KİK Kararı: 2014/UH.I-2565

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2565
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taşımacılık Eğitim Öğretim Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, KÜLTÜR MAH. AV. ZEKERİYA AYDIN CADDESİ NO: 24 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company Limited, Sögütözü Mah. Sögütözü Cad. No: 27 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25840 İhale Kayıt Numaralı "52 Adet Arazi 6 Adet Binek Sürücüsüz Ve Akaryakıtsız Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turkish Petroleum International Company Limitedtarafından 03.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “52 Adet Arazi 6 Adet Binek Sürücüsüz ve Akaryakıtsız Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2014tarih ve 19204sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1950sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Adıyamanlı Deniz Tur. Taş. Elk. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı, sunulan birim fiyat teklif cetveli idarece verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "iş kaleminin kısa adı ve açıklaması" esas alınmadan hazırlandığından birim, miktar ve birim fiyat satırlarında yer alan hatalar nedeniyle tutar sütununda belirtilen fiyatın ortaya çıkmadığı, bu bakımdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Masiva Tur. İnş. Oto Kir. Elk. Elek. Teks. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı, sunulan birim fiyat teklif cetveli idarece verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan "iş kaleminin kısa adı ve açıklaması" esas alınmadan hazırlandığından birim, miktar ve birim fiyat satırlarında yer alan hatalar nedeniyle tutar sütununda belirtilen fiyatın ortaya çıkmadığı, bu bakımdan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, ihaleye kısmi teklif verilebileceği, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, isteklilerin işin tamamı için teklif verebilecekleri gibi, kısım bazında da teklif verebileceklerine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi Halim Taş. Eğt. Öğr. Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuruya konu ihalenin yalnızca 2’inci kısmına teklif sunduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” , “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” , “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerinden, kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısmın, isteklilerin yeterliklerinin ve tekliflerinin değerlendirilmesi bakımından ayrı bir ihale niteliğinde olduğu, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilmek için “istekli” sıfatına sahip olunması gerektiği, “istekli” sıfatına sahip olabilmek için ise ihaleye teklif verilmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına teklif vermediği tespit edilen başvuru sahibinin söz konusu kısım için “istekli” sıfatına sahip olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için verilen tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu anlaşılan birinci iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ihalenin 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

2.KISIM (Binek Araç)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sürücüsüz ve akaryakıtsız Binek Araç Araçlar 03.06.2014 - 31.12.2014 tarih aralıklarında çalıştırılacak olup, teklif edilen birim fiyat sütununa aylık kira bedeli yazılacaktır. Tutar Kısmına (7 Ay x 6 x Birim Fiyat ) Yazılacaktır. Teklif yedi (7) ay için verilecek olup, Haziran ayındaki kıst gün idari şartnamede belirtilen hususlara göre ödenecektir.

Adet

6,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 2’inci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür**.**

2.KISIM (Binek Araç)

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sürücüsüz ve akaryakıtsız Binek Araç Araçlar 03.06.2014 - 31.12.2014 tarih aralıklarında çalıştırılacak olup, teklif edilen birim fiyat sütununa aylık kira bedeli yazılacaktır. Tutar Kısmına (7 Ay x 6 x Birim Fiyat ) Yazılacaktır. Teklif yedi (7) ay için verilecek olup, Haziran ayındaki kıst gün idari şartnamede belirtilen hususlara göre ödenecektir.

Adet

6,000

7.329,00

43.974,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin, “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.1’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi açıklamasından, teklif edilen birim fiyat sütununa aylık kira bedelinin, tutar kısmına ise (7 ay x 6 x birim fiyat) çarpımının yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise, teklif edilen birim fiyat sütununa birim fiyat ile işin süresinin çarpımının yazıldığı, tutar kısmına birim fiyat ile işin süresinin çarpımı sonucu bulunan tutarın araç sayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarın yazıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, teklif edilen birim fiyat sütununa, aylık kira bedeli yerine, birim fiyat ile işin süresinin çarpımının yazıldığı görülmekle birlikte, tutar kısmına yazılan fiyatın, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan açıklama uyarınca ulaşılması gereken tutar olduğu, bu bakımdan teklif edilen birim fiyat sütununa, aylık kira bedeli yerine, birim fiyat ile işin süresinin çarpımının yazılmasının esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği ve birim fiyat cetvelinde yer alan tutarlarda mevzuatın öngördüğü anlamda aritmetik hata bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,

2. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi