KİK Kararı: 2014/UH.I-2521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2521 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti., ANKARA YOLU CAD. TÜZE İŞ MERKEZİ NO:36/15 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İl Kamu Hastane Birliği , Siteler Mah.Kavi Yolu İl Sağlık Müdürlüğü Binası 3. Kat Merkezi Satınalma 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/31576 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Veri Girişi Ve Yönlendirme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Veri Girişi ve Yönlendirme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2014tarih ve 17823sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1843sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihaleye sundukları teklifin, teklif ettikleri bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde %3 oranında engelli işçi çalıştırmak zorunda oldukları, 101'inci maddesi uyarınca ise Kanun’un 30’uncu maddesine aykırı olarak engelli işçi çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli işçi ve çalıştırmadığı her ay için para cezası öngörüldüğü, bu bakımdan teklif ettikleri bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesinin yerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş-Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif ettikleri bedel asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.-Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin, 8 personel için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %25 fazlası ve 403 personel için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olarak belirlendiğine; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 2378 gün çalışma yapılacağına; personelin yemek ihtiyacı hastanede çıkan yemekten karşılanacağından isteklilerin yemek bedeli öngörmelerine gerek bulunmadığına; yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL nakdi olarak ödeneceğine; giyim giderlerinin idare tarafından karşılanacağına; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak tespit edildiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (yol bedeli dahil) 14.472.403,04 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihale konusu iş kapsamında engelli personel istihdam edeceğini beyan ederek, engelli personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca hazinece karşılanacak prim tutarlarını düşerek işçilik maliyeti için 14.469.888,32 TL teklif ettiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de engelli personel maliyetine ait ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’nci maddesinde “İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, bazı isteklilerin tekliflerini 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddeleri uyarınca engelli işçi çalıştıracaklarını beyan ederek hazırlamaları durumunda, ihaleye verilen tekliflerinin eşit koşullarda değerlendirilmesi mümkün olamayacağından bütün isteklilerin tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vermeleri gerektiği; diğer taraftan işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması nedeniyle Hazine tarafından karşılanacak prim tutarının, idarece 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif tutarları, asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, çalıştırmayı öngördüğü engelli işçiler için 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca Hazine tarafından karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklif fiyatını oluşturduğu anlaşılan başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi