KİK Kararı: 2014/UH.I-261

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-261
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt Ve Ticaret Limited Şirketi, HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞ HANI NO : 224 KAT : 2 DAİRE 4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yayla Mahallesi 70. Sokak 1 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148224 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği 01/01/2014 - 31/12/2015 Tarihleri Arası 209 (İkiyüzdokuz) Kişi İle Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme Ve Karşılama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği 01/01/2014 - 31/12/2015 Tarihleri Arası 209 (İkiyüzdokuz) Kişi İle Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve KarşılamaHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40099sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4759sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- Ek-Tem İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, teklif ettiği bedel ile açıklama verilebileceği kanaatinde olmadıkları, bunun hukuki dayanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesindeki “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklindeki açıklamalar olduğu,

- Proforma fatura veren firmanın faal olup olmadığının vergi dairesinden sorulması gerektiği, proforma faturayı tasdik eden meslek mensubunun odaya kayıtlı olup olmadığının sorgulanması gerektiği,

- Ek-Tem İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif birim fiyatı ile aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için belirlediği bedelin toplamda birim fiyatlarla uyumlu olmasının zorunlu olduğu, isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki bedel ile aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim ve %3 sözleşme gideri ilave edilerek karşılaştırma yapıldığında teklifinin geçerli olmadığı kanısında oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği 01/01/2014 - 31/12/2015 Tarihleri Arası 209 (İkiyüzdokuz) Kişi ile Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş ve işin yapılacağı yer “Kırklareli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Toplam; 4 Personel), Kırklareli Devlet Hastanesi (Toplam; 78 Personel), Lüleburgaz Devlet Hastanesi (Toplam; 67 Personel), Babaeski Devlet Hastanesi (Toplam; 23 Personel), Vize Devlet Hastanesi (Toplam 13 Personel), Pınarhisar Devlet Hastanesi (Toplam; 4 Personel), Kırklareli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Toplam; 20 Personel) Hizmet Binaları ve Ek Binaları” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinde yürütülecek olan bu hizmet işinde toplam 209 (İkiyüzdokuz) personel istihdam edilecektir. Çalışacak olan personellerin ücretlendirmeleri aşağıdaki gibi olacaktır.

-Ekip sorumlusu olarak istihdam edilecek 4 (Dört) yıllık lisans mezunu personel için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 15 (Yüzde Onbeş) fazlası. (1 Kişi X 24 Ay)

-İstihdam edilecek 4 (Dört) yıllık lisans mezunu personeller için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 10 (Yüzde On) fazlası (21Kişi X 24 Ay)

-İstihdam edilecek 2 (İki) yıllık önlisans mezunu personeller için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 7 (Yüzde Yedi) fazlası. (42 Kişi X 24 Ay)

-İstihdam edilecek lise veya dengi okul mezunu personeller için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 5 (Yüzde Beş) fazlası. (144 Kişi X 24 Ay)

-İstihdam edilecek ortaokul veya dengi okul mezunu personeller için yürürlükteki brüt asgari ücret. (1 Kişi X 24 Ay)

Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması

-Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Ortaokul veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret ile çalışacak personeller 29 gün üzerinden,

-Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Lise veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret % 5 Fazlası ile çalışacak personeller 754 Gün üzerinden hesaplamaya dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Giderleri:

Genel Sekreterlik'te ve Kırklareli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde istihdam edilecek Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama personellerine (19 kişi lise veya dengi okul mezunun brüt asgari ücretin % 5 fazlası, 4 kişi 2 yıllık önlisans mezunu brüt asgari ücretin % 7 fazlası, 1 kişi 4 yıllık lisans mezunu brüt asgari ücretin % 10 fazlası olmak üzere Toplam: 24 Personel), belirtilen kurumlarda yemek çıkmamasından dolayı ayda 26 (Yirmialtı) gün üzerinden brüt 7,31 TL nakdi olarak yemek ücreti verilecek olup bordroda gösterilecektir. Kırklareli, Lüleburgaz, Babaeski, Vize ve Pınarhisar Devlet Hastanelerinde çalışacak Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama personellerinin yemek ihtiyaçları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup; bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol Giderleri:

Genel Sekreterliğimize bağlı sağlık tesislerinde Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama hizmet alımı kapsamında istihdam edilecek Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama personellerine (Toplam 209 Personel) ödenecek yol ücreti nakdi olarak ayda 26 (Yirmialtı) gün üzerinden, Brüt 4,20 TL olarak verilecek olup personel bordrolarında gösterilecektir.

Giyecek Giderleri:

Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesislerinde Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama hizmet alımı kapsamında istihdam edilecek personellere, ilgili hizmet alımı teknik şartnamesinde belirtilen sayı ve özelliklerde giyim eşyaları ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme ve Karşılama Hizmeti Personelleri için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde “Giyim: Çalıştırılacak personele işin özelliğine uygun ve bu şartnamede aşağıda belirtilen sayı ve özellikte giyim eşyaları firma tarafından ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi yapılmış ve aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

“24 Aylık Bilgisayar Veri Hazırlama İşletmeni, Hasta Yönlendirme Ve Karşılama Hizmeti Alımında Çalıştırılacak Personele Verilecek Kıyafet Listesi Ve Miktarları”

GENEL SEKRE-

TERLİK

K.ELİ DEVLET HAST.

K.ELİ ADSM

L.BURGAZ DEVLET HAST.

VİZE

DEVLET HAST.

P.HİSAR DEVLET HAST.

BABAESKİ DEVLET HAST.

TOP-

LAM

1

CEKET

8

156

40

134

26

8

46

418

2

PANTOLON

16

312

80

268

52

16

92

836

3

GÖMLEK

16

312

80

268

52

16

92

836

4

YELEK

8

156

40

134

26

8

46

418

5

FULAR/

KRAVAT

8

156

40

134

26

8

46

418

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama Personeli (Ekip Sorumlusu Brüt Asgari Ücret % 15 Fazlası)

İşçi X Ay

1

24

2

Veri Hazırlama Personeli (Ortaokul veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret)

İşçi X Ay

1

24

3

Veri Hazırlama Personeli (Lise veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret % 5 Fazlası)

İşçi X Ay

125

24

4

Veri Hazırlama Personeli (2 Yıllık Önlisans Mezunu Brüt Asgari Ücret % 7 Fazlası)

İşçi X Ay

38

24

5

Veri Hazırlama Personeli (4 Yıllık Lisans Mezunu Brüt Asgari Ücret % 10 Fazlası)

İşçi X Ay

20

24

6

Genel Sekreterlik ve Kırklareli ADSM Veri Hazırlama Personeli (Lise veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret % 5 Fazlası)

İşçi X Ay

19

24

7

Genel Sekreterlik ve Kırklareli ADSM Veri Hazırlama Personeli (2 Yıllık Önlisans Mezunu Brüt Asgari Ücret % 7 Fazlası)

İşçi X Ay

4

24

8

Genel Sekreterlik ve Kırklareli ADSM Veri Hazırlama Personeli (4 Yıllık Lisans Mezunu Brüt Asgari Ücret % 10 Fazlası)

İşçi X Ay

1

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi Tatillerde Çalışma (Ortaokul veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret)

Gün

29

2

Ulusal Bayram ve Resmi Tatillerde Çalışma (Lise veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücret % 5 Fazlası)

Gün

754

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale komisyonu kararında karsız yaklaşık maliyetin 7.796.843,18 TL olduğu ve bu bedelin aşırı düşük sorgulama yapılabilmesi için sınır değer olarak belirlendiği belirtilmiştir. İdarenin 12.11.2013 tarihli yazıları ile karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan 3 istekliden “teklif fiyata dahil olan işçilik maliyetleri (Brüt asgari ücret, brüt asgari ücret ve % 5 fazlası, brüt asgari ücret ve % 7 fazlası, brüt asgari ücret ve % 10 fazlası, brüt asgari ücret ve % 15 fazlası, işveren sigorta prim tutarı, giyim bedeli, yol bedeli, yemek bedeli, ulusal bayram ve resmi tatil günleri işçilik maliyeti toplamı, %3 sözleşme giderleri vb.) ve firma karının ayrıntılı açıklamasını ve fiyat teklifinin içeriğini belgelerle tevsik etmek suretiyle” aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilenlerden Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından ve Türkaş Turizm ve İnş San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Ek-Tem İnş. Turiz. Mad. Petr. Day. Tük. Mal Gıda Elek. Tem. Sos. Hiz. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihale üzerinde bırakılmış, karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

İhale komisyonu kararında, “Ek-Tem İnş. Turiz. Mad. Petr. Day. Tük. Mal Gıda Elek. Tem. Sos. Hiz. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması teklif bileşenleri olarak işçilik maliyetleri için 7.705.752,62 TL, giyim bedeli (%3 sözleşme ve genel giderler dahil) için 25.617,13 TL, firma karı için 107,03 TL tutarında bedel belirtmiş olup, bu bedelleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi ve alt bentlerinde belirtilen düzenlemeler çerçevesinde, belgelerle tevsik ettiği görüldüğünden teklifinin değerlendirilmesine ve ihalenin üzerinde bırakılmasına” karar verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (giyim gideri ve buna ilişkin % 3 oranındaki sözleşme giderleri hariç) 7.705.752,62 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan Ek-Tem İnş. Turiz. Mad. Petr. Day. Tük. Mal Gıda Elek. Tem. Sos. Hiz. Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 7.731.476,78 TL olup teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında maliyet bileşenleri aşağıdaki gibi açıklanmıştır:

Giyim bedeli : 24.871,00

Giyim %3 : 746,13

Toplam giyim : 25.617,13

Toplam işçilik : 7.705.752,62

Toplam : 7.731.369,75

Firma karı : 107,03

Teklif fiyatı : 7.731.476,78 TL

İsteklinin teklif fiyatından ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı çıkarıldığında, 7.731.476,78 - 7.705.752,62 = 25.724,16 TL fark olduğu, aradaki farkın da %3 sözleşme gideri dahil giyim maliyeti ile yüklenici karından oluştuğu anlaşılmıştır.

İsteklinin işçilik gideri için KİK hesaplama işçilik modülünden yararlandığı, giyim giderini tevsik etmek üzere Asya Alarm Sis. Bil. Med. Tem. ve Sos. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 24.871,00 TL bedelli, 13.11.2013 tarihli proforma faturanın sunduğu, proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığında yer verilmesi gereken “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanının, meslek mensubunun kaşe ve imzası ile mükellefin kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma fatura ekinde meslek mensubuna ilişkin 28.01.2014 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen TÜRMOB faaliyet belgesinin sunulduğu, belgede kayıtlı olunan odanın “Tekirdağ SMMMO” olarak belirtildiği, ayrıca EK-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda belirtilen haliyle mevzuata uygun olduğu, diğer taraftan isteklinin “proforma fatura veren firmanın faal olup olmadığının Vergi Dairesi'nden sorulması ve proforma faturayı tasdik eden SMMM'nin odaya kayıtlı olup olmadığının sorgulanması gerektiği” şeklindeki iddiasının, idarece tesis edilen işlemin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğu belirtilmeksizin iddia konusu hususun Kurumumuzca inceleme yapılması talebini içerdiği, bu nedenle somut bir mevzuata aykırılık iddiasını taşımadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin 4’üncü fıkrasının (d) bendinde, dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” de sayılmış olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin 8’inci fıkrasında,“(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin “…odaya kayıtlı olup olmadığının sorulması…” yönündeki iddiasına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 10’uncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde ücrete göre işçilik kalemleri ve ulusal tatil ve bayram tatili kalemi üzerinden teklif oluşturulduğu görülmüş olup, toplam teklif bedeli ile açıklamaların kendi içinde de uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi