KİK Kararı: 2014/UH.I-2560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2560
BAŞVURU SAHİBİ:
Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.(Kamu İhale Kurulunun 11.06.2014 tari. 2014/039 toplantı no , 65 gündem no sayılı kurul kararı hk. , YENİŞEHİR MAH. EMNİYET CAD. ÖZAL APT. KAT:1 NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık İdari Ve Mali İşler Başkanlığı, Vekaletler Caddesı No:6 Bakanlıklar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162034 İhale Kayıt Numaralı "Teknik Eleman, Santral Operatörü Ve Malzemeli Bahçıvanlık" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık İdari ve Mali İşler Başkanlığıtarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Teknik Eleman, Santral Operatörü ve Malzemeli Bahçıvanlık” ihalesine ilişkin olarak Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, şikâyetçinin 03.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, alınan 25.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1502 sayılı Kurul kararına karşı Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesince 21.05.2014 tarihli ve E:2014/657 sayılı karar ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, anılan Mahkeme kararı üzerine 11.06.2014 tarihli ve 2014/MK-308 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 25.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1502 sayılı kararının davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin kısmının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda davacı bakımından esasın yeniden incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/603-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde iddia konuları arasında yer alan ve 11.06.2014 tarihli ve 2014/MK-308 sayılı Kurul kararı ile esasın yeniden incelenmesine geçilmesine karar verilen kısmında özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında her ne kadar fiyat teklifi ve proforma fatura verilmiş olsa dahi ilgili firmanın alımları ve satışları dikkate alınarak proforma fatura ve fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması gerektiği, kıyafet ve malzemelerin firmaların faaliyet konularına uygun fatura örnekleri ve bu faturaların bir önceki beyanname dönemine ilişkin olduğunun belgelenmesi gerektiği,

Farklı faaliyetlerde bulunan firmaların (Hurdacılık, İnşaat, Taahhüt ve Nakliye) faaliyet konularıyla birlikte belgelendirilmesi gerektiği, bu firmaların tamamen sahte ve yanıltıcı belge düzenleyen firmalar olduğu, söz konusu firmalardan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının istenilmesinin gerektiği ve bağlı oldukları ticaret/meslek odasından faaliyet konusunun teyit edilmesinin gerektiği, söz konusu firmaların giyim ve ekipman malzemesi ve motor yağı üretimi ve alım satımını yapmaya yetkisinin olmadığı, EK-0.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Teknik Eleman, Santral Operatörü ve Malzemeli Bahçıvanlık” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi (KDV Hariç), sigorta, resim, harç, ulaşım giderleri ve kıdem tazminatı ücretleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici;

a) Peyzaj mimarına asgari ücretin % 110 (yüzdeyüzon) fazlası,

b) Elektrik teknikerine asgari ücretin % 110 (yüzdeyüzon) fazlası,

c) İnşaat teknikerine asgari ücretin % 110 (yüzdeyüzon) fazlası,

d) Elektronik ve Seslendirme teknisyenine asgari ücretin % 110 (yüzdeyüzon) fazlası,

e) Sıhhi tesisat ve ısıtma teknisyenine asgari ücretin % 60 (yüzdealtmış) fazlası,

f) Elektrik teknisyenine asgari ücretin % 60 (yüzdealtmış) fazlası,

g) Klima teknisyenine asgari ücretin % 60 (yüzdealtmış) fazlası,

h) Telefon teknisyenine asgari ücretin % 60 (yüzdealtmış) fazlası,

ı) Faks-Fotokopi elemanına asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlası,

i) İnşaat ustasına asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlası,

j) Marangoza asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlası,

k) Bahçıvana asgari ücretin % 40 (yüzdekırk) fazlası,

l) Elektronik ve seslendirme başteknisyenine asgari ücretin % 135 (yüzdeyüzotuzbeş) fazlası,

m) Laboratuvar elemanına asgari ücretin % 10 (yüzdeon) fazlası,

n) Santral operatörüne asgari ücretin %10 (yüzdeon) fazlası verecek olup; bu ücretlerden daha az veremeyeceği gibi, çalışanların ücret bordrosunu bu ücretten daha az olarak düzenleyemeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 10,00 (On TL) olmak üzere, aylık brüt 260,00 (İkiyüzaltmış TL) yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Yemek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak işçilere 1 günlük brüt 4,00 (Dört TL) olmak üzere, aylık brüt 104,00 (Yüzdört TL) yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Giyecek Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak personele, giyimi ayni olarak verecek olup; teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2 (yüzde iki)__” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel sayısı” başlıklı 2’inci maddesinde “ Peyzaj Mimarı 1 Kişi, İnşaat Teknikeri 1 Kişi, Elektrik Teknikeri 2 Kişi, Elektrik Teknisyeni 6 Kişi, Elektronik ve Seslendirme Başteknisyeni 1 Kişi, Elektronik ve Seslendirme Teknisyeni 2 Kişi, İklimlendirme (Klima) Teknisyeni 3 Kişi, Sıhhi Tesisat ve Isıtma Teknisyeni 5 Kişi, Laboratuvar Elemanı 1 Kişi, Faks-Fotokopi Elemanı 1 Kişi, Marangoz 2 Kişi, İnşaat Ustası 3 Kişi, Telefon Teknisyeni 1 Kişi, Santral Operatörü 7 Kişi ve Bahçıvan 13 Kişi olmak üzere; toplam 49 Kişi.” düzenlemesinin,

“Hizmetlerde Uyulacak Kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.4.-Yüklenici teknik personele (bahçıvan ve santral memuru hariç) yılda bir defa iş pantolonu ve iş gömleği verecektir. İş pantolonu ve gömleği % 65 polyester % 35 pamuktan imal edilmiş olacaktır. Bahçıvanlar için 13 takım Yazlık-Kışlık İş Elbisesi (Tişört-Sweatshirt)-Mont), 13’er adet Yazlık Spor Ayakkabısı ve Kışlık Bot,13 adet Bahçıvan Çizmesi ve 13 adet yağmurluk yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ayrıca anılan Teknik Şartname’de “2014 Yılına Bahçıvanlık Hizmetlerinde Kullanılacak Makinalar (Yıllık)

Yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere 2014 yılı bahçıvanlık hizmetlerinde kullanılacak iş makinaları.

1) Çim Biçme Makinası

Teknik Özellikler

Güç

6.5 hp

12 Adet

Motor

B &S DOV 700 serisi

Şase

Çelik

Bıçak Boyu

53 cm

Sepet Hacmi

80 litre

İlerleme

Şanzımanlı

Kesim Yüksekliği

20-75 mm 6 kademeli

Ağırlık

46 kg

Kesim Ayarı

Merkezi

Not: 24 adet tekerlek, 24 adet makine göbeği, 24 adet bıçak ve hava filtresi yedek olarak temin edilecektir.

2) Çim Biçme Traktörü

Teknik Özellikler

Güç

26 hp

1 Adet

Motor

_B &S _

İlerleme

Hidrostatik Şanzıman

Bıçak Boyu

52 cm çift bıçak

Sepet Hacmi

400 litre

Kesim Genişliği

122 cm

Kesim Yüksekliği

30-90 mm 7 kademeli

Ağırlık

276 kg

Dönme Yarıçap

1.6 m

Bıçak Sistemi

Senkronize

Not: 10 Takım civata, pul ; 11 Adet bıçak ve anahtar takımı; tekerlek solisyonu yedek olarak temin edilecektir.

3) Çim Havalandırma Makinası (Hattrick)

Teknik Özellikler

Güç

5.5 hp

2 Adet

Motor

Mtd Orjinal Motor

Çim Sepeti

Standart

Bıçak Boyu

45 cm

İlerleme

İtmeli

Ağırlık

35 kg

4) Yaprak Toplama Makinası (Tekerlekli ve Benzinli)

Teknik Özellikler

Güç

5.5 hp

3 Adet

Motor

B &S

Emiş Genişliği

60 cm

Sepet Kapasitesi

106 lt

İlerleme

İtmeli

Ağırlık

69 kg

2 Takım ön ve arka tekerlek yedek olarak temin edilecektir

5) Yaprak Toplama Ve Üfleme Makinası (Sırtta Taşınabilir ve Benzinli)

Teknik Özellikler

Güç

1.3 hp

2 Adet

Motor

2 zamanlı Emak

Silindir Hacmi

30.5 cc

Sepet Kapasitesi

36 lt

Hava Hızı

70mt/sn

Ağırlık

4.5 kg

Hava Hacmi

720m3/saat

Yakıt Kapasitesi

0.6 lt

Not : 1 adet yedek sepet temin edilecektir.

6) Çit Budama Motoru

Teknik Özellikler

Silindir Hacmi

25.4 cm3

2 Adet

Motor Gücü

0.95 kw / 1.3 BG

Ağırlık

5.3 kg

Bıçak Uzunluğu

75 cm

7) Çim Biçme Misina Motoru (Motorlu Tırpan)

Teknik Özellikler

Güç

2.8 hp

4 Adet

Silindir Hacmi

52.5 cc

Tipi

Yan

Tutma Kolu

Bisiklet

Şaft Tipi Çapı

Düz / 32 mm

Ağırlık

8.2 kg

8) Ağaç Kesme Hızar Makinası

Teknik Özellikler

Güç

3.1 hp

3 Adet

Silindir Hacmi

45 cc

Klavuz Boyu

46 cm

Zincir Ölçüsü - Diş

3.25 - 36

Ağırlık

4.9 kg

Not :1 adet yedek kama temin edilecektir.

9) İlaçlama Makinası (Sırtta Taşınır)

Teknik Özellikler

Güç

3.1 hp

2 Adet

Silindir Hacmi

45 cc

Klavuz Boyu

46 cm

Zincir Ölçüsü - Diş

3.25 - 36

Ağırlık

4.9 kg

Güç

3.1 hp

10) Yüksek Dal Budama Makinası

Teknik Özellikler

Güç

3 Hp

2 Adet

Silindir Hacmi

48.6cc

Yükseklik

2.25-4.95mt

Zincir Ölçüsü - Diş

91cm-20diş

Pala: Uzunluk

30cm

Tutma Kolu

Pilot

2014 Yılında Bahçıvanlık Hizmetlerinde Kullanılacak Ekipmanlar (Yıllık)

Yüklenici firma tarafından karşılanmak üzere 2014 yılı bahçıvanlık hizmetlerinde kullanılacak malzemeler.

S.N

MALZEMELER

MİKTAR

1

Bahçe Sulama Hortumu (İçi ipli lastik hortum)

250 m

2

Bahçe Sulama Hortum Makarası (Kullanışlı Hortum Oluğu, Geniş Tekerlekler, Damlama Önleyici Parçalı, Köşeli Hortum Toplayıcılı, Katlanır Kollu, El Koruma Saplı ve Metal, Geniş Ayaklı Askı, Geniş Hortum Yataklı 50-60 cm, Çelik Kasnaklı, Lastikli Tırtıklı Tekerleklere Sahip, max 60 mt Hortum Sarabilecek, Büyük Bahçeler İçin Uygun Olmalı..)

2 Adet

3

Bahçe Hortum Makarası Ekleri (Musluk Bağlantısı: Kullanılacak Musuğa Uygun mm lik genişlik ve Dişli, 5 Adet. Hortum Adaptörü: Kullanılacak Musluk Bağlantısına Uygun Nitelikte Hortum Filtreli Adaptör,5 Adet.Hortum Tamiri: Kullanılacak Hortuma Uygun milimetrik Ölçüde, 5 Adet. Musluk Başlığı: ¾ ve Yarım Parmak, 5 Adet.

20 Adet

4

Büyük Boy Plastik Tırmık Ve Sapı (Çalişma Genişliği 77 cm, Katlanabilir Alüminyum Tüp ve Plastikten Yapılmış, Kaliteli Combsistem Ahşap Sap 130-150 cm)

5 Adet

5

Küçük Boy Plastik Tırmık Ve Sapı (Dış Mesafelere Ayarlanabilir, Çalışma Genişliği 35-52 cm, 6 kez Ayarlı, Paslanmaz Plastik Tırmık, Kaliteli Combsistem Ahşap Sap 130 cm)

15 Adet

6

Kürek Ve Kürek Sapı (Oval Uçlu, Paslanmaz Çelik,Sap Uzunluğu 150 cm, Sap Cinsi Kızılcık Ağacı Olan İnşaat Küreği)

6 Adet

7

Kazma Ve Kazma Sapı (Büyük Boy Demir, Sivri ve Düz Uçlu Kazma)

5 Adet

8

Bel Ve Bel Sapı (Kürek Kalınlığı 6 mm olan Paslanmaz Çelik, Sap Uzunluğu 150 cm, Sap Cinzi Kızılcık Ağacın Olan Bahçıvan Bel Küreği)

5 Adet

9

Gül Budama Makası (Kesim Çapı max22 mm, Tek Elle Kapatılabilir Güvenlik Kilidi Olan, 2Pozisyonlu Tsarlanmış Rahat Tutacak, Ypışmayan Yüzeyli Bıçaklar, Oluklu Tutacak Ve Tel Kesicisi Olan Ergonomik Budama Makası)

5 Adet

10

Ağaç Budama Makası (680mm Uznluğunda , 35 mm Kesebilir Dal Çapı Olan Teloskopik Saplı, Stabil Manevra Kolları Olan Klasik Dal Makası)

5 Adet

11

Çit Budama Makası (70-90 cm Uzunluğunda, Bıçak Uzunluğu 25 cm Olan, Teloskopik Alüminyum Tutma Kollarına Sahip, Stabil Bıçaklı Konfor Çit Makası)

3 Adet

12

Misina Kafası (Kullanılacak Misina Motoruna Uygun Olacak)

7 Adet

13

Misina İpi (Kullanılacak Misina Motoruna Uygun, Yuvarlak Olacak)

1000 m

14

Büyük Boy Çapa Ve Sapı (Sap Uzunluğu 130 cm, Çalışma Genişliği Düz Varak Paslanmaz Çelik ve Droplast Kaplı Olmalı)

5 Adet

15

Küçük Boy Çapa Ve Sapı (Düz Varak 2 çatal 7,5 cm Çalışma Genişliği Olan, Paslanmaz Çelik ve Droplast Kaplı, Ergonomik Sap Yapısına Sahip)

5 Adet

16

Demir Tırmık Ve Sapı (Çalışma Genişliği 36 cm ve 14 çatallı Olan Paslanmaz Çelik ve Droplast Kaplı, Çalışma Genişliği 60 cm Paslanmaz Çelik ve Droplast Kaplı Tırmık, Sap Boyu 130 cm Olan Combsistem Ahşap Sap)

5 Adet

17

Biley Taşı (Sıfır ve Kalın diş)

4 Adet

18

Testere (7x500 mm ölçülerinde, Ergonomik Saplı, Paslanmaz Pala Testeresi)

3 Adet

19

Nacak Ve Sapı (Büyük Boy)

1 Adet

20

Metal Sprey Tabanca Burnu (Ayarlanabilir Akış Hızına Sahip, Kilitli Açma Kapama Mandallı, Ucundaki Zıvanası Sabit Metal Sprey Tabanca Burnu)

2 Adet

21

Hızar Zinciri (Kullanılacak Hızar Makinasına Uygun Olmalı)

10 Adet

22

İye

10 Adet

23

Koruyucu İş Maskesi (Plastik Camlı, Maskeli, Baret Tipi Koruyucu Maske

3 Adet

24

Büyük Boy Plastik Faraş Ve Sapı (4 mm Kalınlığında, 32 cm Ağız Genişliğine Sahip, Plastik, 130 cm boyunda Metal Saplı Faraş)

5 Adet

25

El Arabası (Çürümeyi Önleyici Özel Kaplaması Olan İnşaat El Arabası)

2 Adet

26

Buji (Gelecek Makinalara Uygun)

10 Adet

27

Plastik Çöp Poşeti (Battal boy) (Yıllık)

110 Koli

28

İş Eldiveni (Yıllık) (Pamuklu Triko Kumaştan, Su Tutmaz özellikte, 9-10 numaralı İş Eldiveni)

450 Çift

29

T2 Zamanlı Motor Yağı (Yıllık)

70 Litre

30

20 / 50 Motor Yağı (Yıllık)

80 Litre

31

Benzin (Yıllık)

1400 Litre

32

Bahçıvan Yazlık İş Elbisesi (Tişört ve Sweatshirt)

13 Adet

33

Bahçıvan Kışlık İş Elbisesi (Tişört ve Sweatshirt)

13 Adet

34

Mont

13 Adet

35

Bahçıvan Ayakkabısı (Yazlık S.Ayakkabı)

13 Adet

36

Bahçıvan Ayakkabısı (Kışlık Bot)

13 Adet

37

Bahçıvan Çizmesi

6 Adet

38

Yağmurluk

6 Adet

“ şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014 ” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 1.412.764,80 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, 18.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilg. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif dosyasında teklif mektubu, geçici teminat mektubu ile banka referans mektubu sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Okyanus Kurumsal Orman Ürün Araç. Kira. Tem. Hiz. Yemek Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, Truva Kurumsal Yapı İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Okyanus Kurumsal Orman Ürün Araç. Kira. Tem. Hiz. Yemek Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönünde şikâyet başvurusunda bulunmaları üzerine ihale yetkilisince alınan 27.12.2013/16 sayılı karar ile ihale kararı iptal edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği ve bu karar uyarınca Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek anılan istekliye gönderilen 27.12 2013 tarihli ve 613 sayılı yazı ile “teklif bileşenleri” ne ilişkin açıklamanın sunulmasının istenildiği, süresi içinde açıklama sunan Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamaları ihale komisyonunca yeterli görülerek 03.01.2014tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu isteklinin üzerinde bırakıldığı, Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, şikâyetçinin 03.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 25.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1502 sayılı Kurul kararı ile; “İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; giyim gideri için 247,20 TL (% 3 sözleşme gideri dahil) öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Ateş Endüstriyel Temizlik-İş Kıyafet Ticaret-Arafat Ateş’den alınan 04.12.2013 tarihli proforma faturanın ve ekinde EK.O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde bulunması gereken ibarenin yer aldığı ve giyim malzemelerinin İdari Şartname’de belirtilen giyim malzemesi ile cins ve sayı yönünden uyumlu olduğu, EK.O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, proforma ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği ve söz konusu tutanağın 2013/3. Vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu,

31 kalem Bahçıvanlık Malzemeleri (Merkez Bina ve Ek Hizmet Binaları)’ne ilişkin olarak 7.612,55 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere Çakıl İnşaat Temizlik Harfiyat ve Nakliyat Taahhüt İşleri-Bedir Baştürk’ten alınan 04.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ekinde EK.O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, proforma faturanın üzerinde Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde bulunması gereken ibarenin yer aldığı, ve bahçıvanlık malzemelerinin İdari Şartname’de belirtilen malzeme ile cins ve sayı yönünden uyumlu olduğu, EK.O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümünün doldurulduğu, proforma ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının her sayfasının SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği ve söz konusu tutanağın 2013/3. Vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu,

Başvuru sahibinin proforma fatura alınan firmaların tamamen sahte ve yanıltıcı belge düzenleyen firmalar olduğu, bu nedenle bu firmaların bağlı oldukları ticaret/meslek odasından faaliyet konusunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu firmaların giyim ve ekipman malzemesi ve motor yağı üretimi ve alım ve satımını yapmaya yetkisi olmadığı yönündeki iddiasına yönelik bir değerlendirme yapabilmek için Yeşilyurt Esnaf ve Sanatkârlar Odası Başkanlığı’ndan Ateş Endüstriyel Temizlik-İş Kıyafet Ticaret-Arafat Ateş’in ve Malatya Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği ile Malatya Ticaret ve Sanayi Odası’ndan Ateş Endüstriyel Temizlik-İş Kıyafet Ticaret-Arafat Ateş ile Çakıl İnşaat Temizlik Harfiyat ve Nakliyat Taahhüt İşleri-Bedir Baştürk’ün ilgili odalara kayıtlı olup olmadıkları ile eğer kayıtlı iseler faaliyet alanını gösterir bilgi ve belgeler istenilmiş olup, Malatya Esnaf ve Sanatkârlar Odaları Birliği, Malatya Ticaret ve Sanayi Odası ile Yeşilyurt Esnaf ve Sanatkârlar Odası’ndan gelen cevabi yazılarda adı geçen kişilerin oda kaydı olmadığı belirtilmiş olup, Tebliğ’in 79.4.2.4.’nci maddesi uyarınca birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturanın tedarikçi veya üreticilerden alınması gerektiği, ancak söz konusu proforma faturaları düzenleyen kişilerin oda kaydı bulunmadığı, bu çerçevede proforma fatura düzenleme yetkisine sahip olmayan kişilerce düzenlenen belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idarece 03.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ile teklif geçerlilik sürelerini uzatmayan Truva Kurumsal Yapı İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Okyanus Kurumsal Orman Ürün Araç. Kira. Tem. Hiz. Yemek Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Baysan Temizlik Otomasyon İnşaat Elektrik Gıda Maden Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve söz konusu istekli ile 18.04.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak da Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen 21.05.2014 tarihli ve E:2014/657 sayılı kararı ile “…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3. maddesinde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38. Maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunacakları düzenlenmiş; madde metninin devamında, isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar da sayılmıştır. Aynı Tebliğ’in 79.4.2.14. maddesinde ise; proforma fatura veya fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği belirtilmiştir.

…

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği hükmünün değerlendirilmesinden; ihaleye katılan isteklilerin açıklama istenilen fiyat teklifine ilişkin sunulan proformayı, teklife konu alanda faaliyet gösteren bir tedarikçiden alması gerektiği; ancak, faaliyet alanının teyidinde Oda kaydının bulunup bulunmamasına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle, Oda kaydının bulunmamasının tek başına teklife konu alanda faaliyet göstermediği anlamına gelmeyeceği, faaliyet konusu alanın işletme hesabı esasına göre defter tutan firmalarca sunulacak geçici vergi beyannamesi gibi belgelerle de ispatlanabileceği sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda; tedarikçilerin oda kaydının bulunmamasının tek başına teklife konu alanda faaliyet göstermedikleri anlamına gelmeyeceğinden, davacı şirketin sunmuş olduğu proforma fatura sahiplerine ait geçici vergi beyannamesi, vb. belgeler istenilerek gerekli inceleme yapılmak suretiyle tedarikçilerin teklife konu alanda faaliyet gösterip göstermediklerinin tespit edilerek, itirazen şikâyet başvurusunun karara bağlanması gerekirken, sadece oda kayıtlarının bulunmaması nedeniyle tedarikçilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının düzeltici işlem olarak belirlenmesine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, anılan Mahkeme kararı üzerine 11.06.2014 tarihli ve 2014/MK-308 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 25.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1502 sayılı kararının davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin kısmının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda davacı bakımından esasın yeniden incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan proforma faturayı düzenleyen Ateş Endüstriyel Temizlik-İş Kıyafet Ticaret-Arafat Ateş’in bağlı olduğu Yeşilyurt Mal Müdürlüğü ile ve Çakıl İnşaat Temizlik Harfiyat ve Nakliyat Taahhüt İşleri-Bedir Baştürk’ün bağlı olduğu Beydağı Vergi Dairesinden 18.06.2014 tarihli yazılar ile anılan kişilerin son geçici vergi beyannameleri ile varsa faaliyet konusuna ilişkin olarak kayıtlarında bulunan bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Beydağı Vergi Dairesi’nin 20.06.2014 tarihli yazısında Bedir Baştürk’ün 07.08.2012 tarihinde inşaat, hafriyat, temizlik ve taahhüt işine başladığı, bu işini 12.04.2014 tarihinde terk ettiğinin mükellefin tarh dosyası ve Evdo kayıtlarının tetkikinden anlaşıldığı belirtilmiş ve yazı ekinde işe başlama dilekçesi, işe başlama yoklama fişi, işi terk dilekçesi, işi terk yoklama fişi, 2013 yılı gelir vergisi beyannamesi, 2014/01-03 gelir geçici vergi beyannamesi gönderilmiştir. İşe başlama ve bırakma bildirimi ile yoklama fişleri incelendiğinde Bedir Baştürk’ün 07.08.2012 tarihinde işe başladığı ve 12.04.2014 tarihinde işi terk ettiği ve Bedir Baştürk tarafından düzenlenen proforma faturanın tarihinin (04.12.2013) işin terk tarihinden önce olduğu, anılan kişinin faaliyet konusunun inşaat, temizlik, hafriyat ve nakliyat taahhüt işleri ile sınırlı olduğu, bu durumda Bedir Baştürk tarafından düzenlenen proforma faturada yer alan malzemelerin satışının anılan kişinin faaliyet konusunda yer almadığı anlaşılmıştır.

Yeşilyurt Malmüdürlüğü’nden gelen 19.06.2014 tarihli yazıda Arafat Ateş’in dairelerindeki mükellefiyetlerinin 31.10.2013 tarihinde terk edilerek 01.11.2013 tarihinde Beydağı Vergi Dairesi Müdürlüğü’nde başlatıldığı ve talep edilen bilgi ve belgelerin dönem itibarıyla dairelerinde bulunmadığı, bu nedenle 18.06.2014 tarihli yazımızın Beydağı Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderildiği belirtilmiştir. Beydağı Vergi Dairesi’nin 30.06.2014 tarihli yazısında Arafat Ateş’in tarh dosyasının ve Evdo kayıtlarının tetkikinde; mükellefin 01.11.2013 tarihinde Yeşilyurt Mal Müdürlüğü’nden nakil geldiği, faaliyet konusunun endüstriyel iş giysisi imalatı ve toptan temizlik malzemesi ticareti olduğu belirtilmiş olup, yazı ekinde mükellefe ait sicil kayıt örneği ile son dönem (2014/01-03) geçici vergi beyannamesinin gönderilmiştir. Sicil kayıt örneği incelendiğinde işe başlama tarihinin 01.11.2013 olduğu ve mükellefiyetinin devam ettiği, faaliyet konusunun endüstriyel iş giysisi (iş önlükleri, iş elbiseleri, iş tulumlar vb.) imalatı (dikişsiz plastik olanlar ile ateşe dayanıklı ve koruyucu güvenlik kıyafetleri hariç ) ve temizlik malzemesi toptan ticareti (deterjan, ovma krem ve tozları, yumuşatıcılar, arap sabunu vb dahil, kişisel temizlik sabunları hariç) olduğu, söz konusu istekli tarafından düzenlenen proforma faturada yer alan malzemelerin satışının anılan kişinin faaliyet konusunda yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde “Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen 21.05.2014 tarihli ve E:2014/657 sayılı kararda yer alan hususlar ve 11.06.2014 tarihli ve 2014/MK-308 sayılı Kurul kararı doğrultusunda faaliyet konusu alanın tespiti için Beydağı Vergi Dairesi ile Yeşilyurt Mal Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar sonucunda edinilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde Bedir Baştürk’ün proforma faturaya konu alanda faaliyette bulunmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan kişiden aldığı proforma faturayı kullanan Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte, Gürsoy Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin zaten değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, usulüne uygun sözleşmenin imzalandığı ihalede ekonomik açıdan ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin değişmediği anlaşıldığından yeniden düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi