KİK Kararı: 2014/UH.I-2561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2561
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAH. ZİYAPAŞA BULVARI ÖZMUCUR APT. NO : 14 KAT : 1 DAİRE : 4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Barutluk Mah. Arnavutköy Cad. Fırınlar Sırtı Mevki Toki 1. Kısım 22100 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/7585 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti, Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağ. Ve Sonrası Hizm. İle Haşerelere Karşı İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti, Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağ. ve Sonrası Hizm. ile Haşerelere Karşı İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece ihalenin iptali kararı üzerine 20.06.2014 tarih ve 19468sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1971sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif geçerlik süresini uzatmaması üzerine idarece ihalenin iptaline karar verildiği, ancak idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi gerekirken alınan ihalenin iptal edildiğine ilişkin kararın mevzuata aykırı olduğu iddiasınayer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre beş isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Paşam Hizmet Kuy. İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - BFM Temizlik Yemek Otomasyon Bil. Pey. Turtar. Ü. Gd. İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na aşırı düşük sorgulaması yapıldığı ve söz konusu isteklinin açıklamalarının da idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak, Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi üzerine Kurul’un 07.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2029 sayılı kararı ile başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmayarak itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, bu defa da söz konusu ihaleye şikayet başvurusu nedeniyle ihalenin sonuçlandırılamadığı ve İdari Şartname’de belirtilmiş olan teklif geçerlilik süresinin sona erdiği, idarece teklif geçerlilik süresi dolduğundan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinden teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edildiği ancak bu talebin reddedildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi için süre uzatımının uygun görülmemesi üzerine 12.06.2014 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “ 12 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmeti, Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağ. ve Sonrası Hizm. ile Haşerelere Karşı İlaçlama Hizmeti” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (DOKSAN) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” şeklinde hüküm yer almaktadır.

İhale dokümanının ve mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde ise bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin ise geçici teminatının iade edileceği anlaşılmaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde idarece ihale dokümanında teklif geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günü olarak belirlenmiş olup 25.02.2014 tarihinde yapılan ihalenin ihale komisyonu kararı da 04.03.2014 tarihinde alınmış ve 05.03.2014 tarihinde ise ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır. Ancak başvuru sahibinin 21.03.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayetin 27.03.2014 tarihli yazı ile cevaplandırıldığı, bu defa 10.04.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine de 07.05.2014 tarihinde alınan Kamu İhale Kurulu kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, Kamu İhale Kurulu kararının idareye tebliği üzerine idarece İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre ekonomik açıdan en avantajlı istekliye teklif geçerlik süresinin uzatılma talebinde bulunulduğu, anılan isteklinin teklif geçerlik süresini 4734 sayılı Kanun’un 32’nci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde uzatmama hakkını kullandığı anlaşılmış olup bu nedenle teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklifi, teklif geçerlilik süresinin uzatılmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmış olup tesis edilen işlem bu haliyle mevzuata uygun bulunmuştur.

Bu aşamadan sonra ihale komisyonu tarafından geçerli teklifler arasından varsa ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin belirlenmesi gerekmektedir. Ancak ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihalenin iptaline ilişkin kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi için süre uzatımının uygun görülmemesi üzerine 12.06.2014 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmış olup ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif bedeli ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet dikkate alındığında ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklif geçerlilik süresinin uzatılmaması yönünde idarece tesis edilen söz konusu işlemde ihale yetkilisinin ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisini kullanmış olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Söz konusu kararın bu haliyle 4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece alınan iptal kararının yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verilmiştir.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi