KİK Kararı: 2014/UH.I-26

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-26
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Tem.İnş.Nak.San.Ve Tic.Ltd.Şti., YAVUZ SULTAN SELİM MAH. SEDA CAD. NO : 1 K: 1 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneler Biriliği Genel Sekreterliği M.S.Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitm Ve Araştırma Hastanesi, Baltalimanı Mh. Rumelihisarı Cd.No:62 34470 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149446 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

M.S. Baltalimanı Kemik Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2013tarih ve 37578sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4358sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılmak için doküman indirdikleri, ancak dokümanda mevzuata aykırılıklar tespit ettiklerini belirterek;

1. İdari ve Teknik Şartname’de işin yapımında sarf edilecek temizlik malzemeleri, yakıt vb. miktarların idarece belirtilmesi gerekliyken bu işlemin yapılmadığı, bu durumun Kurul kararlarına aykırı olduğu

2. Teknik Şartnamede yemek gramajlarının gerektiğinde idarece değiştirilebileceğini düzenleyen 10.1.5’inci maddenin Kurul kararlarına aykırı olduğu,

3. Personel maaşlarıyla ilgili Teknik Şartname’nin 10.1.11’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin İş Kanunu’na ve sözleşmeler kanununa aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işidir.

Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik itirazda bulunmakla birlikte ihaleye teklif vermiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği temizlik malzemeleri ile ilgili olarak ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “İstenen Temizlik Sarf Malzemeleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

Sıra no

Miktar

Cins ve Özelliği

1

Yeterli sayıda

Bulaşık deterjanı

2

Yeterli sayıda

El ve yüzey dezenfektanı

3

Yeterli sayıda

Genel yüzey temizleyici

4

Yeterli sayıda

Sanayi tipi bulaşık makinesi deterjanı/parlatıcı

5

Yeterli sayıda

Çamaşır deterjanı/yumuşatıcısı

6

Yeterli sayıda

Ağır kir ve yağ çözücü

7

Yeterli sayıda

Çamaşır suyu

düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet konusu ettiği yakıt ile ilgili olarak ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 10.1.32’nci maddesinde “Yemek hizmetleri kapsamında mutfak, bulaşıkhane ve yemekhanelerde kullanılan şebeke suyu ve elektrik için firmaca süzme sayaçlar taktırılacaktır. Sayaçların ay bitimi itibariyle periyodik tüketim tespitleri yapılacaktır. Tutanakla tespit edilen elektrik, su tüketim bedeli her ayın en geç 15’ine kadar firmaca hastane veznesine yatırılacaktır. Tüketilen doğalgaz faturaları da en geç son ödeme tarihinden 3 iş günü önce İGDAŞ’a veya bankalara yatırılıp makbuzu zaman geçirilmeden idareye teslim edilecektir. Su, elektrik, doğalgaz bedelleri yukarıda belirtilen sürelerden geç ödenirse yasal faiz ve gecikme zammı firmaya ödettirilir. Bu gecikme 2 defayı geçerse Baştabiplikçe saymanlığa resmi yazı ile bildirilerek firmanın ilk hakedişinden defaten ve faizleri ile kesilir. Yüklenici bu şartı peşinen kabul eder ve itiraz hakkı yoktur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin temizlik hizmet alımı işi olmadığı, yemek pişirme, kahvaltı hazırlama ve sonrası hizmetleri olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde “150.000 adet/öğün normal kahvaltı, 20.000 adet/öğün diyet kahvaltı, 400.000 adet/öğün normal yemek, 35.000 adet/öğün diyet yemek” şeklinde öğün sayısının belirtildiği, işe ait Teknik Şartname’de yemeğin pişirimine ve sonrası hizmetlere ait işin nasıl yapılacağı konusunda açık düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işin esas maliyet unsuru olan yemeğin tür ve girdi miktarlarına Teknik Şartname ekinde yer alan tabloda yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca teklif verecek olanların işin yapılacağı yeri görme imkanı bulunduğu, dolayısıyla istekliler tarafından basiretli tacir olarak işin nasıl yapılacağının bilinmesi ve ne kadar malzeme kullanılacağının belirlenmesi ile maliyetlerinin buna göre hesaplanması gerektiği, dolayısıyla düzenlemenin teklif hazırlamaya ve vermeye engel nitelikte olmadığı, nitekim başvuru sahibi de dahil olmak üzere toplam 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu nedenle iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği ihaleye ait Teknik Şartname’nin 10.1.5’inci maddesinde “Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu olacak, yemeklerde kullanılan malzemelere ait gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Yemek komisyonu gerekli gördüğü hallerde gramajları değiştirebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin 150.000 adet/öğün normal kahvaltı, 20.000 adet/öğün diyet kahvaltı, 400.000 adet/öğün normal yemek, 35.000 adet/öğün diyet yemek alımı olduğu, ihale konusu işe ait Teknik Şartname ekinde yer alan Ek:1 nolu tabloda yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin ve malzemelere ait miktarlarının;

Yemeğin cinsi

Malzemenin cinsi

Miktarı

1. Tas Kebabı

Dana eti

100 gr

Patates

100 gr

Soğan

20 gr

Salça (Domates 50 gr)

10 gr

Tuz

1 gr

Çiçek Yağı

20 gr

Şeklinde yemek cinsi itibari ile belirtildiği, dolayısıyla işin bu çerçevede yürütülmesinin esas olduğu, anılan düzenlemede ayrıca “ yemeklerde kullanılan malzemelere ait gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır.” ibaresinin de yer aldığı dikkate alındığında, düzenlemenin teklif hazırlamayı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte olmadığı, nitekim başvuru sahibi de dahil olmak üzere toplam 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu nedenle iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği Teknik Şartname’nin 10.1.11’inci maddesinde “Firma hizmet verilen aya ait aylık hak ediş bedelini alıp almamasına bakılmaksızın çalışanların maaşını ayın en geç 10. gününe kadar mutlaka ödeyecektir. Arefe, bayram vb. günler göz önüne alınıp maaşlar yukarıdaki süre aranmaksızın erken ödenecektir. Yüklenici tarafından yemek şirketinde çalışan personelin çalışma ve yol ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin hastaneye aylık olarak idareye verilme zorunluluğu vardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 10.1.12’nci maddesinde “ Maaş ödemeleri, yüklenicinin hak edişinin ödenip ödenmemesine bakılmaksızın İş Kanunu hükümleri ve Sağlık Bakanlığı’nın 11.05.2010 tarih ve 4794 sayılı yazıda belirtilen 2010/29 Genelgesi hükümleri gereğince yasal süreler içerisinde yüklenici tarafından ödenecektir. Ayrıca yüklenici maaşların yattığına dair banka dekontu ile sigorta prim borcu olmadığı ve vergilerin ödendiğine dair belgeleri idareye teslim eder. Maaşların bir defa bile bu tarihi geçmesi halinde takip eden aylarda idarenin yazılı talimatı ile saymanlıkça hak edişten düşülerek ilgili banka kanalı ile maaş çalışanlarının hesabına yatırılır. Teklif sunan tüm istekliler bu durumu peşinen kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale yemek pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası hizmetleri olup, ihale konusu iş adet/öğün üzerinden birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işte gıda mühendisi, yemek hizmetleri sorumlusu, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, bulaşıkçı ve meydancı olmak üzere asgari 20 personel çalıştırılacağının belirtildiği, başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği Teknik Şartname’nin 10.1.11’inci maddesinde ve devamı Teknik Şartname’nin 10.1.12’nci maddesinde personel ücretlerinin “…İş Kanunu hükümleri ….hükümleri gereğince yasal süreler içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi….” gerektiğinin belirtildiği dikkate alındığında düzenlemenin teklif hazırlamaya ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, nitekim başvuru sahibi de dahil olmak üzere toplam 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu nedenle iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “** itirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi birinci iddiasında, Teknik Şartname’de işin yapımında kullanılacak temizlik malzemeleri, yakıt vb. miktarlar belirtilmesi gerekirken belirtilmediğini, ikinci iddiasında ise yemek gramajlarının gerektiğinde idarece değiştirlebileceğinin düzenlendiğini, bu düzenlemelerin sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel olduğunu, bu aykırılıklar düzeltilmeden tekliflerin değerlendirilmesinin ve ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığını iddia etmektedir

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Yüklenicinin hizmetin ifası için çalıştıracağı işçilerin maaş, tazminat, ulaşım, yemek, sosyal hak, giyim vb. giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin İstenilen temizlik sarf malzemeleri” başlıklı “7’nci maddesinde ihale konusu işin yapılması sırasında temizlik malzemesi olarak, bulaşık deterjanı, el ve yüzey dezenfektanı, genel yüzey temizleyicisi, sanayi tipi bulaşık makinesideterjanı/parlatcısı, çamaşır deterjanı/yumuşatıcısı, ağır kir ve yağ çözücüsü ve çamaşır suyu kullanılanılacağı düzenlemesine yer verilmiş, ancak kullanılacak bu malzemelerin mikarına ilişkin olarak adet, litre, kilogram, paket veya kutu şeklinde bir belirleme yapmadan “yeterli sayıda” olacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca işin yapılmasında kullanılacak su ve elektrik tüketimin tespiti için şebekeye süzme sayaç takılacağı, ay bitimi itibarı ile tüketim miktarının tespiti yapılarak bedelinin yüklenici tarafından idare veznesine yatırılacağı, aynı şekilde kullanılan doğalgaza ilişkin faturanın da yüklenici tarafından İGDAŞ veya banka şubelerine yatırılarak makbuzunun idareye teslim edileceği düzenlenmiştir.

Bu düzenlemeden işin yapılması sıraında kullanılacak su, elektrik ve doğalgazın tüketim bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Ancak ihale dokümanında işin yapılması sırasında kullanılacak su, elektrik ve doğal gazın sağlıklı bir şekilde hesaplanarak yemek fiyatlarına yansıtılmasını sağlamak üzere ortalama veya tahmini bir tüketim miktarına yer verilmemiştir.

Diğer yandan, Teknik Şartname ekinde yer alan Ek.1 nolu listede öğünlerde verilecek yemek ve kahvaltıların cinsve bileşenleri ile bileşenlerin gramajlarına yer verilmiştir. Anlan şartnamenin 10.1.5’inci maddesinde ise yemeklerin kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu olacağı, malzemelere ait gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacağı, yemek komisyonunun gerekli gördüğü hallerde gramajları değitirebileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak temizlik ve sarf malzemeleri cinslerinin belirtilmekle birlikte, miktarı ile ilgili olarak yeterli sayıda düzenlemesine yer verilmesi; su, elektrik ve doğalgazın yükleniciye ait olduğu ve kullanılan miktarın süzme sayaçlar ve İGDAŞ tarafından düzenlenen fatura ile belirleneceği belirtilmesine ve bu maliyet unsurları önemli bir maliyet bileşeni olmakla birlikte ihale dokümanında bu maliyet unsurlarının ortalama veya tahmini tüketim miktarlarına yer verilmemesi nedeniyle, tekliflerin oluşturulmasında kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ile kullanılacak su, elektrik ve doğalgazın miktarının isteklilerce belirlenecek olması nedeniyle, isteklilerce birbirinden farklı malzemeler farklı miktarlarda tekliflere dâhil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dâhil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkânı bulunmamaktadır.

Diğer yandan, ihale dokümanında yemek komisyonunca gerekli görüldüğü hallerde gramajların değitirebileceğine dair düzenleme yapılması da, isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasında ve sözleşmenin yürütümü aşamasında neyle karşılaşacakları konusunda tereddüde düşmelerine bu da yüklenici ile idare arasında uyuşmazlığa neden olacaktır.

Bu nedenle, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin ve sözleşmenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması ve yürütülmesi imkânı bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi