KİK Kararı: 2014/UH.I-2612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2612
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Selim Er - Ernak Katı Atık Yön. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ÇEKİRGE MAH. ÇEKİRGE CAD. YURTER APT. NO: 173/7 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediye Başkanlığı, 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50998 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Sınırları İçerisindeki Çöplerin Toplanması, Nakli ,Cadde Ve Sokakların Süpürülmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Belediye Başkanlığıtarafından 11.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Sınırları İçerisindeki Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Selim Er - Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2014tarih ve 20019sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2003sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işin ifası sürecinde kullanılacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının koşulduğu, bu kapsamda isteklilerden söz konusu iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olduğuna dair belgeleri teklif dosyaları kapsamında sunmalarının gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Trenk Walder Ebru Med. ve Tem. İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş.nin kullanmayı taahhüt ettiği arazöz özelliği olan su tankerinin İdari Şartname’de belirtilen 20.000 lt kapasiteli olma şartını karşılayamayacağı, çünkü Karayolları Trafik Kanunu yasal yük taşıma istiap haddi çerçevesinde;

Azami yüklü ağırlığı 18 tonluk şase aracın üzerine 8.000 lt kapasiteli su tankeri,

Azami yüklü ağırlığı 25 tonluk şase aracın üzerine 13.000 lt kapasiteli su tankeri,

Azami yüklü ağırlığı 32 tonluk şase aracın üzerine 20.000 lt kapasiteli su tankeri

yapıldığı, ayrıca Araçların İmal Tadil ve Montaj Yönetmeliği’ne uygun olarak üretimi yapılan su tankerlerinin (20.000 lt hacminde) ekipman ağırlığının 3.000 kg olduğu, azami ağırlığı 25.000 kg olan bir aracın boş ağırlığının 7.800 kg ekipman ağırlığının da 3.000 kg olduğu göz önüne alındığında su tankerinin en fazla 14.200 kg net hacminin olacağı, bunun da %5 hava boşluğu ile birlikte brüt 15.000 lt olabileceği, brüt ağırlığının 20.000 lt olan su tankerinin ancak azami yüklü ağırlığı 32 ton araçlar ile kullanılabileceği, azami ağılığı 25 ton olan araç ile 20.000 lt su tankeri kullanılmasının Karayolları Trafik Kanunu ve Araçların İmal Tadil ve Montaj Yönetmeliği gereği mümkün olmadığı, dolayısıyla belirtilen hacimlerin dışına çıkmak için yapılan tadilat projesinin yasal yük taşıma istiap haddini aşmasından ötürü mevzuata aykırı olduğu, bu halde aracın trafiğe çıkarılmasının da ilgili mevzuata göre mümkün olmadığı, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 180 işçi ve muhtelif 34 araç (motorlu taşıt) ile Kırşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içerisindeki çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi işi olup süresinin 36 ay olduğu tespit edilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.2’inci alt maddesinde “7 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13 + 1,5) m3, 4x2, 220 HP. DİZEL

3 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 7+
1 ) m3, 4x2, 140 HP. DİZEL

1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu HİDROLİFT 4x2, 220 HP. DİZEL

1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu TELESKOBİK VİNÇLİ 6x2, 220 HP. DİZEL

1 Adet Yol Süpürge Aracı (en az
4 ) m3, 4x2, 140 HP. DİZEL Şanzımanlı, Kameralı, Çift Yandan Emişli

2 Adet Damperli Kamyon (en az 7,5) ton, 4x2, 140 HP DİZEL

2 Adet Damperli Kamyon (en az 16) ton, 6x2, 310 HP DİZEL

1 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici 4x4, 100 HP. DİZEL Kanal Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici

3 Adet Denetim Aracı 75 HP. Kombi Türü Kamyonet

1 Adet Denetim Aracı 140 HP. DİZEL Çift Kabinli, Kasalı, Klimalı, (4+1) Kamyonet

1 Adet İşçi Servis Aracı 120 HP. DİZEL (16+1) Kişi Kapasiteli

2 Adet Kaldırım Üstü Süpürge Aracı 12 HP. DİZEL Önden Fırçalı, Hidrostatik Tahrikli max.100 Lt.

3 adet süpürme aracı 67 HP (en fazla 1,2-1,4)m3 hazneli 800 lt kapasiteli su pompalı

2 adet arazöz özelliği olan (en az 20) ton, 6x2, 250 HP DİZEL 20.000 lt kapasiteli 1800 dev/dk 2500 lt/dk su basınç)

1 adet arazöz (en az 3 ) ton 4x2, 100 HP, 3500 lt kapasite 1500 dev/dk 2000 lt/dk su basınç özelliği olan

1 adet çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ( en az 160 HP ) 150 bar basınçlı yıkama, 6 ton temiz, 4 ton kirli su kapasiteli

2 adet kaldırım üstü kar küreme aracı 5 HP 3 m. Kar atma kapasiteli tambur bıçaklı

Yüklenici firmalar sunmuş olduğu teklif zarflarının içerisinde aşağıda belirtilmiş olan 12 adet aracın mevzuat gereğince belgelerini sunmaları gerekmektedir.

3 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13 + 1,5) m3, 4x2, 220 HP. DİZEL

1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 +
1 ) m3, 4x2, 140 HP. DİZEL

1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu HİDROLİFT 4x2, 220 HP. DİZEL

1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu TELESKOBİK VİNÇLİ 6x2, 220 HP. DİZEL

1 adet Yol Süpürge Aracı (en az
4 ) m3, 4x2, 140 HP. DİZEL Şanzımanlı, Kameralı, Çift Yandan Emişli

1 adet Damperli Kamyon (en az 7,5) ton, 4x2, 140 HP DİZEL

1 adet Kaldırım Üstü Süpürge Aracı 12 HP. DİZEL Önden Fırçalı, Hidrostatik Tahrikli max.100 Lt.

1 adet arazöz özelliği olan (en az 20) ton, 6x2, 250 HP DİZEL 20.000 lt kapasiteli 1800 dev/dk 2500 lt/dk su basınç)

1 adet çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ( en az 160 HP ) 150 bar basınçlı yıkama, 6 ton temiz, 4 ton kirli su kapasiteli

1 adet kaldırım üstü kar küreme aracı 5HP 3 m. Kar atma kapasiteli tambur bıçaklı

özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman ruhsat, demirbaş, veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiği belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Hizmet ifasında çalışacak araçlar 2010 model ve üstü olacaktır.” ,

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı 17’nci maddesinde de “… Çalıştırılacak araçlar Karayolları Trafik Mevzuatı (237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, ilgili Tüzük, Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler) hükümleri çerçevesinde çalıştırılacak ve ilgili tüm yetki belgelerinin sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır.

Araçlarda karayolları trafik nizamname ve mevzuatının gördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı v.b.) ile mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, sürücüye ait belgeler, trafik sigortası v.b.) bulundurulacak, araçların trafiğe çıkmasına mani bir kusuru olmayacaktır.

…

İHALE KAPSAMINDA İSTENİLEN ARAÇLARIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ ŞÖYLEDİR;

7 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13 + 1,5) m3, 4x2, 220 HP. DİZEL

3 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 7+
1 ) m3, 4x2, 140 HP. DİZEL

1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu HİDROLİFT 4x2, 220 HP. DİZEL

1 Adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu TELESKOBİK VİNÇLİ 6x2, 220 HP. DİZEL

1 Adet Yol Süpürge Aracı (en az
4 ) m3, 4x2, 140 HP. DİZEL Şanzımanlı, Kameralı, Çift Yandan Emişli

2 Adet Damperli Kamyon (en az 7,5) ton, 4x2, 140 HP DİZEL

2 Adet Damperli Kamyon (en az 16) ton, 6x2, 310 HP DİZEL

1 Adet Lastik Tekerlekli Yükleyici 4x4, 100 HP. DİZEL Kanal Kazıcı, Kırıcı ve Yükleyici

3 Adet Denetim Aracı 75 HP. Kombi Türü Kamyonet

1 Adet Denetim Aracı 140 HP. DİZEL Çift Kabinli, Kasalı, Klimalı, (4+1) Kamyonet

1 Adet İşçi Servis Aracı 120 HP. DİZEL (16+1) Kişi Kapasiteli

2 Adet Kaldırım Üstü Süpürge Aracı 12 HP. DİZEL Önden Fırçalı, Hidrostatik Tahrikli max.100 Lt.

3 adet süpürme aracı 67 HP (en fazla 1,2-1,4)m3 hazneli 800 lt kapasiteli su pompalı

2 adet arazöz özelliği olan (en az 20) ton, 6x2, 250 HP DİZEL 20.000 lt kapasiteli 1800 dev/dk 2500 lt/dk su basınç)

1 adet arazöz (en az 3 ) ton 4x2, 100 HP, 3500 lt kapasite 1500 dev/dk 2000 lt/dk su basınç özelliği olan

1 adet çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı ( en az 160 HP ) 150 bar basınçlı yıkama, 6 ton temiz, 4 ton kirli su kapasiteli

2 adet kaldırım üstü kar küreme aracı 5 HP 3 m. Kar atma kapasiteli tambur bıçaklı”

…” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. (3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “ 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen araçların listesinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde verildiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli Trenk Walder Ebru Med. ve Tem. İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde İdari Şartname’de kendi malı olması yönünde düzenlemenin yer aldığı araçlar için kendi malı olduğunu tevsiken söz konusu araçlara ait ruhsatlar sunduğu görülmüştür. Söz konusu ruhsatlar içerisinde yer alan ve şikâyete konu olan “1 adet arazöz özelliği olan (en az 20) ton, 6x2, 250 HP DİZEL 20.000 lt kapasiteli 1800 dev/dk 2500 lt/dk su basınç)” araca ilişkin olarak sunulan ruhsat üzerinde yer alan ilgili bilgilerden aracın model yılının 2012, cinsinin tanker (su), net ağırlığının 10.900 kg ve azami yüklü ağırlığının da 25.000 kg olduğu tespit edilmiştir.

Aracın ruhsatında yer alan bilgilerden aracın azami yüklü ağırlığının 25.000 kg net ağırlığının da 10.900 kg olduğu göz önünde bulundurulduğunda bu aracın en fazla 14.100 kg yük taşıyabileceği, “kg”nin ağırlık birimi olduğu, suyun yoğunluğunun (özkütlesinin) de sıcaklıkla değişeceği için 1 kg suyun hacminin de değişebileceği, ancak normal şartlarda 1 kg suyun 1 lt olduğu, dolayısıyla bu aracın en fazla 14.100 lt su taşıyabileceği hesaplanmıştır.

İdari Şartname’de arazöz özelliği olan aracın 20.000 lt kapasiteli olacağının düzenlendiği, yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde de ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olarak gösterdiği aracın en fazla 14.100 lt taşıyabileceğinin tespit edildiği, dolayısıyla söz konusu aracın ihale dokümanında belirtilen kriterleri sağlayamadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Trenk Walder Ebru Med. ve Tem. İnş. Tur. Gıda Pey. Taş. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi