KİK Kararı: 2014/UH.I-2562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2562
BAŞVURU SAHİBİ:
Şekerler Turizm Taşımacılık ve Ticaret Limited Şirketi, KIRCAMİ MAH PERGE BULVARI EMİNE MELLİ İŞ MERKEZİ NO: 87/C KAT: 3 DAİRE: 23 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Çorum Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Ankara Yolu 9. Km. ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/42116 İhale Kayıt Numaralı "Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Çorum Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 13.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Turizm Taşımacılık ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2014tarih ve 19185sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1945sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarelerce fiyat araştırması kapsamında bildirilen veya önceden yapılmış benzer işin sözleşmesinde yer alan ve içerdiği kar tutarı bilinemeyecek olan fiyatlar üzerinden hesaplanan yaklaşık maliyetin anılan Yönetmelik hükmü gereği öngörülebilecek olan azami %20'lik kar oranını içerdiği kabulüyle kar hariç yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği'nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklamanın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına da uygulanarak, hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, ancak buna karşılık idarece her kısım için ayrı kar hariç yaklaşık maliyetin hesaplanıp, bulunan tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerekmesine rağmen ihale komisyonu kararından böyle bir işleme başvurulmadan en düşük teklifi veren firmalara işin bağlandığının görüldüğü ve bu işlemin de mevzuata aykırı olduğu,iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “ Sürücülü Taşıt Kiralama Hizmeti .” olarak ifade edildiği ve ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

FABRİKA İDARE 1

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA HİZMETİ

GÜN

270,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

15.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

FABRİKA İDARE 2

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

270,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

30.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

FABRİKA İDARE 3

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

270,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

30.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

FABRİKA İDARE 4

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

270,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

20.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

FABRİKA ZİRAAT 1

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

6.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

FABRİKA ZİRAAT 2

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

6.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

MERKEZ BÖLGE 1

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

4.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

MERKEZ BÖLGE 2

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

4.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

ALACA BÖLGESİ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

5.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İSKİLİP BÖLGESİ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

2.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

OSMANCIK BÖLGESİ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

2.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

SUNGURLU BÖLGESİ 1

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

5.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

SUNGURLU BÖLGESİ 2

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

7.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

YERKÖY BÖLGESİ 1

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

280,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

8.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

YERKÖY BÖLGESİ 2

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA

GÜN

80,000

2

SÜRÜCÜLÜ TAŞIT KİRALAMA FAZLA KM.

KM.

2.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B 2

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.3.1._Taşıtların Tüketeceği Akaryakıt ve tüm Masrafları yükleniciye aittir. Taşıtları kullanacak sürücülerin ücreti, sigortası, yemek, ulaşım v.s. tüm giderleri Yükleniciye ait olmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecektir. Fabrika İdare 1, Fabrika İdare 2, Fabrika İdare 3, Fabrika İdare 4, Ziraat Servisi 1, Ziraat Servisi 2 ve merkez bölgede çalışacak iki aracın sürücülerinin yemek bedeli yükleniciye ait olmak üzere fabrikamız yemekhanesinden verilecektir.
Yemek: Personelin günlük 1 (bir) öğün yemek ücreti (KDV hariç TL.7,50-) yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

…

.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak belirlenmiştir.__” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin ilk bölümünde “ ..Yüklenici tarafından hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak taşıtlar bakımlı olacak, üzerinde Karayolları Trafik Nizamnamesinin öngördüğü şehir dışına çıkan binek araçlar için tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı) vs. bulundurulacaktır. Fabrika İdare 1 kısmı ve Ziraat 1 kısmı için kiralanacak taşıtın silindir hacmi asgari 1600 cc olacak, Fabrika İdare 4 kısmı için kiralanacak taşıtın silindir hacmi asgari 1900 cc ve asgari 1000 kg yük taşıma kapasiteli olacak, diğer kısımlar için kiralanacak 12 taşıtın silindir hacmi asgari 1400 cc olacak. Taşıtların her türlü vergi, sigorta, bakım-onarım, lastik, tüm yedek parça, yakıt ve yağlama giderleri yükleniciye ait olacaktır.__” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sürücüler ile İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde “ Taşıtları kullanacak sürücüler ücreti, sigortası, yemek, ulaşım vs. tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere yüklenici tarafından temin edilecektir. Fabrika İdare 1, Fabrika İdare 2, Fabrika İdare 3, Fabrika İdare 4, Ziraat Servisi 1 ve Ziraat Servisi 2 kısmında çalışan ve merkez bölge çalışan iki aracın sürücülerin yemek bedeli yükleniciye ait olmak üzere fabrikamız yemekhanesinden verilecektir. Yemek: Personelin günlük 1(bir) öğün yemek ücreti (KDV hariç 7,50 TL)yüklenicinin hakedişinden kesilmek üzere fabrikamız yemekhanesinden karşılanacaktır …” düzenlemesi,

“Çalışma Saat ve Şartları ile İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde “ Taşıtın günlük çalışma saatleri pancar ekim döneminde ve kampanya döneminde Cumartesi günüde dahil olmak üzere haftada 6 gün 07.00 – 19.00 veya 08.00 – 20.00 saatleri arası, pancar ekim dönemi dışında ve kampanya dönemi dışında resmi tatiller, Cumartesi ve Pazar hariç haftada 5 gün 07.00 – 19.00 veya 08.00 – 20.00 saatleri arası günlük 12 saat olup, çalışma saatleri İdarece değiştirilebilecektir. Taşıtlar gerektiğinde resmi tatillerde, gece saatlerinde ve hafta sonlarında çalıştırılabilecektir. Taşıtlar sadece il sınırları içerisinde değil gerektiğinde şehirlerarası görevlere de gidecektir. ” düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin “Ödemeler İle İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde de**“** Ödemelere esas hak ediş hesaplamaları taşıt bazında yapılır. Taşıta, 60 km. ye kadar (60 km. de dahil) yakıt gideri, taşıta ait diğer tüm giderler ve sürücüye ait tüm giderler Yükleniciye ait olmak üzere günlük 12 saat çalışmasına karşılık yevmiye ücreti ödenir. İhtiyaç halinde taşıtlara resmi tatillerde, gece saatlerinde ve hafta sonlarında fazla çalışma yaptırılabileceği için yapılan bu fazla çalışma saatleri için günlük yevmiye ücreti üzerinden hesaplanan saatlik ücret üzerinden ödeme yapılır. Bunun dışında herhangi bir ücret farkı ödenmez… ” düzenlemesi yapılmıştır.

26.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, 15 kısımdan oluşan ihalenin 13 kısmının en düşük teklif sahibi Almila Grup-Fatih Özcan üzerinde, iki kısmının ise yine en düşük teklif sahibi Deniz Nakliyat-Gülhan Çirkin üzerinde bırakıldığı belirtilmiş olup, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a)Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu 15 kısımlık ihalede 1’inci kısım “fabrika idare-1’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 32.881,7 TL, 2’nci kısım “fabrika idare-2’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 37.156,7 TL, 3’üncü kısım “fabrika idare-3’’için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 37.156,7 TL, 4’üncü kısım “fabrika ziraat-1’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 30.468,8 TL, 5’inci kısım “fabrika idare-4’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 34.640,03 TL, 6’ncı kısım “fabrika ziraat-2’’için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 29.468,8 TL, 7’nci kısım “merkez bölge-1’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 28.765,47 TL, 8’inci kısım “merkez bölge-2’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 28.765,47TL, 9’uncu kısım “Alaca bölgesi’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 29.117,13 TL, 10’uncu kısım “İskilip bölgesi’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 28.062,13 TL, 11’inci kısım “Osmancık bölgesi’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 28.062,13 TL, 12’inci kısım“ Sungurlu bölgesi-1’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 29.117,13 TL, 13’üncü kısım “Sungurlu bölgesi-2’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 29.820,47 TL, 14’üncü kısım “Yerköy bölge-1’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 30.172,13 TL, 15’inci kısım “Yerköy bölge-2’’ için idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 8.295,13 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yukarıda kısımlar itibariyle idarece belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet tutarları dikkate alındığında,

-İhalenin 1’inci kısmı için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan, Anatolia-Turgay Yılmaz adlı iki isteklinin,

-2’nci kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve başvuru sahibi olan Şekerler Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. adlı iki isteklinin,

-3’üncü kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan adlı bir isteklinin,

-4’üncü kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan adlı bir isteklinin,

-5’inci kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve Anotalia-Turgay Yılmaz adlı iki isteklinin,

-6’ncı kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan, Anotalia-Turgay Yılmaz ve Deniz Nakliyat-Gülhan Çirkin adlı üç isteklinin,

-9’uncu kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve Agah Çoban adlı iki isteklinin,

-10’uncu kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve Deniz Nakliyat-Gülhan Çirkin adlı iki isteklinin,

-11’inci kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve Deniz Nakliyat-Gülhan Çirkin adlı iki isteklinin,

-12’nci kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan, Anotalia-Turgay Yılmaz ve Deniz Nakliyat-Gülhan Çirkin adlı üç isteklinin,

-13’üncü kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve Anotalia-Turgay Yılmaz adlı iki isteklinin,

-14’üncü kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan, Anotalia-Turgay Yılmaz ve Habip Akdağ adlı üç isteklinin,

-15’inci kısım için geçerli teklif olarak belirlenen Almila Grup-Fatih Özcan ve Anotalia-Turgay Yılmaz adlı iki isteklinin,

Teklif fiyatlarının kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği halde, idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihalenin “Merkez bölge-1’’ ve “Merkez bölge 2’’ adlı 7 ve 8’inci kısımlarında başvuru sahibinin teklif fiyatı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gereken istekliler dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde dahi başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı veya ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenemeyeceği anlaşılmış olup, iddia konusu hususa ilişkin olarak söz konusu kısımlar bakımından hak kaybına uğraması ihtimali olmadığı tespit edildiğinden anılan kısımlarla ilgili olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrası gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi idarece geçerli kabul edilen ve yukarıda kısımlar itibariyle teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu belirlenen isteklilerden teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15’inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 7 ve 8’inci kısımlarına ilişkin başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi