KİK Kararı: 2014/UH.I-2573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2573
BAŞVURU SAHİBİ:
Samanyolu Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. 278 SOK. 4/28 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi, Resatbey Mahallesı 62001 2 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50164 İhale Kayıt Numaralı "Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığına Bağlı Tüm Hizmet Birimlerinin Korunması Ve Güvenliğin Sağlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığına Bağlı Tüm Hizmet Birimlerinin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Samanyolu Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 04.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2014tarih ve 19064sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1933sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 47’ nci maddesinde “ 1.Yüklenicinin çalıştırdığı personellerin aylık stopaj primleri ile diğer yasal kesintilerine karşılık her istihkakta hak ediş bedelinden % 20 nispetinde kesinti yapılacaktır. Personellerin yasal kesintilerini ödediğine dair getireceği belgelerden sonra hak edişten kesilen % 20 kesinti yükleniciye iade edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,hakedişlerden %20 kesinti yapılmasınınmevzuata aykırı olduğu, personel maaşı, yapılan iş için tahakkuk eden SSK ödemeleri, vergi dairesine ödenmesi gereken stopaj ödemeleri ile firmaya ait diğer vergilerin ödenmesi halinde ilgili vergi dairesi ve SGK’dan borcu olmadığına dair belge alınabildiği, idarelerin borcu olan firmanın yasal kesintisini yaptıktan sonra kalan hakedişi ödediği, zaten düşük fiyatla gerçekleştirilen ihalede idarenin her ay hakedişin %20’ sini kesmek suretiyle hakediş ödemesinin yapılmasının, firma tarafından yapılan ödemeleri zorlaştıracağı,

2. İdari Şartname’nin 47’ nci maddesinde “ 8.Yüklenici tarafından 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde gerekli tüm iş ve işlemler yapılacaktır. İşin başlamasına müteakip Kanunun ilgili hükümleri çerçevesinde İşyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı vb. gibi işlemler ivedi yerine getirilecektir. Herhangi bir aksaklık olması durumunda İdare tarafında yasal mevzuat uyarınca işlem tesis edilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 16.1 inci maddesinde “ Şüpheli şahıs, paket ve poşetlerde alınması gereken eğitimin projeye katılacak yeni güvenlik elemanları dahil Emniyet Müdürlüğü’nce verilmesinin sağlanması.” düzenlemesi ile 16.6’ ncı maddesinde “ 6331sayılı yasanın ilgili hükümleri gereken tüm eğitimlerin veTemel ilk yardım eğitiminin verilmesi.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için herhangi bir maliyet öngörülmediği, bu giderin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği, her personelin mesai saatleri dışında 8 saat göreceği eğitim için fazla mesai ödemesinin yapılması gerektiği, kaç personelin eğitim alacağı ve eğitim süresi mesai ücretinin ayrıntılı olarak belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için ayrı satır açılması gerektiği,

3 ) Teknik Şartname’nin 15.2.20’ nci maddesinde “Güvenlik personeli, yemeksaati, tuvalet ihtiyacı gibi zorunlu durumlarda nöbet yerini ancak takviye eleman geldikten sonra terk edebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, personelin zorunlu ihtiyaçları için takviye elemanın mevcut personelden mi yoksa dışarıdan mı sağlanacağının açık olmadığı, mevcut personel içerisindeki koordinasyonun nasıl sağlanacağının belirtilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’ inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.

Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’ nci maddesinde “Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’ nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığına Bağlı Tüm Hizmet Birimlerinin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi

b) Miktarı ve türü:

800 Adet Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 47’nci maddesinde “1.Yüklenicinin çalıştırdığı personellerin aylık stopaj primleri ile diğer yasal kesintilerine karşılık her istihkakta hak ediş bedelinden % 20 nispetinde kesinti yapılacaktır. Personellerin yasal kesintilerini ödediğine dair getireceği belgelerden sonra hak edişten kesilen % 20 kesinti yükleniciye iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36 ncı maddesinde de bulunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’ nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda; ödeme planı ve şartlarının, Genel Şartname’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat/ götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirleneceği ifade edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12 nci maddesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’ nci maddesine paralel düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, geçici hakediş raporlarının aksine bir durum söz konusu olmadıkça ayda bir defa düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici tarafından imzalanmasını müteakip en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonuna kadar, eğer sözleşmede bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin de tahakkuk tarihinden sonraki 30 gün içinde yapılacağı anlaşılmaktadır.

Stopaj usulüne göre, yüklenici tarafından, iş kapsamında çalıştırılan personelin ücretinden kesilen gelir vergisi tutarının, ertesi ayın 23’ üncü günü akşamına kadar ilgili vergi dairesine muhtasar beyanname ile birlikte verilmesi ve beyan verilen ayın 26 ncı günü akşamına kadar ödenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, yüklenici bir ay içinde çalıştırdığı sigortalıların primlerine esas tutulacak kazançlar toplamı üzerinden, prim tutarlarını ücretlerinden kesmeye ve yüklenicinin kendisine ait prim tutarlarını da bu miktara ekleyerek en geç ertesi ayın sonuna kadar sigorta prim bildirgesi ile birlikte Sosyal Güvenlik Kurumuna ödemeye mecburdur.

Sözleşme tasarısında yer verilen hakedişlerin hazırlanması, tahakkuka bağlanması ve ödenmesine ilişkin süreler ile personel ücretlerinden kaynaklanan ve işveren tarafından kesilerek vergi dairesine ve SGK’ya ödenmesi gereken gelir vergisi ve sigorta prim tutarlarının son ödeme süreleri mukayese edildiğinde; idarece yüklenici ile birlikte imzalanan hakedişin ödemesinin hakedişin hazırlanıp karşılıklı olarak imzalanmasını takip eden 60 gün içinde yapılacağı, öte yandan ücretler üzerinden kesilmesi gereken gelir vergisinin ücretin ait olduğu ayı takip eden ayın 26’ ncı gününe, sigorta priminin ise yine ücretin ait olduğu ayı takip eden ayın sonuna kadar ilgili Kuruma verileceği görülmekte olup, hakedişin idare tarafından raporun imza tarihini takip eden 60’ ncı günde yükleniciye ödenmesi durumunda, yüklenici tarafından hakediş bedeli alınmadan hakedişin ait olduğu aya ilişkin personel ücretleri üzerinden hesaplanan gelir vergisi ile sigorta prim tutarlarının ilgili Kurumlara ödenmesi durumu söz konusu olacaktır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ve buna paralel düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 12 nci maddesinde, idare tarafından hakediş bedelinin tamamının 60 gün sonra ödenmesine cevaz verildiği ve anılan Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, kontrol teşkilatının işyerinde çalışanların ücretlerinin ödenip ödenmediğini kontrol ederek, çalışanların ücretlerinin ödenmediğinin tespiti halinde bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlama yükümlülüğünün bulunduğu, ayrıca anılan türde ödeme gecikmelerinin ihale üzerinde bırakılanın sahip olduğu mali güç sayesinde telafi edilebilmesi için ihalelerde isteklilerden mevzuatta yer alan ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlamalarının istenildiği de dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında tereddüt yaratmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dâhil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması,

6331 sayılı Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler

-9 Adet Güvenlik Amiri için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.

- 35 Adet Güvenlik Şefi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası teklif fiyata dahildir.

-756 Adet Güvenlik Personeli için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata dahildir.

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak Personel Sayısı
- 9 Adet Güvenlik Amiri için 90,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

- 35 Adet Güvenlik Şefi için 350,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

-756 Adet Güvenlik Personeli için 7.560,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Dosya kapsamında tüm çalışanlar için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt 12,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak bütün personeller için kısa vadeli Sigorta Prim Oranı % 2,0 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 47 nci maddesinde “4. Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümleri gereğince amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı be bu mahiyetteki genel giderleri birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderlerden karşılanacağından, kıdem tazminatı ve bu mahiyetteki diğer giderler yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

…

8.Yüklenici tarafından 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde gerekli tüm iş ve işlemler yapılacaktır. İşin başlamasına müteakip Kanunun ilgili hükümleri çerçevesinde İşyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı vb. gibi işlemler ivedi yerine getirilecektir. Herhangi bir aksaklık olması durumunda İdare tarafında yasal mevzuat uyarınca işlem tesis edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Güvenlik Personelinin Alması Gereken Eğitimler” başlıklı 16’ ncı maddesinde “16.1. Şüpheli şahıs, paket ve poşetlerde alınması gereken eğitimin projeye katılacak yeni güvenlik elemanları dahil Emniyet Müdürlüğü’nce verilmesinin sağlanması.

…

16.6. 6331sayılı yasanın ilgili hükümleri gereken tüm eğitimlerin veTemel ilk yardım eğitiminin verilmesi.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Amiri Çalıştırılması

Ay

9

9

2

Güvenlik Şefi Çalıştırılması

Ay

35

9

3

Güvenlik Personeli Çalıştırılması

Ay

756

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (9 kişix10 Gün)

Gün

90

2

Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (35 kişix 10 gün)

Gün

350

3

Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti (756 kişix10 gün)

Gün

7.560

4

Mali Sorumluluk Sigortası(800 adetx9 ay)

Ay

7.200

5

Sivil Personel Kıyafeti (Yazlık+Kışlık)

Tk

10

6

Güvenlik Personeli Kıyafeti(Yazlık+Kışlık)

Tk

790

7

Motorsiklet Çalıştırılması (6 adetx 273 gün)

Gün

1.638

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

İsteklilerin kendi faaliyet alanları ile ilgili olarak 6331 sayılı Kanun gereği iş sağlığı ve güvenliği konusundaki yükümlülüklerini yerine getirmesi ve bu yükümlüklere ilişkin maliyetleri de göz önünde bulundurarak teklif fiyatını hazırlaması gerektiği, personele verilecek olan eğitim giderlerinin idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasında gösterilmediği ve ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde eğitim giderine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, yüklenici tarafından verilecek eğitimin mesai saatleri dışında gerçekleştirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı dikkate alındığında, söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılmayacağı ve bu nedenle fazla çalışmaya yolaçmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamaları gereği anılan maliyetlerin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, nitekim idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda da bunun belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Özellikleri” başlıklı 15 inci maddesinde “15.2.20. Güvenlik personeli, yemeksaati, tuvalet ihtiyacı gibi zorunlu durumlarda nöbet yerini ancak takviye eleman geldikten sonra terk edebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında raylı taşıma sistemi istasyonlarının ve depo sahasının korunması ve güvenliğinin sağlanmasında 188 adet, Merkez Hal (Vedat Dalokay) Yüreğir Hal ve Ceyhan Sebze Hal Müdürlüğünde 49 adet, Mezarlıklar Şube Müdürlüğünde 110 adet, Merkez, Yüreğir ve Ceyhan Otogar Müdürlüklerinde 75 adet, İdari İşler Şube Müdürlüğünde 50 adet, İtfaiye Daire Başkanlığında 31 adet, Otobüs İşletme Müdürlüğünde 14 adet, Makina İkmal Şube Müdürlüğü ve Hayvan Barınağında 26 adet, Yol Şube Müdürlüğünde 7 adet, Zabıta Daire Başkanlığında 6 adet, Başkanlık Konutunda 4 adet olmak üzere idarenin farklı birimlerinde görev almak üzere toplam 800 adet güvenlik elemanının çalıştırılacağı, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de söz konusu personelin vardiya sisteminin ve görev dağılımının idari birimler bazında açıkça düzenlendiği, şikâyete konu düzenlemeye ilişkin olarak idare tarafından alınan kararda “ personelin zorunlu ihtiyaçlarının karşılanması durumu yüklenicinin proje amiri, şefi ve mevcut personeli arasındaki koordine ile gerçekleştirileceği” hususlarına yer verildiği dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin söz konusu bilgilerden faydalanarak personelin çalışma düzenini belirleyebileceği, ayrıca şikâyete konu maddede örnek verilen durumların kısa süreli ve arızi nitelikte olduğu da dikkate alındığında, bu durumlar için ek eleman istihdam edilmesi sonucuna da varılamayacağından bu haliyle anılan düzenlemenintekliflerin hazırlanmasında tereddüt yaratmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi