KİK Kararı: 2014/UH.I-2609

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/048
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2609
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi., AŞAĞIÖVEÇLER MAH. 1322. CAD. NO : 63/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Karamehmet Mah. Apdi İpekçi Cad. No: 70 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/1400 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 10.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.18.06.2014 tarih ve 19190sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2014tarihli dilekçe ile Kuruma doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1946sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı proforma toplam tutarının 88,56 TL olduğu, hizmet işinin %3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 17.596.817,10 TL olduğu, %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil giyim giderinin 91,22 TL olduğu, bu durumda toplam tutarın 17.596.908,32 TL olduğu, firmalarının 17.596.935,15 TL tutarında teklif sunduğu, firmalarının toplam elbise miktarını karşılayacak teklifi sunduğu ve proforma fatura ile tevsik ettiği, hizmetin ifa edileceği 12 adet hastanenin mevcut olduğu, 12 birimde çalışacak personellerin ayrı ayrı giyim giderleri bulunduğu, idarenin faydalanmasına yönelik giyim icmali düzenledikleri, giyim bedelinin birim fiyata yansıyan kısmında virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yuvarlama yapıldığı, idarenin giyime yönelik yaptıkları icmali yanlış değerlendirdiği ve firmalarını mağdur ettiği, kısmi teklife açık olmayan ihalede asgari işçilik tutarının toplam tutarda karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerektiği, idare yorumunun yanlış olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin “24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Genel Sekreterliğimize bağlı 12 sağlık tesisimiz için 499 Kişi ile 24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; 180 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari Ücret ödenecektir.

2. Bodrum Devlet Hastanesi; 57 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

3. Milas Devlet Hastanesi; 70 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

4. Yatağan Devlet Hastanesi; 17 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

5. Marmaris Devlet Hastanesi; 39 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

6. Datça Devlet Hastanesi; 9 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

7. Köyceğiz Devlet Hastanesi; 9 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

8. Dalaman Devlet Hastanesi; 12 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

9. Ortaca Devlet Hastanesi; 12 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

10. Fethiye Devlet Hastanesi; 79 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

11. Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; 7 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

12. Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; 8 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.

Bu iş için toplam 499 işçi çalıştırılacak olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

2014 yılı için 13,5, 2015 yılı için 14,5 gün, 2016 yılı için 1 gün olup toplam resmi tatil gün toplamı 29 gündür ve hastanelerde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

1. Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 80 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 80x29=2320 Gündür.

2. Bodrum Devlet Hastanesi; İşe başlama tarihi 01.07.2014 olduğundan sözleşme süresi boyunca resmi tatil gün sayısı toplam 26 gündür. Her bir tatil gününde toplam 21 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 21x26=546 Gündür.

3. Milas Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 27 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 27x29=783 Gündür.

4. Yatağan Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 12 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 12x29=348 Gündür.

5. Marmaris Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 37 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 37x29=1073 Gündür.

6. Datça Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 6 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6x29=174 Gündür.

7. Köyceğiz Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 6 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6x29=174 Gündür.

8. Dalaman Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 9 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 9x29=261 Gündür.

9. Ortaca Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 10 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 10x29=290 Gündür.

10. Fethiye Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 30 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 30x29=870 Gündür.

11. Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Her bir tatil gününde toplam 1 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 1x29=29 Gündür.

12. Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Her bir tatil gününde toplam 1 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 1x29=29 Gündür.

Bu ihalede tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6897 gündür.

Marmaris Devlet Hastanesi sözleşme süresi boyunca toplam 2000 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.

Yatağan Devlet Hastanesi sözleşme süresi boyunca toplam 4537 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.

Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi sözleşme süresi boyunca toplam 900 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.

Bu iş için toplam 7.437 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Ücretleri;

• Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,80 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Bodrum Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 6,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Milas Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 3,50 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Yatağan Devlet Hastanesi; Yol ücreti verilmeyecektir.
• Marmaris Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Datça Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,50 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Köyceğiz Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 3,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Dalaman Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Ortaca Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Fethiye Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
• Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,80 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.

Yemek Ücreti;

Çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak hastaneler tarafından karşılanacaktır. Ancak Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak personele yemek bedelleri ayda 22 gün üzerinden esas alınmak üzere her bir işçi için günlük brüt 4,50 TL üzerinden nakdi olarak ödenecek ve personel maaş bordrosunda ayrıca belirtilecektir.

Giyim Bedeli:

İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici hizmet sürecinde ilgili sağlık tesislerinde bulundurması zorunlu asgari iş makine ve demirbaş listesi teknik şartname ekinde tablo halinde belirtilmiş olup, bu iş makinesi ve demirbaşları işe başlama tarihinden itibaren ilgili sağlık tesisinde bulundurmak zorundadır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (Yüzdeİki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 31.03.2016” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

a) Bütün görevlilerin kıyafeti yüklenici tarafından işe başlama tarihinde ölçüler alınıp en geç 15 gün içinde teslim edilecektir.

…

c) İlk kıyafet teslimi işe başlama tarihinden itibaren 15 gün içinde; takip eden dönemlerdeki yazlık kıyafetler en geç 1 Mayıs’a kadar, Kışlık kıyafetler en geç 1 Kasım’a kadar personele imza karşılığı teslim edilecek ve imza listesi ilgili ayın bitiminde hakediş dosyasına eklenecektir.

d) Kıyafetler ve Özellikleri:

Sıra

Cinsi

Açıklaması / Özelliği

1

Tıbbi Atık Taşıyıcı için tulum

Tulum: Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, özel koruyucu, turuncu renkte, yanmaz su geçirmez sırtında tıbbi atık amblemi ve yazısı olacaktır. Paçalarda ve kollarda fosforlu şerit olacak. Yıllık bir kişiye 2 takım kışlık, 2 takım yazlık verilecektir.

2

Tıbbi Atık Taşıyıcı için Çizme

Çizme: Tıbbi atık yönetmeliğine uygun diz altı sarı renkli, çelik tabanlı olmalıdır. Yıllık bir kişiye 1 çift kışlık, 1 çift yazlık çizme verilecektir.

3

Tıbbi Atık Taşıyıcı için Eldiven

Eldiven: Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, tabii lateksten tekstik takviyeli, delici kesici materyallere karşı mukavemetli olmalıdır. Yıllık bir kişiye 2 çift kışlık, 2 çift yazlık eldiven verilecektir.

4

Tıbbi Atık Taşıyıcı için Gözlük

Koruyucu Gözlük:Anatomik olarak yüz kıvrımlarına uyumlu, kişiyi potansiyel enfektektelerden korumalıdır. Yıllık bir kişiye 2 adet verilecektir.

5

Evsel Atık Taşıyıcı için Tulum

Tulum: koyu yeşil indantren boyalı, çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır. Yıllık bir kişiye 2 takım yazlık, 2 takım kışlık tulum verilecektir.

6

İş Elbisesi Takım (Alt-üst)

İş elbisesi takım (alt-üst ) İndantren boyalı, çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır. Pantolon yüksek bel, pileli ve ütü izli olmalıdır. Takımın üstünde TKHK amblemi olacaktır.
Yıllık bir kişiye 2 takım yazlık, 2 takım kışlık iş elbisesi takımı verilecektir.

7

Yelek

Polar olmalıdır. Yıllık 1 kişiye 2 adet kışlık verilecektir.

8

Terlik

Sabo tipi, en az 2 mm. kalınlıkta deriden yapılmış olmalıdır. Üst kısmında içeri sıvı sızdırmaması için delik bulunmamalıdır. Yıllık 1 kişiye 1 yazlık 1 kışlık verilecektir.

9

Pantolon, Gömlek Fular veya Kravat

Fluar, kravat, pantolon ve gömlek rengi Kontrol Komisyonunca belirlenecektir. Mevsime göre uygun kumaştan olacak. Yıllık bir kişiye 1 takım yazlık, 1 takım kışlık verilecektir.

10

Ayakkabı

Siyah renkte, deri ayakkabı olmalıdır. Yıllık bir kişiye 1 yazlık 1 kışlık verilecektir.

11

Kışlık Mont

Kışlık mont, kapşonlu, önden düğmeli-fermuarlı, içi tüylü olacaktır. Yıllık bir kişiye 1 adet kışlık verilecektir.

12

Yağmurluk

Yağmurluk, kapşonlu, diz altına kadar uzanan yağmur geçirmez kumaştan, astarlı olmalıdır. Yıllık bir kişiye 1 adet kışlık verilecektir.

e) Sağlık Tesislerinde Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi

S.N.

Kıyafetin Cinsi

Tulum Tıbbi Atık

Çizme Tıbbi Atık

Eldiven Tıbbi Atık

Gözlük Tıbbi Atık

Tulum Evsel Atık

İş Elbisesi Takımı (Alt-üst)

Yelek

Terlik (Çift)

Pantolon, Gömlek Fular veya Kravat

Ayakkabı (Çift)

Kışlık Mont

Yağmurluk

1

Muğla SKÜEAH

4

4

4

4

4

170

170

170

3

3

20

20

2

Fethiye DH

2

2

2

2

2

75

75

75

2

2

10

10

3

Bodrum DH

2

2

2

2

2

55

55

55

3

3

10

10

4

Milas DH

2

2

2

2

2

68

68

65

2

2

10

10

5

Marmaris DH

2

2

2

2

2

38

38

38

1

1

10

10

6

Yatağan DH

2

2

2

2

2

17

17

17

1

1

10

10

7

Ortaca DH

1

1

1

1

1

12

12

12

1

1

5

5

8

Dalaman DH

1

1

1

1

1

12

12

12

1

1

5

5

9

Köyceğiz DH

1

1

1

1

1

9

9

9

1

1

4

4

10

Datça DH

1

1

1

1

1

9

9

9

1

1

4

4

11

Muğla ADSM

1

1

1

1

1

8

8

8

1

1

5

5

12

Fethiye ADSM

1

1

1

1

1

7

7

7

1

1

5

5

Toplam:

20

20

20

20

20

480

480

480

18

18

98

98

f) Hastanelerin kıyafet dağılacak kişi listesi tablodaki sayılar kişi sayısını göstermektedir. Bu kişilere verilecek toplam kıyafet, Kıyafetler ve Özellikleri tablo-1deki açıklama kısmında belirtilen miktarlarla çarpılarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/1400

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

180

24

2

Bodrum Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

57

21

3

75. Yıl Milas Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

70

24

4

Yatağan Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

17

24

5

Marmaris Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

39

24

6

Datça Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

9

24

7

Köyceğiz Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

9

24

8

Dalaman Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

12

24

9

Ortaca Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

12

24

10

Fethiye Devlet Hastanesi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

79

24

11

Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Yemek Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

7

24

12

Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Yemek Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

8

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

2.320

2

Bodrum Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

546

3

75. Yıl Milas Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

783

4

Yatağan Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

348

5

Yatağan Devlet Hastanesi Fazla Çalışma Bedeli

Saat

4.537

6

Marmaris Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

1.073

7

Marmaris Devlet Hastanesi Fazla Çalışma Bedeli

Saat

2.000

8

Datça Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

174

9

Köyceğiz Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

174

10

Dalaman Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

261

11

Ortaca Devlet HastanesiUlusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

290

12

Fethiye Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

870

13

Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

29

14

Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Bedeli

Gün

29

15

Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Fazla Çalışma Bedeli

Saat

900

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde benzer düzenlemeler bulunmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı ve değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

10.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti. - Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizm. Danş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun tutarının teklif ettiği bedelin %3’ünden az olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SGM Temizlik ve Taşımacılık Ltd. Şti. - DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. İş Ortaklığı süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, M.N.A Tabldot Temz. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli yanlış belirlendiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. - Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 06.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı,

5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “ ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan isteklinin toplam giyim gideri olarak 0,09 TL öngördüğü ve belgelendirdiği, teklifin bu hali ile 12 birimin hepsine giyim gideri yansıtmadığının açık olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere her bir işçilik birimine giyim gideri öngörmenin mevzuat gereği olduğu, ayrıca işçilik üzerinden alınan birim fiyat tekliflerinin virgülden sonra iki hane olacak şekilde verilmesinin hüküm altına alındığı, bahse konu ihalede 8856 adet giyim malzemesi olduğu, toplam 0,09 TL bedel ile virgülden sonra iki hane olacak şekilde proforma fatura düzenlenmesinin mümkün olmadığı 5083 sayılı TC Para Birimi Hakkında Kanunda proforma faturalarda birim fiyatların virgülden sonra iki hane olacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin sabit olduğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini” iddiası ile 13.03.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 14.03.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idare kararının 18.03.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 20.03.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusu üzerine 30.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1940 sayılı Kurul kararı ile “Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti., Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,

14.05.2014 tarihli düzeltici işlem komisyon kararı ile 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.05.2014 tarihinde “ihale üzerinde bırakılan 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11 ve 12 sıra numaralı işçilik kalemlerine teklif etmiş olduğu tutarların belgelendirmiş olduğu kıyafet maliyetini karşılayamayacağı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddiası ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.06.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bularak düzeltici işlem kararı aldığı,

09.06.2014 tarihli düzeltici işlem komisyon kararı ile başvuru sahibi 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “… Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için personel kıyafeti hariç sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti 1.520,86 TL x 7 x x24=255.504,48 TL olduğu, ilgili sağlık tesisi için toplam 172 parça kıyafet verileceğinden %3 sözleşme gideri dahil toplam kıyafet bedeli (172x0,01=1,72 TL%3=1,77 TL) 1,77 TL olması gerektiği ve toplam ilgili firma aşırı düşük açıklamasına göre Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için asgari (255.504,48 TL +1,77=255.506,25 TL) 255.506,25 TL teklif etmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 255.506,16 TL teklif ettiği,

Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için personel kıyafeti hariç sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti 1.543,06 TL x 8 x x24=296.267,52 TL olduğu, ilgili sağlık tesisi için toplam 188 parça kıyafet verileceğinden %3 sözleşme gideri dahil toplam kıyafet bedeli (1,88x0,01=1,88 TL%3=1,94 TL) 1,94 TL olması gerektiği ve toplam ilgili firma aşırı düşük açıklamasına göre Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için asgari (296.267,52 TL +1,94=296.269,46 TL) 296.269,46 TL teklif etmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 296.269,44 TL teklif ettiği, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 maddesine “… birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek, ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler hesaplanacaktır.” Hükmüne göre uygun teklif vermediği,

Ayrıca ilgili firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında,

Toplam işçilik maliyeti %3 dahil :17.596.817,10 TL

Toplam giyim maliyeti %3 dahil : 118,05 TL

Öngörülmeyen giderler ve firma karı : - TL

Teklif edilen toplam %3 dahil :17.296.935,15 TL

Teklif verdiği görülmüş, ancak proforma faturada her bir parça kıyafet için 0,01 TL birim fiyat teklif ettiği ve toplam 8.856 parça kıyafet için toplam KDV hariç 88,56 TL verdiği, %3 sözleşme gideri dahil giyim maliyetinin toplam hesap tablosunda 118,05 TL gösterdiği ancak yapılan hesaplamada proforma faturada verdiği fiyata göre 91,22 TL olması gerektiği, bu durumda da proforma fatura ile aşırı düşük teklif açıklaması birbiri ile uyumsuz olduğu görüldüğünden” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bahse konu ihalede İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, fazla mesai, nakdi yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme gideri ve genel gider dahil, giyim ve giyim için öngörülecek %3 sözleşme gideri ve genel gider hariç teklif edilmesi gereke asgari işçilik maliyetinin 17.596.817,10 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde 11 ve 12’nci iş kalemlerine için teklif etmiş olduğu fiyatlar aşağıdaki şekildedir.

A 1

B 2

nakdi yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme gideri ve genel gider dahil, giyim ve giyim için öngörülecek %3 sözleşme gideri ve genel gider hariç teklif edilmesi gereke asgari maliyetler

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

…

…

…

…

…

…

…

11

Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Yemek Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

7

24

1.520,87

255.506,16

255.504,48

12

Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İşçilik Ücreti (Brüt Asgari Ücret + Yol Bedeli + Yemek Bedeli + Giyim Bedeli Dahil)

İşçixAy

8

24

1.543,07

296.269,44

296.267,52

İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.596.935,15 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 24.02.2014 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan belgelerin incelenmesinde, teklif fiyatının İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda nakdi yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (17.596.817,10 TL) karşıladığı, personel giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak sunmuş olduğu, 8856 parça giyim eşyası için birim fiyatı 0,01 TL üzerinden toplam 88,56 TL tutarındaki proforma faturanın mevzuata uygun olduğu, %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam giyim maliyeti olarak 118,05 TL’yi teklif fiyatına dahil ettiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 11’inci kalem Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için (nakdi yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim bedeli ile giyim için öngörülecek %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 255.504,48 TL, 12’nci kalem Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için (nakdi yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil, giyim bedeli ile giyim için öngörülecek %3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise 296.267,52 TL olup, başvuru sahibinin bahse konu iş kalemleri için teklif ettiği tutarların asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan Teknik Şartname’deki düzenlemeler dikkate alındığında 11’inci kalem Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 172 parça, 12’nci kalem Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 188 parça giyim eşyası bedelinin teklif fiyatlara yansıtılması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin giyim bedeline yönelik sunmuş olduğu proforma faturadaki birim fiyatlar dikkate alındığında, 11’inci kısım Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için teklif fiyatına (172x0,01 TLx1,03=1,77 TL) 1,77 TL tutarında %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil giyim bedeli dahil edilmesi, 12’nci kısım Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için ise teklif fiyatına (188x0,01 TLx1,03=1,94 TL) 1,94 TL tutarında %3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil giyim bedeli dahil edilmesi gerektiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 11’inci kalem Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 255.506,16 TL tutarında fiyat teklif edilmiş olup, bahse konu iş kalemine ait asgari işçilik maliyetinin 255.504,48 TL olduğu dikkate alındığında teklif fiyatına (255.506,16 TL-255.504,48 TL =1,68 TL) 1,68 TL tutarında giyim bedeli yansıttığı, bu tutarın Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre belgelendirmiş olduğu giyim bedelini karşılamadığı, 12’nci kalem Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için 296.269,44 TL tutarında fiyat teklif edilmiş olup, bahse konu iş kalemine ait asgari işçilik maliyetinin 296.267,52 TL olduğu dikkate alındığında teklif fiyatına (296.269,44 TL-296.267,52 TL =1,92 TL) 1,92 TL tutarında giyim bedeli yansıttığı, bu tutarın belgelendirmiş olduğu giyim bedeline göre teklif fiyatına yansıtması gereken tutarı karşılamadığı görülmüş olmakla birlikte bahse konu isteklinin belgelendirmiş olduğu giyim bedelinin 88,56 TL olduğu dikkate alındığında, “işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması, fazla mesai, nakdi yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme gideri ve genel gider ve ayni giyim bedeli ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil” teklif etmesi gereken asgari tutarın (17.596.817,10 TL+88,56 TLx1,03=)17.596.908,32 TL olduğu, 17.596.935,15 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin bu tutarı karşıladığı görülmüş olup istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda 11 ve 12’inci iş kalemlerin teklif tutarlarının %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil giyim bedelini karşılamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibi 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi