KİK Kararı: 2014/UH.I-2557

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/046
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2557
BAŞVURU SAHİBİ:
Öncel Mühendislik Ve Müteahhitlik Ltd. Şti., HALKALI CAD. NO:116/80 SEFAKÖY/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadastro Dairesi Başkanlığı Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü, Dıkmen Caddesı 14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/18426 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır İli 23 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Diyarbakır İli 23 Grup Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öncel Mühendislik ve Müteahhitlik Ltd. Şti.nin 08.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2014tarih ve 16834sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1776sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarenin 24.04.2014 tarihli yazısında, ihalede sundukları iş deneyim belgesine konu işin, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde belirtilen benzer işlere uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, oysa sundukları iş deneyim belgesinin, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinin (e) bendindeki "Köy yerleşim yeri haritası yapımı" işine uygun şekilde köy yerleşik alan haritası olduğu, işin adı farklı olsa da içerik olarak benzer işle aynı işleri kapsadığı, idarenin şikayete cevabında, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinin (f) bendinde tescile konu harita yapım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, bu işlere örnek olarak tescile konu haritaların verildiği, Tapu Planları Tüzüğü'nün 4 ve 5'inci maddelerinde tescile konu harita ve planların düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgesine konu "köy ve mezraların yerleşik alanının ve civarının tespiti" hususunun Plansız Alanlar İmar Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesinde düzenlendiği, “köy yerleşik alanının” anılan Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde tanımlandığı ve bu yerleşik alanlarla ilgili haritaların tapuya tescile tabi olmadığı, harita teknik mevzuatına uygunluğu yönünden kadastro müdürlüğü tarafından teknik kontrolden geçirilmediği, dolayısıyla köy yerleşik alan haritalarının Tapu Planları Tüzüğü'nün 4’üncü maddesinde açıklanan tescile tabi tapu planları kapsamında olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddine karar verildiğinin belirtildiği, İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde benzer iş olarak belirlenen "köy yerleşim yeri haritası yapım işi"nin tescile tabi olması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca anılan maddede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin birlikte yapılmış olması koşulunun da getirilmediği, dolayısıyla münhasıran köy yerleşim yeri haritası yapım işine ait iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DİYARBAKIR İLİ 23 GRUP SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ

b) Miktarı ve türü:

16 BİRİMDE YAKLAŞIK 5050 PARSELDE SAYISAL KADASTRAL HARİTA YAPIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: DİYARBAKIR İLİ ÇINAR VE SİLVAN İLÇELERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” ve İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

_a)3402 Sayılı Kadastro Kanunu kapsamında yapılan Tesis kadastrosu,
b)3402 sayılı Kanunun Ek Madde 4 kapsamında 2B kadastrosu,
c)3402 sayılı Kanunun Geçici Madde 8 kapsamında tescil dışı yerlerin kadastrosu,
ç)3402 sayılı Kanunun 22-a maddesi kapsamında yapılan uygulamalar,
d)2859 sayılı Kanun kapsamında yapılan yenileme işleri,
e)Kamulaştırma haritası yapımı, 3194 sayılı kanunun 18. maddesi kapsamında yapılan imar uygulaması, Köy yerleşim yeri haritası yapımı ve her türlü tescile konu harita yapım işleri”_şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Urfa Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Şanlıurfa İli Siverek ilçesine ait Belediye ve Mücavir Alan dışındaki 460 ünitenin köy meskun alanların ölçümü, yerleşik alanı ve civarı sınır tespiti, ED-50 sisteminde sayısal paftaların hazırlanması” hizmet alım işine ilişkin iş bitirme belgesi sunulmuştur.

İdarenin 28.04.2014 tarihli yazısında, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “ İş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işlerden olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

İdarenin şikayete cevabında, sunulan iş deneyim belgesine konu işin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (e) bendinde belirtilen benzer işlere uygun olmadığı, bu bentteki işlerin tümünün tescile tabi haritalar olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işlin ise tescile tabi olmayan bir harita yapım işine ait olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (e) bendindeki, “e) Kamulaştırma haritası yapımı, 3194 sayılı kanunun 18. maddesi kapsamında yapılan imar uygulaması, Köy yerleşim yeri haritası yapımı ve her türlü tescile konu harita yapım işleri” düzenlemesinden, sayılan bu işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği, düzenlemede sayılanlar dışında her türlü tescile konu harita yapım işlerinin de benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu “köy meskun alanların ölçümü, yerleşik alanı ve civarı sınır tespiti, ED-50 sisteminde sayısal paftaların hazırlanması” işinin, idarece İdari Şartname 7.6.e bendindeki “köy yerleşim yeri haritası” yapımı işi kapsamında tescile tabi harita yapım işi olmadığı gerekçesiyle değerlendirilmediği, başvuru sahibi isteklinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece benzer iş olarak kabul edilecek işlerin birlikte yapılmış olması koşulununaranmasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (e) bendinde benzer iş olarak kabul edileceği belirtilen harita yapım işi türlerinden “Köy yerleşim yeri haritası yapımı” ile sunulan belgedeki “köy meskun alanların ölçümü, yerleşik alanı ve civarı sınır tespiti, ED-50 sisteminde sayısal paftaların hazırlanması” işi arasında idarenin belirttiği tescile tabi olma, dolayısıyla harita teknik mevzuatına uygunluğunun kadastro müdürlüğü tarafından kontrol edilerek tescil edilmesi yönünden farklılığının olup olmadığı incelenmiştir.

Benzer iş olarak kabul edileceği belirtilen “Köy yerleşim yeri haritası”nın, Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü’nün Tescile Konu Olan Harita ve Planların Kontrolü Hakkında Genelge 2010/22’de düzenlendiği, anılan Genelge’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu genelge, Tescile Konu Olan Harita ve Planların kontrolüne ilişkin usul ve esasları düzenlemek ve uygulamada birliği sağlamak amacıyla hazırlanmıştır.” , “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ İlgilileri tarafından yapılan veya yaptırılan ayırma, sınırlandırma, parselasyon, kamulaştırma, köy yerleşim haritaları, orman haritaları yola terk ve yoldan ihdas haritaları, hükme bağlanmış plan ve haritaları ile diğer tescile konu olan harita ve planların kontrol edilmesini ve kabulünü kapsar.”, “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Köy Yerleşim Haritaları: 442 sayılı Köy Kanununa ek 3367 sayılı Kanun ve Köy Yerleşme Alanı Uygulama Yönetmeliği'ne göre yapılan haritalarıdır.” , “Köy Yerleşim Haritaları” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Köy yerleşim haritasının kontrolü ve tescili için Valiliğin yazılı talebi ile köy yerleşim yeri tespit komisyonu kararı, parselasyon planı, köy yerleşim alanı sınırının onaylı krokisi, yerleşim yeri haritalarının kesinleşme karar tarihleri ve Valilik onaylı örnekleri aranır.

(2) Kesinleşen haritaların köy yerleşim yeri tespit komisyonu kararına ve Valilik Olur’u ile onayına uygun olup olmadığı kontrol edilir.

(3) Yapılacak olan kontrollerde bu genelgedeki imar uygulamalarına ilişkin madde hükümleri esas alınır.” , “Tapu Sicil Müdürlüğünde Tescil İşlemi” başlıklı 37’nci maddesinde “İşlem, tapu sicil müdürlüğü tarafından mevzuatına göre kontrol edilerek tescil edilir. Tescil bildirimleri düzenlenmiş ise tescil tarihi ve yevmiye numarası tescil bildirimin buna ait bölümüne yazılır. Tescil işleminden sonra, işlem dosyası tescili takip eden en geç on gün içinde bir üst yazıyla Kadastro Müdürlüğüne iade edilir.” düzenlemelerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Köy Yerleşme Alanı Uygulama Yönetmeliği’nin “Köy Yerleşme Planının Onaylanması ve Tapuya Tescil” başlıklı 8’inci maddesinde ise, “Hazırlanan köy yerleşme planı köy hizmetleri il müdürlüğü tarafından valinin onayına sunulur. Onay işlemini müteakip, söz konusu plan köy muhtarlığına tebliğ edilir. İtiraz edilmezse valilinin onayı ile kesinleşir. Köy muhtarı, köy ihtiyar meclisinin kararına dayanarak en geç 30 gün içinde valiliğe itiraz edebilir. İtiraz valilikçe 15 gün içinde karara bağlanır. Bu karar kesindir. Kesinleşen köy yerleşme planı, valilikçe ilgili kadastro müdürlüğüne gönderilir. Kadastro müdürlüğünce büro ve arazi kontrolleri yapıldıktan sonra ilgili tapu sicil müdürlüğü tarafından parsellerin köy tüzel kişiliği adına tescil işlemleri yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

Bu düzenlemelerden idarece benzer iş olarak kabul edileceği belirtilen “Köy yerleşim yeri haritası yapımı” işinin tescile tabi işlerden olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki “köy meskun alanların ölçümü, yerleşik alanı ve civarı sınır tespiti, ED-50 sisteminde sayısal paftaların hazırlanması” işinin, Plansız Alanlar İmar Yönetmeliği'nin“Köy ve Mezraların Yerleşik Alanı ve Civarının Tespiti” başlıklı 43’üncü maddesindeki, “K öy ve mezraların yerleşik alanı ve civarının tespiti, valiliklerce birisi harita mühendisi olmak üzere en az üç kişilik bir komisyon tarafından 1:1000, 1:2000 veya 1:5000 ölçekli halihazır haritalar veya kadastro paftaları üzerine yapılır, il idare kurulunca onaylanır.

Aynı köyün mülki sınırları içinde kalmakla birlikte köy yerleşik alanı ile civarının dışında kalan mezralarda mevcut köy ortak yapıları yok ise yerleşik alan ve civarı tespiti yapılamaz.

Köy ortak yapılarının bulunduğu mezralarda ise, yerleşik alan ve civarı tespiti, köy yerleşik alan ve civarının tespiti ile ilgili usullere uyulmak koşuluyla yapılır.

Köy ve mezralar ile civarının yerleşik alan tespiti bir defaya mahsus olmak üzere yapılır, bu sınırlar genişletilemez ve genişletilmesine dönük olarak birleştirilemez.” hükmüne tabi olduğu ve tapu sicil müdürlüğüne tescilinin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarenin benzer iş olarak kabul ettiği köy yerleşim yeri haritası ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu köy yerleşik alan tespiti işinin farklı mevzuata tabi, farklı amaç ve işlemlerle gerçekleştirilen işler olduğu, köy yerleşik alan tespiti işinin tescile tabi harita yapım işlerinden de olmadığı anlaşıldığından benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olduğu sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi