KİK Kararı: 2014/UH.I-2569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2569
BAŞVURU SAHİBİ:
Ny Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti., DİKMEN CAD. 554/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı A.Ş. - Ankara Ptt Başmüdürlüğü, Eşref Bitlis Caddesi No:8 06105 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/193692 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, İlaçlama Ve Kalorifer Yakma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı A.Ş. Ankara PTT Başmüdürlüğütarafından 20.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma” ihalesine ilişkin olarak NY Sos. Hiz. Bil. Dan. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde şikâyet hakkında bir karar almaması üzerine, başvuru sahibince 02.06.2014tarih ve 17461sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1812sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik için sunduğu proforma faturada birim fiyatın 0,05 TL ve sarf malzemesi giderini tevsik için sunulan proforma faturada birim fiyatın 0,01 ve 0,0001 TL olmasının anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı kalmasını gerektirdiği, 0,05 TL’nin 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para birimi Hakkında Kanun’da belirtilen tedavüldeki para birimi arasında yer almadığı, teklif edilen birim fiyatın ticari hayatın olağan durumu ve cari piyasalara uygun olmadığı, proforma faturayı düzenleyen Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin faturaları maliyet üzerinden düzenlediği, çünkü reel ticaret yapmaktan yana değil salt proforma faturaları ücret karşılığı düzenleyerek yaşamını idame ettiği, satış yapmaması nedeni ile tablosuna yansıyan bir gelirin bulunmadığı bu nedenle maliyet üzerinden proforma fatura düzenlediği, proforma faturayı düzenleyen firmanın yalnızca proforma fatura sağlamak amacıyla kullanıldığı bilinen Gazi Mustafa Kemal (GMK) Bulvarı No:105/12 Maltepe Çankaya/Ankara adresinde mukim görünen ancak adresin boş ve kiralık bir daire olması sebebiyle “tabela şirketi’’ konumunda olan bir firma olup, sadece satın alındı gösterdiği mallar üzerinden maliyete dayalı proforma fatura düzenlediği, ihale süresinin 34 ay olduğu, paspas, su kovası, fırça vb. bir kez alınacak malzemelerin sarf malzemeleri içinde sanki aylıkmış gibi 34 ay ile çarpılması suretiyle miktarının hesaplanmasının uygun olmadığı, idarece istenen malzeme miktarı ile örtüşmeyen malzeme miktarı teklif edildiği, temizlik sarf malzemeleri için Mira Sav. Yön. ve Dan. Güv. Sis. Tem. İnş. Taş. İth. ihr. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanan proforma fatura ve giyim gideri için de Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin düzenlediği proforma faturaların aynı SMMM tarafından onaylandığı ve belirtilen adreslerde iki firmanın da bulunmadığı, ilaçlama giderine ilişkin olarak Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyat teklifi ile maliyete dayalı açıklama yapılmasına rağmen, sunulan fiyat teklifindeki açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibare ile örtüşmediği, ilaçlama yapılacak 280 birim için ulaşım, nakliye ve amortisman giderleri konusunda herhangi bir tutar öngörülmemiş olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale tarihinin 20.02.2014 olduğu, yaklaşık maliyetin 17.609.633,28 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin 16.793.192,62 TL olduğu, ihaleye 20 isteklinin katıldığı, 11 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere gönderilen 11.03.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “… teklif bileşenlerinizle alakalı olarak işçilik, temizlik malzemesi ve ilaçlama gideri ile ilgili, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde açıklama ve tevsik eden belgelerinizi … teslim etmeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 4 istekli ile sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, NY Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

16.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun kabul edilmeme gerekçesinin “… Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesine göre ilaçlama hizmetinin Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun şekilde yapılması gerektiği, adı geçen Yönetmelik’in yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, biri ekip sorumlusu diğeri uygulayıcı personel olmak üzere, ilaçlama hizmetinin en az iki kişi eliyle gerçekleştirilebileceği, istekli tarafından sunulan EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının birim işçilik maliyeti bölümünde, yalnızca ilaçlama teknikerinin işçilik maliyetine yer verildiği, bu nedenle tutanakta yer verilen ilaçlama maliyeti hesabının ilgili mevzuata uygun olmaması ” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler’’ başlıklı 2’nci maddesinde “ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik, İlaçlama ve Kalorifer Yakma

_b) Miktarı ve türü:_290 İşçi ile 34 ay süreli olarak temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen iş yerlerimize ait hizmet binaları ve müştemilatı ile bahçeleri.’’ düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler’’ başlıklı 25’inci maddesinde “ _…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İstekliler sözleşme kapsamında çalıştıracağı işçilere ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden aylık ücret vereceğini göz önünde bulundurarak tekliflerini verecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 290 işçinin her birine aylık 26 gün üzerinden hesaplanmak üzere yemek bedeli olarak günlük KDV Hariç brüt 4,03 TL. istekli tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Bir işçi için aylık yemek bedeli: Brüt 4,03 TL. x 26 gün = 104,78 TL.
Çalıştırılacak 290 işçinin her birine aylık 26 gün üzerinden yol bedeli olarak günlük KDV Hariç brüt 2,96 TL istekli tarafından teklif fiyata dahil edilecektir.
Bir işçi için aylık yol bedeli= Brüt 2,96 TL x 26 gün = 76,96 TL
İstekli tarafından personele yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
26 günlük süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, ödemelerde ise fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınacaktır.
Çalıştırılacak 290 işçinin her birine sözleşme dönemi içerisinde toplam 6 adet iş önlüğü ayni olarak istekli tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Sözleşme dönemi içerisinde fazla mesai ile resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri için fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmette kullanılacak (Teknik şartnamede yer alan) temizlik malzemesi bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmette kullanılacak (Teknik şartnamede yer alan) ilaçlama bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak işçiler için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.İlaçlama, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacaktır. Yüklenicinin Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

7.2.İlaçlama yapılacak mahaller ve metrekareleri EK-1 tabloda belirtilmiş olup, ilaçlama ve kullanılacak ilaç bedeli için yapılacak harcama yükleniciye aittir. İlaçlama sözleşme dönemi içerisinde her ay bir defa olacak şekilde yaptırılacaktır… ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1.İşçilerin özel kıyafeti olacak ve yüklenici tarafından temin edilecektir. Hizmetin ifasında işçiler iş önlüğü giyeceklerdir. Kıyafetler piyasada yaygın olarak kullanılan ve ortalamanın altında olmayan kumaş özelliğinde, işçilerin beden ölçüsüne uygun, terlemeyi önleyici özelliklerde olacaktır. Bu kıyafetler yeni, aynı renk ve kumaş özelliklerinde olacaktır. Bu kıyafetler işe başlama ile birlikte her bir işçiye yüklenici tarafından verilecektir. Sözleşme dönemi içerisinde işçilere işe başlama tarihinden itibaren biri yazlık, biri kışlık olmak üzere toplam 6 (iki) adet iş önlüğü yüklenici tarafından verilecektir …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teknik Şartnameye Ek Kullanılan Temizlik Malzemesi Alet ve Edevatı Çizelgesi’’ başlıklı 3 no’lu ekinde temizlik malzemesi, alet ve edevat miktarı düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü,

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Ekip sorumluları” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Uygulamayı fiilen yürütecek ekipte sorumlu olarak en az bir Tıbbi Teknolog, çevre sağlığı veya toplum sağlığı konusunda eğitim almış Sağlık Memuru, Hemşire, Kimya Teknisyeni, Kimya Teknikeri, Veteriner Sağlık Teknikeri, Veteriner Sağlık Teknisyeni, Laboratuar Teknisyeni, Laboratuar Teknikeri, Ziraat Teknisyeni, Çevre Teknikeri, Ziraat Teknikeri veya bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde mesûl müdür olabileceği belirtilen meslek mensuplarından birinin bulunması zorunludur.

Mesul müdür aynı zamanda ekip sorumlusu olabilir.

Ekip sorumlusu, uygulama faaliyeti için gerekli hazırlıkların yapılması ve her türlü güvenlik tedbirinin alınmasından, atıkların düzenli toplanmasından sorumludur. Yapılan her uygulama için Ek-1’deki formu tanzim ederek bir nüshasını uygulama yapılan yerin sahibi/yetkilisine verilmesinden sorumludur. İşleyişte görülen aksaklıkları ve uygulamada oluşabilecek kazaları, zehirlenmeleri mesûl müdüre ve en yakın sağlık kuruluşuna bildirmekten sorumludur. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Uygulayıcı personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Uygulayıcı olarak çalıştırılacak personel, bu Yönetmeliğin 17 nci maddesinde belirtilen hususlara aykırı olmayan ve 18 inci maddede belirtilen sağlık raporuna sahip olup, Bakanlıkça belirlenen eğitime katılmış ve sertifika almış kişilerden oluşur. Sertifika eğitimi Bakanlıkça veya Bakanlığın uygun gördüğü kurum veya kuruluşlarca düzenlenebilir.

Bu Yönetmelikte belirtilen kıyafet ve donanımı çalışan bütün personel iş esnasında amacına ve talimatlara uygun olarak kullanmak zorundadır. ” hükmü yer almaktadır.

İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucu,

İşçilik gideri 15.457.916,40 TL, giyim bedeli 89,61 TL, temizlik malzemesi gideri 165.087,00 TL, ilaçlama gideri 185.300,00 TL ve firma kârı 1.521,99 TL olmak üzere toplam 15.809.915,00 TL fiyat teklif ettiği,

İşçilik gideri için KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesaplama yaptığı, işçilik giderine ilişkin öngörülen bedel ve tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanına uygun olduğu,

Giyim giderinin tevsik için Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 17.02.2014 tarihli proforma fatura ve EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma faturada bir adet iş önlüğü birim fiyatının 0,05 TL olduğu, iş önlüğü birim fiyatı 0,01 TL’den daha küçük olmadığı, giyim giderini tevsik için sunulan proforma fatura ve EK-O.5 tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanına uygun olduğu,

Temizlik malzemesi giderini tevsik için Mira Sav. Yön. ve Dan. Güv. Sis. Tem. İnş. Taş. İth. ihr. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 17.02.2014 tarihli proforma fatura ve EK-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, proforma faturadaki temizlik malzemesi birim fiyatı 0,01 TL’den daha küçük olmadığı, temizlik malzemesi giderini tevsik için sunulan proforma fatura ve EK-O.5 tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği ve ihale dokümanına uygun olduğu,

İlaçlama giderini tevsik için Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 17.02.2014 tarihli fiyat teklifi ve maliyete dayalı olarak düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.25.’inci maddesi uyarınca, maliyete dayalı olarak açıklama yapılan piyasadan alınmış fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılması gerektiği, bu nedenle ilaçlama işine ilişkin açıklamanın Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı,

Ayrıca, ilaçlama giderinin işçilik ve malzeme (ilaç) olmak üzere iki esaslı gider kaleminin olduğu, ihale dokümanında ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği gibi, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da ilaçlama işi ulaşım giderinin açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ilaçlama işi ulaşım giderini tevsik edici açıklama sunmasına gerek bulunmadığı,

Proforma faturalar, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanakları üzerinde ilgili belgeyi düzenleyen firma ve SMMM’nin kaşesi ve imzasının bulunduğu görülmüştür. Rönesans Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. ve Mira Sav. Yön. ve Dan. Güv. Sis. Tem. İnş. Taş. İth. ihr. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet durumları ile ilgili Ankara Ticaret Odası’ndan bilgi talep edilmiş olup, Ankara Ticaret Odası Ticaret Sicili Müdürlüğü’nün 27.06.2014 tarihli iki ayrı yazısı ve eklerinden, anılan firmaların faal olduğu ve adreslerinin sunulan proforma faturalardaki firma kaşelerinde yer alan adresler olduğunun anlaşıldığı, SMMM Hazım Turgut’un SMMM Odası’ndan alınmış SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu,

Sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşılan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesi gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Başvuru sahibi NY Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu anlaşılmıştır.

2. Kemal Çağlar İnş. Elktrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesine ilişkin idare değerlendirmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin reddedilmesine ilişkin idare değerlendirmesinin yerinde olduğu,

Ayrıca, ilaçlama giderini tevsik için Sonuç İlaçlama Temizlik Halk Sağlığı Hizmetleri – Vedat Tahtacı’dan alınmış 19.02.2014 tarihli fiyat teklifi ve maliyete dayalı olarak düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.25’inci maddesi uyarınca, maliyete dayalı olarak açıklama yapılan piyasadan alınmış fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılması gerektiği, Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının bu nedenle de Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşılan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı anlaşılan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığının teklifinin reddedilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhalede teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan sekiz istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazıda “… teklif bileşenlerinizle alakalı olarak işçilik, temizlik malzemesi ve ilaçlama gideri ile ilgili, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde açıklama ve tevsik eden belgelerinizi … teslim etmeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan dört istekli ile açıklaması uygun görülmeyen iki isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin açıklaması uygun bulunan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan NY Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale 290 İşçi ile 34 ay süreli olarak temizlik, ilaçlama ve kalorifer yakma hizmeti alımı işi olup İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler’’ başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.4. Diğer giderler:

Hizmette kullanılacak (Teknik şartnamede yer alan) ilaçlama bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. ” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.2.İlaçlama yapılacak mahaller ve metrekareleri EK-1 tabloda belirtilmiş olup, ilaçlama ve kullanılacak ilaç bedeli için yapılacak harcama yükleniciye aittir. İlaçlama sözleşme dönemi içerisinde her ay bir defa olacak şekilde yaptırılacaktır… ” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik gideri için 15.457.916,40 TL, giyim bedeli için 89,61 TL, temizlik malzemesi gideri için 165.087,00 TL, ilaçlama gideri için 185.300,00 TL ve firma kârı olarak 1.521,99 TL olmak üzere toplam 15.809.915,00 TL fiyat teklif edildiği, ilaçlama giderinin tevsik için Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin ve maliyete dayalı olarak düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ihale konusu işin Ankara PTT Başmüdürlüğü’ne bağlı işyerlerinde ilaçlama işini içerdiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalışılacak işyerlerinin belirtildiği, buna göre Ankara PTT Başmüdürlüğü’ne bağlı Ankara merkezde ve Şereflikoçhisar, Nallıhan, Beypazarı gibi bağlı ilçelerindeki işyerlerinde ilaçlama yapılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ilaçlama işine ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla ilaçlama işinin ilaç, ilaçlama personeli ve ulaşım gideri olmak üzere üç ana gider kaleminden oluştuğu, Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin “ilaçlama hizmet alımı” olarak tek kalemden oluştuğu, anılan fiyat teklifi içeriğine ilişkin düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da ilaç ve personel giderinden oluştuğu, ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından, ilaçlama giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin belirtilen nedenlerle Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ise;

Kemal Çağlar İnş. Elktrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti. tarafından ilaçlama giderini tevsik için Ormia İlaçlama Tıbbi ürünler Med. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifi ve maliyete dayalı olarak düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin “ilaçlama gideri” olarak tek kalemden oluştuğu, anılan fiyat teklifi içeriğine ilişkin düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da ilaç ve personel giderinden oluştuğu, ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından, Kemal Çağlar İnş. Elktrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti.nin ilaçlama giderini tevsik için sunduğu fiyat teklifinin belirtilen nedenle de Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ilaçlama giderini tevsik için Sonuç İlaçlama Temizlik Halk Sağlığı Hizmetleri – Vedat Tahtacı’dan alınmış 19.02.2014 tarihli fiyat teklifi ve maliyete dayalı olarak düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifinin “ilaçlama gideri” olarak tek kalemden oluştuğu, anılan fiyat teklifi içeriğine ilişkin düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da ilaç ve personel giderinden oluştuğu, ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından, Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ilaçlama giderini tevsik için sunduğu fiyat teklifinin belirtilen nedenle de Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kemal Çağlar İnş. Elktrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti. ile Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda belirtilen gerekçelerle de uygun olmadığından, tekliflerinin uygun bulunmaması gereçleri arasında bu hususlara da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığının teklifinin “ Ankara PTT Başmüdürlüğü’ne bağlı Ankara merkezde ve Şereflikoçhisar, Nallıhan, Beypazarı gibi bağlı ilçelerindeki işyerlerinde ilaçlama yapılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ilaçlama işine ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla ilaçlama işinin ilaç, ilaçlama personeli ve ulaşım gideri olmak üzere üç ana gider kaleminin olduğu, Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin “ilaçlama hizmet alımı” olarak tek kalemden oluştuğu, anılan fiyat teklifi içeriğine ilişkin düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da ilaç ve personel giderinden oluştuğu, ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından, ilaçlama giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin belirtilen nedenlerle Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı ,” gerekçesi üzerinden reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve temizlik bedellerine ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim ve temizlik bedellerine ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim ve temizlik bedelleri açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyim ve temizlik bedellerine ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ Ankara PTT Başmüdürlüğü’ne bağlı Ankara merkezde ve Şereflikoçhisar, Nallıhan, Beypazarı gibi bağlı ilçelerindeki işyerlerinde ilaçlama yapılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ilaçlama işine ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla ilaçlama işinin ilaç, ilaçlama personeli ve ulaşım gideri olmak üzere üç ana gider kaleminin olduğu, Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin “ilaçlama hizmet alımı” olarak tek kalemden oluştuğu, anılan fiyat teklifi içeriğine ilişkin düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da ilaç ve personel giderinden oluştuğu, ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından, ilaçlama giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin belirtilen nedenlerle Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı “ gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine 0,05 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 87,00 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Turz. Teks. Çevre Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Diğer yandan, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin bazılarına kuruşlu birim fiyatlar öngören Mira Savunma Yön. ve Dan. Güv. Sis. Tekst. Temz. Taş. İht. İhrc. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim ve temizlik malzemeleri maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele açısından incelenmesine göre;

1- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti. - Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine 0,04 TL ile 0,06 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 87,00 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Turz. Teks. Çevre Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 19.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Diğer yandan, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerine 0,01 TL birim fiyat üzerinden toplamda 14.365,00 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto. Kir. İnş. Turz. Teks. Çevre Temz. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 19.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim ve temizlik malzemeleri maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan NY Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerine kuruşlu birim fiyatlar öngören Burak AYDOĞDU tarafından istekli adına tanzim edilen 19.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen temizlik malzemeleri maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Kemal ÇAĞLARtarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak temizlik giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin bazılarına kuruşlu birim fiyatlar öngören Serana Temz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 18.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen temizlik malzemeleri maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları hakkında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim ve temizlik giderlerine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “ Ankara PTT Başmüdürlüğü’ne bağlı Ankara merkezde ve Şereflikoçhisar, Nallıhan, Beypazarı gibi bağlı ilçelerindeki işyerlerinde ilaçlama yapılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca ilaçlama işine ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla ilaçlama işinin ilaç, ilaçlama personeli ve ulaşım gideri olmak üzere üç ana gider kaleminin olduğu, Lider Ecem Tem İlaçlama Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin “ilaçlama hizmet alımı” olarak tek kalemden oluştuğu, anılan fiyat teklifi içeriğine ilişkin düzenlenmiş EK-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da ilaç ve personel giderinden oluştuğu, ilaçlama işi ulaşım giderine ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı anlaşıldığından, ilaçlama giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin belirtilen nedenlerle Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olmadığı “ gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayan İsmira Kurumsal Hizm. Tem. Yem. Bil. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.- İzder Tem. Yem. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. İnş. Oto. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Güntrans Tur. Taş. Tem. Güv. Sist. Tic. Ltd. Şti. Ortaklığıaşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Önar Araştırma Yönet. Danış. İns. Kay. Temz. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele açısından incelenmesine göre;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Ersa İnşaat Kurumsal Temizlik ve İlaçlama Yemek Üretimi Sportif Hizmetleri Bilgi İşlem Veri Hazırlama Servis ve Taşımacılık Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Aygüneş İnş. Taah. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan NY Sosyal Hizmetler Bilgisayar Dan. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Kemal ÇAĞLAR’ın teklifinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile**,** bu hususlar dışında Kurulca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi