KİK Kararı: 2014/UH.I-2527

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2527
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunalı İlaç. Sos.Hiz İnş.Tur. Gıd. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., ARİF YALDIZ CAD. NO: 37/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Su ve Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığı, Yakut Mahallesi Mustafa Kemal Paşa Bulvarı No: 186 38090 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/50683 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Ve Büro Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Su ve Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığıtarafından 16.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik ve Büro Personeli” ihalesine ilişkin olarak Tunalı İlaç. Sos. Hiz İnş. Tur. Gıd. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2014tarih ve 19293sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1953sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde söz konusu hizmet işinde kullanılacak aracın her türlü giderinin (akaryakıt, bakım, onarım, şoför gibi) yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak aracın günde kaç kilometre yol yapacağı, araç güzergâhının ne olacağı bilgisinin yer almaması sebebiyle aracın maliyet hesabının yapılamamasından ötürü ihaleye teklif sunulamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi açıklaması gereğince teklif fiyata dâhil giderlerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde araçla ilgili düzenlemeye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’de itirazen şikâyet konusu ihalenin 31 Adet Temizlik Personeli, 18 Adet Büro Elemanı ile Temizlik ve Büro Personeli Hizmet Alımı olduğu, işin yapılacağı yerin “Kaski Genel Müdürlüğü Hizmet binası, Kaski Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan vezneler, sosyal tesisler ve ekip evleri” şeklinde düzenlendiği, işin süresinin “01.10.2014-30.09.2017” tarih aralığını kapsadığı, şikâyet başvurusu üzerine alınan 03.06.2014 düzenleme tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.1’inci maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde değişiklik yapıldığı ve ihale tarihinin 09.06.2014 tarihinden 16.06.2014 tarihine alındığı görülmüştür.

20.06.2014 düzenleme tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Elifsu Temizlik İlaç San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterlik belgelerini eksik sunması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Berka Tem. Peyzaj Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Atlantis Grup Kurumsal Hizmetler Sağlık Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“ 25.1._Ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

31 Kişi Temizlik Personeli: En az asgari ücretin % 10 fazlası,
18 Kişi Büro personeli: En az asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu ihale için yemek ve yol giderleri her yıl için TL olarak ayrı ayrı belirlenmiş olup, nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.
YEMEK YARDIMI OLARAK;
1. Tüm çalışanlar için (01.10.2014 - 31.12.2014) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 8,00 TL den aylık 208,00 TL Brüt olarak,
2. Tüm çalışanlar için (01.01.2015 - 31.12.2015) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 9,00 TL den aylık 234,00 TL Brüt olarak,
3. Tüm çalışanlar için (01.01.2016 - 31.12.2016) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 10,00 TL den aylık 260,00 TL Brüt olarak,
4. Tüm çalışanlar için (01.01.2017 - 30.09.2017) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 11,00 TL den aylık 286,00 TL Brüt olarak ödenecektir.
YOL YARDIMI OLARAK;
1. Tüm çalışanlar için (01.10.2014 - 31.12.2014) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 8,00 TL den aylık 208,00 TL Brüt olarak,
2. Tüm çalışanlar için (01.01.2015 - 31.12.2015) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 9,00 TL den aylık 234,00 TL Brüt olarak,
3. Tüm çalışanlar için (01.01.2016 - 31.12.2016) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 10,00 TL den aylık 260,00 TL Brüt olarak,
4. Tüm çalışanlar için (01.01.2017 - 30.09.2017) Tarihleri arası aylık 26 GÜN üzerinden, günlük 11,00 TL den aylık 286,00 TL Brüt olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi ve İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ

AY

31,00

3

2

TEMİZLİK PERSONELİ

AY

31,00

12

3

TEMİZLİK PERSONELİ

AY

31,00

12

4

TEMİZLİK PERSONELİ

AY

31,00

9

5

BÜRO PERSONELİ

AY

18,00

3

6

BÜRO PERSONELİ

AY

18,00

12

7

BÜRO PERSONELİ

AY

18,00

12

8

BÜRO PERSONELİ

AY

18,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KAPALI KASA KAMYONET

AY

36

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “ KASKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan merkezdeki tahsilat vezneleri ile ekip evleri, ayrıca hizmet alanımızın 6360 sayılı kanuna göre genişlemesi nedeniyle tüm ilçelerde bulunan binalarımız için haftada 1 kez temizlik yapılacaktır. Bunun için şoför, yakıt ve her türlü gider yükleniciye ait olmak üzere şoför hariç en az 4 yolcu kapasiteli, temizlik malzemesi taşıyabilecek en az 2009 ve üzeri model, kapalı kasa kamyonet veya benzeri 1 adet araç bulunduracaktır. Yüklenici temin edeceği aracın yakıt, her türlü bakım onarım, vergi, Sigorta, kasko diğer masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye ait Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde hizmet işinde tüm giderleri (her türlü bakım onarım, vergi, Sigorta, kasko diğer masrafları) yükleniciye ait olmak üzere kapalı kasa kamyonet veya benzeri 1 adet aracın kullanılacağının düzenlendiği ve aracın en az 4 yolcu kapasiteli, temizlik malzemesi taşıyabilecek en az 2009 ve üzeri model olacağına ilişkin gerekli teknik özelliklere yer verildiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin düzenlendiği 25’inci maddesinde ise Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde düzenlenen araca ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte, İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “KAPALI KASA KAMYONET” için ayrı bir satır açılmış olduğu tespit edildiğinden, temizlik işinde kullanılacak araç giderinin teklif fiyata dâhil edilmesinde isteklileri tereddüte düşürecek herhangi hususun bulunmadığı, diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi gereğince istekli olabilecekler tarafından işin yapılacağı yerin görülerek temizlik işinde kullanılacak aracın kaç kilometre yol yapacağı bilgisinin, temizlik işinin yapılacağı KASKİ Genel Müdürlüğü Hizmet binası, KASKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan vezneler, sosyal tesisler ve ekip evlerinin yerlerinin öğrenilerek aracın yapacağı güzergâhın tespit edilebileceği ve böylece araca dair maliyet hesabının yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi