3. GÜN

19 TEMMUZ

PAZAR

130 Kişi

15 Kişi

ZAFER BAYRAMI

1 GÜN

30 AĞUSTOS

PAZAR

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI AREFESİ

1/2 GÜN

22 EYLÜL

SALI

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

l. GÜN

23 EYLÜL

ÇARŞAMBA

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

2. GÜN

24 EYLÜL

PERŞEMBE

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

3. GÜN

25 EYLÜL

CUMA

130 Kişi

15 Kişi

KURBAN BAYRAMI

4. GÜN

26 EYLÜL

CUMARTESİ!

130 Kişi

15 Kişi

CUMHURİYET BAYRAMI

1.5 GÜN

EKİM

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

130 Kişi

15 Kişi

Tablo 5: 2015 Yılı Resmi Tatil Günleri

2015 Yılı Hasta Bakım Destek Hizmetleri (I. Grup) Toplam Tatil Günü = 1885 Gün

2015 Yılı Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmetleri (II. Grup) Toplam Tatil Günü = 217,5 Gün

2015 Yılı Toplam Resmi Tatil Çalışma Günü = 2102,5 Günü

Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı=1957,5 Gün (2014) + 2102,5 Gün (2015)= 4060 Gün

…

Madde 22- Personel Servis Saatleri ve Güzergâhları:

Yüklenici, ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin ulaşımı için aşağıdaki tablolarda belirtilen güzergâhlara göre hafta içi servis kriterlerine uygun en az 4 (dört) araçla günde en az 10 (on) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 2 (iki) araç ve 4 (dört) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür.

Tüm işçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

İdare, gerektiğinde servis güzergâhlarını, servis günlerini, servis saatlerini değiştirebilecektir.

Yüklenici tarafından görevlendirilen, personel taşıyan araç şoförleri idarenin uygulamalarına ve kurallarına uymak zonındadır. Şoförlerin kıyafeti devlet memurları kıyafet yönetmeliğine uygun olmalıdır.

Yüklenici, servis yapacakaraçların plakasını, aracın imalat yılını, şoförlerin ağır vasıta ehliyeti fotokopilerini, işe giriş dosya bilgileri ile birlikte idareye verecektir.

Yüklenici firma ismi ve güzergâhları plastik tabelalar üzerine yazdırılıp her bir servis aracının ön camlarına takılacaktır.

Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

Personel servis araçları ihalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.04.2014 tarihi itibariyle. 2005 model ve üstü, klimalı olmalıdır.

28.11.2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların imal. Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü’nün Standardına uygun,

Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş.

18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen, standartlara uygun nitelikle olması zorunludur.

Günlük araç sefer saat adet ve güzergahları

Servis saati

Servis Sayısı

(Hafta

İçi)

Personel Servis Güzergâhları

Yaklaşık km

07: 10

Bosna Hersek Mah. Kavruk Market Kavşağı, Sağlık Ocağı, Sincap Market. Koçak Market, Sancak Yolu. Kardelen Yurt kavşağı, İstanbul Yolu. Su Deposu, Otogar, Köy Hizmetleri, Koyuncu Petrol. Hava lojmanları, Nalçacı, ŞileYolu, Dedeman Otel, Başken Hastanesi, Meram Tıp Fakültesi

07:10

Meram Toki, Un Değirmeni, Lalebahçe Karakolu. Atıker Petrol. Meram Sanayi. Havzan, (Sültem Siteleri) Yaka Meram, Meram Tıp Fakültesi

07: İU

Karaman Yolu, Çatal Höyük, İşmar, Uluırmak. 6 Yol, Büyükaymanas, Kalfalar Cami, Uzunharmanlar, Paçalı Köprü, Mengene, Eski Garaj, Anıt, Form, Meram Yeniyol, Meram Yaka, Meram Tıp Fakültesi

07:10

Saraçoğlu Mengene, Eski Garaj, Mevlana, İstanbul Caddesi, BeşyoI.Numune Hastanesi, İhsaniye, Şeker Fabrikası. Hocafakıh. Meram Tıp Fakültesi

08:15

Meram Tıp Fakültesi. Hocafakıh. Şeker Fabrikası. İhsaniye. Numune Hastanesi Beşyul. İstanbul Caddesi. Mevlana. Eski Garaj. Saraçoğlu Mengene

15:15

Saraçoğlu Mengene, Eski Garaj. Mevlana. İstanbul Caddesi. Beşyol. Numune Hastanesi, Ihsaniye. Şeker Fabrikası. Hocafakıh. Meram Tıp Fakültesi

17:15

Meram Tıp fakültesi. Meram Yaka. Meram Yeniyol. Form. Anıt,Eski Garaj, Mengene. Paşalı Köprü. Uzunharmanlar. Kalfalar Cami. Büyükaymanas, 6 Yol. Uluırmak. İşmar. Çatal Hûvük. Karaman Yolu

17:15

Meram Tıp Fakültesi. Yaka Menim. Havzan (Sültem Siteleri), Meram Sanayi. Atiker Petrol. Lalebahçe Karakolu. Un Değirmeni, Meram Toki

17:15

Meram Tıp Fakültesi. Başkent Hastanesi. Dedeman Otel. .Sille Yolu. Nalçacı. Hava Lojmanları. Koyuncu Petrol. Köy Hizmetleri. Otogar. Su Deposu, İstanbul Yolu. Otogar. Kardelen Yurt Kavşağı. Sancak yolu, Koçak Market, Sincap Market. Sağlık Ocağı. Kavruk Market Kavşağı, Bosna Hersek Mah.

17:15

Meram Tıp Fakültesi, Hocafakıh. Şeker Fabrikası. Ihsaniye. Numune Hastanesi Beşvol. İstanbul Caddesi, Mevlana. Eski Garaj. Saraçoğlu Mengene

Toplam

Sefer

Tablo 6: Günlük Araç Sefer Saat Adet ve Güzergâhları

Hafta sonu araç sefer saat ve güzergahları

07:10

Bosna Hersek Mah. Kavruk Market Kavşağı, Sağlık Ocağı. Sincap Market, Koçak Market. Sancak Yolu. Kardelen Yurt Kavşağı. İstanbul Yolu. Su Deposu. Otogar. Koy Hizmetleri. Koyuncu Petrol. Hava Lojmanları. Nalçacı. Sille Yolu, DedemanOtel, Başken Hastanesi, Meram Tıp Fakültesi

07:10

Saraçoğlu Mengene, Eski Garaj. Mevlana. İstanbul Caddesi. BeşyoI. Numune Hastanesi. İhsanive. Seker fabrikası. Hocafakıh. Meram Tıp Fakültesi

16:15

Meram Tıp Fakültesi, Başkent Hastanesi, Dedeman Otel. Sille Yolu. Nalçacı,

Hava lojmanları, Koyuncu Petrol, Köy Hizmetleri. Otogar. Su Deposu. İstanbul Yo!u. Otogar, Kardelen Yurt Kavlığı. Sancak yolu. Koçak Market. Sincap Market. Sağlık Ocağı. Kavruk Market Kavsağı. Bosna Hersek Mah.

16:15

Meranı Tıp Fakültemi, Hocafakıh, Şeker Fabrikası. Ihsaniye. Numune Hastanesi Besyol. İstanbul Caddesi. Mevlana. Eski Garaj. Saraçoğlu Mengene

Toplam

4 Sefer

Sefer

Tablo 7:

Hafta Sonu ve Resmi Tatillerde Araç Sefer Saat Ve Güzergâhları

düzenlemelerinin yer aldığı,

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/15659

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

280 Kişi Hasta Bakımı Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücret) (2014-2015 Mali Yılları Diğer Aylar)

İŞÇİ/AY

280

25 Kişi Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (2014-2015 Mali Yılları Diğer Aylar)

İŞÇİ/AY

280 Kişi Hasta Bakımı Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası) (2014 Mali Yılı Haziran Ayı 2015 Mali Yılı Haziran Ayı)

İŞÇİ/AY

280

25 Kişi Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) (2014 Mali Yılı Haziran Ayı 2015 Mali Yılı Haziran Ayı)

İŞÇİ/AY

280 Kişi Hasta Bakımı Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) (2014 Mali Yılı Eylül Ayı 2015 Mali Yılı Ağustos Ayı)

İŞÇİ/AY

280

25 Kişi Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %60 Fazlası) (2014 Mali Yılı Eylül Ayı 2015 Mali Yılı Ağustos Ayı)

İŞÇİ/AY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Hasta Bakımı Destek Elemanı 2014-2015 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması (2015 Mali Yılı Ağustos Ayı Hariç)

GÜN

3.510

Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı 2014-2015 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması (2015 Mali Yılı Ağustos Ayı Hariç)

GÜN

405

Hasta Bakımı Destek Elemanı (2015 Mali Yılı Ağustos Ayı Resmi Tatil Çalışması)

GÜN

130

Hasta ve Yaşlı Bakımı Elemanı (2015 Mali Yılı Ağustos Ayı Resmi Tatil Çalışması)

GÜN

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması yer almaktadır.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret ve % fazlası işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması dahil, yol, giyim, sigorta giderleri hariç) 9.470.820,95 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Doğan Sos. Hiz. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 9.978.680,00 TL olduğu görülmüştür. Kârsız yaklaşık maliyet ise 10.314.228,33TL’dir.

Başvuru konusu işe ait ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarece 30.04.2014 tarih, 10203 sayılı ve 10180 sayılı yazılar ile Doğan Sos. Hiz. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ZC İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un 38’nci ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca sorgulanmasına karar verildiği, teklifi oluşturan önemli teklif bileşenlerin, işçilik ücretleri (brüt asgari ücret ve asgari ücret % fazlası), 2014 ve 2015 yılı ulusal bayram ve resmi tatil çalışması, yol ücreti, giyim ücreti, sigorta maliyetinin (üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası, işveren mali mesuliyet sigortası) ayrıntılı olarak belgelendirilmek suretiyle belirtilen süre içinde açıklama yapılmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan Doğan Sos. Hiz. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 05.05.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, işçilik ücretlerinin toplamının 9.470.820,95 TL olduğu, buna ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu,

Giyim gideri ile ilgili olarak %3 sözleşme ve genel giderler dahil 60.316,80 TL (58.560,00 + %3 sözleşme giderleri ve genel giderler) bedel öngörüldüğü, giyim giderinin tevsiki amacıyla Zeyra İnş. Teks. Plastik ve Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenen, 06.05.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, “ ağırlıklı ortalama birim satış tutarının” ibaresini içermesi gerektiği, bu anlamda sunulan proforma faturanın uygun olmadığı,

Sigorta giderleri ile ilgili olarak Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası için 10.000,00 TL, İşveren Mali Mesuliyet Sigortası için 7.000,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giderleri tevsik amacıyla Ankara Sigorta’dan alınan ve ihale konusu işin süresini kapsayan sigorta tekliflerinin sunulduğu, söz konusu sigorta tekliflerinin Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından imzalı olduğu,

İdari Şartname’de belirtilen personelin taşınması için servis giderinin hesabının dokümandaki düzenlemeler doğrultusunda sefer sayısı üzerinden yapıldığı, 01.04.2014-31.12.2014 tarihleri arasında 87 gün hafta sonu, resmi ve dini bayram, 188 gün hafta içi bulunduğu, buna göre 87 gün x 4 sefer=348 sefer, 188 gün x10 sefer=1880 sefer, 2014 yılı toplam sefer sayısı=2.228 sefer olarak, 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında ise 112 gün hafta sonu, resmi ve dini bayram, 253 gün hafta içi bulunduğu, buna göre 112 gün x 4 sefer=448 sefer, 253 gün x 10 sefer=2530 sefer, 2015 yılı toplam sefer sayısı 2.978 sefer, ihale süresince toplam hafta sonu, resmi ve dini bayram tatil günlerinde 796 sefer, hafta içi toplam sefer sayısı 4410 sefer olduğu hesabından hareketle servis gideri olarak %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 321.730,80 TL (312.360,00 TL + %3 sözleşme giderleri ve genel giderler) bedel öngörüldüğü, servis giderinin tevsiki amacıyla S.S. 105 Nolu Edirne İtimat Min. Mid. ve Ot. Mot. Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından düzenlenen, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenen, 05.05.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının% 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, “ ağırlıklı ortalama birim satış tutarının” ibaresini içermesi gerektiği, bu anlamda sunulan proforma faturanın uygun olmadığı,

Servis giderini tevsik amacıyla sunulan proforma fatura içeriğinde taşıma giderine ilişkin birim fiyatın, miktarın (sefer sayısının) ve toplam tutarın yer aldığı, aracın akaryakıt, MTV giderleri, trafik sigortası, muayene, bakım, amortisman giderleri vb. gider kalemlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmekle birlikte ihale dokümanında personel servis aracı maliyetine dahil edilecek giderler belirlenmediğinden araca ilişkin yukarıda belirtilen bu giderlerin proforma faturada ayrıca belirtilmesinin gerekmediği anlaşıldığından bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve yol giderine ilişkin sunulan açıklamaların uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ZC İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, işçilik ücretlerinin toplamının 9.470.820,95 TL olduğu, buna ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu,

Giyim gideri ile ilgili olarak %3 sözleşme ve genel giderler dahil 65.971,50 TL (64.050,00 TL + %3 sözleşme giderleri ve genel giderler) bedel öngörüldüğü, giyim giderini tevsik amacıyla İmaj İş Elbiseleri-Bünyamin Sofularlı tarafından düzenlenen 15.03.2014 tarihli proforma faturanın ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında son geçici vergi beyanname döneminin belirtilmediği,

Sigorta giderleri ile ilgili olarak üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası için 2.021,25 TL, işveren mali mesuliyet sigortası için 7.757,19 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giderleri tevsik amacıyla Ray Sigortadan alınan ve ihale konusu işin süresini kapsayan sigorta tekliflerinin sunulduğu, söz konusu sigorta teklifinin Ray Sigorta Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından imzalı ve kaşeli olduğu,

İdari Şartname’de belirtilen personelin taşınması için servis gideri olarak %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 540.306,59 TL (524.569,50 TL + %3 sözleşme giderleri ve genel giderler) bedel öngörüldüğü, servis giderinin tevsiki amacıyla Yumuş Turizm İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, 15.03.2014 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, söz konusu teklif mektubunun “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının% 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği,

Servis giderini tevsik amacıyla sunulan teklif mektubunun içeriğinde, 1 personelin 1 aylığı KDV hariç 81,90 TL fiyattan olmak üzere 305 kişinin 21 aylığını toplam 524.569,50 TL fiyat ile yerine getireceğinin taahhüt edildiği, aracın akaryakıt, MTV giderleri, trafik sigortası, muayene, bakım, amortisman giderleri vb. gider kalemlerine ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmadığı görülmekle birlikte ihale dokümanında personel servis aracı maliyetine dahil edilecek giderler belirlenmediğinden araca ilişkin yukarıda belirtilen bu giderlerin proforma faturada ayrıca belirtilmesinin gerekmediği anlaşıldığından bu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim ve yol giderine ilişkin sunulan açıklamaların uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan ve ikinci avantajlı teklif sahiplerinin açıklamalarını Tebliğ'in 79'uncu maddesi gereğince belgelere dayalı vermesi gerektiği, fiyat tekliflerinin eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifleri ile uyumlu olup olmadığının, fiyatların ticari hayatın olağan durumuna uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak;

Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları gereğince, 79.4.2.4’üncü maddeye göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 79.4.2.5’inci maddeye göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilme zorunluluğunun olmadığı, düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği düzenlenmiştir.

Tebliğ’in anılan düzenlemesi çerçevesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sadece proforma faturanın sunulduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulmasının da zorunlu olmadığı, idare tarafından proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilmesine gerek görülmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ise giyim giderinin tevsiki amacıyla proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağa ilişkin tespitlere yukarda yer verildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin, fiyat tekliflerinin eki olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat teklifleri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, fiyatların ticari hayatın olağan durumuna uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak ise; Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.4.2.15’nci maddesinin son fıkrasındaki “…ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek…” açıklaması gereğince başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğan Sos. Hiz. Kurye Dağ. Taş. İnş. Yat. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve ZC İnş. Güv. Tur. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY