KİK Kararı: 2014/UH.I-2519

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2519
BAŞVURU SAHİBİ:
Horizon Organizasyon Turizm Tanıtım ve Ticaret Ltd. Şti., UĞUR MUMCU CAD. No: 101/11 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü , Lodumlu ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/49357 İhale Kayıt Numaralı "Gelişen Sekiz Ülke (D-8) Üye Ülkeleri Tarım Çalışma Grupları Toplantıları 5 Üst Düzey Yöneticiler Toplantısı Ve 5Gıda Güvenliği Tarım Bakanları Toplantısının Orgasnizasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğütarafından 16.06.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gelişen Sekiz Ülke (D-8) Üye Ülkeleri Tarım Çalışma Grupları Toplantıları 5 Üst Düzey Yöneticiler Toplantısı ve 5 Gıda Güvenliği Tarım Bakanları Toplantısının OrganizasyonuHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Horizon Organizasyon Turizm Tanıtım ve Ticaret Ltd. Şti.nin 26.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.06.2014tarih ve 18326sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1888sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İsteklinin 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgenin aslı veya uygunluğunun noterce onaylanmış belgenin örneği” nin teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ancak İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülen söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgeleri kapsamında bulunmadığı ve bu belgelerin sunulmasının zorunlu tutulmasının ihaleye katılımı daraltacağı ve rekabetin oluşmasını engelleyeceği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (j) bendinde “İsteklinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde gerçekleştirdiği uluslararası nitelikte ve Bakan katılımlı toplantılara ilişkin referans belgeleri ibra etmesi gerekmektedir.” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, ancak söz konusu düzenleme ile iş deneyim belgelerinin yanı sıra referans belgelerinin de yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 12.1’inci maddesine aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “İsteklinin Kamu kurumları ve özel sektörde gerçekleştirdiği içeriğinden Türkiye’ye gelen yabancı heyet mensuplarının hava limanında karşılanmamaları, uğurlanmaları, kayıt işlemleri, otele rezervasyon işlemleri, toplantı, fotoğraf görüntüleme hizmetleri, yemek, ulaşım, davet, sosyal etkinlikler, tercüme hizmetleri, dokümantasyon teknik ekipman ve personel sağlanması, kongre, toplantı, calıştay, sempozyum ve benzer organizasyonları devlet protokolüne uygun olarak gerçekleştirmiş teknik bakımdan benzer özellik taşıyan uluslararası toplantı yapmış olma benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanarak benzer iş tanımının içinde başka bir benzer iş tanımına yer verildiği, bununla birlikte anılan benzer iş belirlemesinde “devlet protokolüne uygun olarak gerçekleştirmiş” ibaresinin sübjektif ve belirsiz olduğu, oysa ki idarece benzer iş tanımının “kongre, toplantı, çalıştay, sempozyum ve benzer organizasyonlar” şeklinde yapılarak daha fazla rekabetin sağlanabileceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Gelişen Sekiz Ülke (D-8) Üye Ülkeleri Tarım Çalışma Grupları Toplantıları 5 Üst Düzey Yöneticiler Toplantısı ve 5 Gıda Güvenliği Tarım Bakanları Toplantısının Organizasyonu” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci alt maddesinin (ı) bendinde “İsteklinin 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgenin aslı veya uygunluğunun noterce onaylanmış belgenin örneği” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

_
2 ) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” şeklinde,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde ise “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinde, idarelerce ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi belgelerin istenebileceği belirtilmiş olup işin niteliğine göre istenilecek belgelerinde 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü çerçevesinde rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Buna göre İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yapılan düzenleme ile isteklilerden yeterlik kriteri olarak teklifleri kapsamında sunması istenilen 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgeleri kapsamında bulunmadığı ve bu belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenmesinin de ihaleye katılımı daraltacağı ve rekabeti engelleyeceği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir” başlıklı 7.1’inci alt maddesinin (j) bendinde “İsteklinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde gerçekleştirdiği uluslararası nitelikte ve Bakan katılımlı toplantılara ilişkin referans belgeleri ibra etmesi gerekmektedir.” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelere yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1) Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine bakılmaksızın taşımalı ilköğretim kapsamında yapılan öğrenci taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.

(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi aramayabilir.” şeklinde düzenleme yapılarak hizmet alımı ihaleleri için idarelerce istenmesi gereken belgelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Deneyime ilişkin referans” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterler belirtilmiş olmakla birlikte, bazı ihalelerde bu düzenlemelerin aksine özellikle Avrupa Birliği üyesi ülkeler veya diğer bazı yabancı ülkeler gibi belirlemeler yapılarak bu ülkelerde iş yapıldığına dair referans getirilmesi zorunluluğu konulduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurulunun konuyla ilgili uyuşmazlık kararlarında, iş deneyimini gösteren belgelerin yanı sıra referansın istenemeyeceği, bu tür koşul koymanın rekabeti engellediği açıkça belirtildiğinden, idarelerce; şartnamelerin düzenlenmesi sırasında referansın hiçbir şekilde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hususunun dikkate alınması gerekmektedir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan düzenlemelerinde, idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak isteklilerden istenebilecek belgeler belirtilmiş olup bu kapsamda sayılan belgeler arasında referans belgesi yer almamaktadır. Ayrıca, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin de istenmiş olduğu dikkate alındığında İdare’nin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (j) bendinde yaptığı düzenleme ile referans belgelerini yeterlik kriteri olarak belirlemiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 12.1’inci maddesine aykırı bir düzenleme olduğu, mevcut düzenlemenin bu haliyle rekabeti engellediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin teklifleri ile birlikte sunulması istenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenleme ile isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin teklifleri ile birlikte sunulmasının istenmesi durumunda idarelerce Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olarak ihale dokümanında benzer iş tanımının yapılması da zorunludur. Buna göre isteklilere iş deneyimlerini ihale konusu iş veya benzer işe uygun olarak sunabilme imkanı verilmektedir.

İdarece bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Bu ihalede; İsteklinin Kamu kurumları ve özel sektörde gerçekleştirdiği içeriğinden Türkiye’ye gelen yabancı heyet mensuplarının hava limanında karşılanmamaları, uğurlanmaları, kayıt işlemleri, otele rezervasyon işlemleri, toplantı, fotoğraf görüntüleme hizmetleri, yemek, ulaşım, davet, sosyal etkinlikler, tercüme hizmetleri, dokümantasyon teknik ekipman ve personel sağlanması, kongre, toplantı, calıştay, sempozyum ve benzer organizasyonları devlet protokolüne uygun olarak gerçekleştirmiş teknik bakımdan benzer özellik taşıyan uluslararası toplantı yapmış olma benzer iş olarak kabul edilecektir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de işin kapsamı “Yukarıda konu maddesinde belirtilen toplantılar ile ilgili olarak, Türkiye’ye gelecek yabancı ve yerli heyet mensuplarının İstanbul Atatürk Hava Limanı, Sabiha Gökçen Hava Limanı ve Otobüs Terminalinde karşılanmaları, uğurlanmaları, konaklama, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, resmi yemekler, resepsiyon, ikramlar, toplantı salonları, çalışma merkezi, dinlenme ve görüşme odaları, dokümantasyon, tercüme, katılımcı kayıtları, ulaşım, haberleşme vb. işler ile ilgili organizasyon hizmetleri ve konunun gerektireceği diğer hizmetlerin verilmesidir. Toplantıya sekiz (8) D-8 üyesi ülkenin Bakan düzeyinde heyetleri, D-8 Genel Sekreterliği, özel sektörden temsilciler ile bazı uluslararası kuruluşlardan gözlemciler davet edilecektir. Toplantıya yerli ve yabancı, Bakanlar da dâhil yaklaşık yüz (100) konuk katılacaktır. Program dâhilinde, 15 Ekim 2014 tarihinde “Tarım Çalışma Grubu Toplantıları”, 16 Ekim 2014 tarihinde “Üst Düzey Yöneticiler Toplantısı” ve 17 Ekim 2014 tarihinde öğleden önce “Bakanlar Toplantısı” gerçekleştirilecek ve 17 Ekim 2014 tarihinde öğleden sonra ise bir “Sosyal Program” düzenlenecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” şeklinde hüküm yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. ...” şeklinde düzenleme,

Söz konusu yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur. ...” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de hizmetin tarifinin yapıldığı bu nedenle isteklilerin iş deneyim belgelerini ihale konusu iş veya benzer işe uygun olarak verebilme imkanları olduğundan ve benzer iş tanımının da mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerine göre rekabeti engellemeyecek şekilde, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade edecek şekilde belirlenmesi gerektiğinden, benzer iş tanımının bire bir ihale konusu iş ile aynı şekilde yapılmasının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan üç iddianın incelenmesi neticesinde, ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28 ve 29’uncu maddelerine aykırı düzenlemeler olduğu, bu haliyle rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu gerekçeleriyle, Kurul çoğunluğunca, “ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan Kurul Kararının, itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci ve 3’üncü maddesinde yer alan iddiaya ilişkin kısmına katılmakla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan “ İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İsteklinin 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgenin aslı veya uygunluğunun noterce onaylanmış belgenin örneği”nin teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, ancak İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak öngörülen söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgeleri kapsamında bulunmadığı ve bu belgelerin sunulmasının zorunlu tutulmasının ihaleye katılımı daraltacağı ve rekabetin oluşmasını engelleyeceği” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yapılan düzenleme ile isteklilerden yeterlik kriteri olarak teklifleri kapsamında sunması istenilen 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgelerin mevzuatta yer alan yeterlik belgeleri kapsamında bulunmadığı ve bu belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenmesinin de ihaleye katılımı daraltacağı ve rekabeti engelleyeceği şeklinde ifade edilen kısmına katılmıyorum.

İncelenen ihalenin “ Gelişen Sekiz Ülke (D-8) Üye Ülkeleri Tarım Çalışma Grupları Toplantıları 5 Üst Düzey Yöneticiler Toplantısı ve 5 Gıda Güvenliği Tarım Bakanları Toplantısının Organizasyonu Hizmeti Alımı ” ihalesi olduğu,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin, 7.1’inci alt maddesinin (ı) bendinde “İsteklinin 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgenin aslı veya uygunluğunun noterce onaylanmış belgenin örneği” şeklinde düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin alımı yapılacak hizmetin niteliği ile ilişkili olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin istenecek belgelerin hangi belgeler olabileceği belirtilmiş olup, ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesindeise “ … (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği,ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler çerçevesinde, ihaleye katılımda istenecek belgeler belirlenirken ihale konusu işin niteliğine göre, idarenin söz konusu belge bilgilerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının belirlenmesi hususunda takdir ve yetkisi bulunmaktadır. Bu durumda piyasada o alanda faaliyet gösteren ekonomik operatörlerin aynı anda bu performansa sahip olmaları mümkün olmayabilir.

İdarece alımı yapılacak hizmetin uluslararası bir toplantı organizasyonu olduğu göz önüne alındığında, söz konusu hizmetin niteliği ve gerekleri bakımından her aşamasında uluslararası bir hassasiyetin olması gerektiği, söz konusu organizasyon kapsamında beslenme, güvenlik ve sağlık gibi unsurlar yönünden özel bir durumun olduğu anlaşılan bir ihalede, teklif verecek isteklinin, 2014 yılına ait Uluslararası Profesyonel Kongre Düzenleyicileri Birliği (IAPCO) veya Uluslararası Kongre ve Toplantı Birliği (ICCA) üyesi olduğuna dair belgeye sahip olmasının istenilmesinin rekabetle ilişkilendirilmesinin uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’nci maddesinde yer alan iddiasına ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan ve işin niteliği ile ilgili olan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacağı ve rekabeti engelleyeceği hususunun ihalenin iptaline ilişkin gerekçeler arasında yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “** ihalenin iptaline** ” niteliğindeki karara katılıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi