KİK Kararı: 2014/UH.I-2517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/045
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 02.07.2014
Karar No : 2014/UH.I-2517
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkaş Turizm Ve İnşaat Sanayi Dış Tic. Ltd. Şti., İSTASYON MAH. 1421 SOKAK DİVAN RESİDENCE F1 BLOK D:2 HALKALI/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayrakli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Manavkuyu Mahallesı 275/7 Sokak 4 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/28428 İhale Kayıt Numaralı "Bayraklı Belediyesi Fen İşleri Şantiyesince Çalıştırılmak Üzere 83 Adet İşçi 7 Adet Araç Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bayraklı Belediyesi Fen İşleri Şantiyesince Çalıştırılmak Üzere 83 Adet İşçi 7 Adet Araç Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Türkaş Turizm ve İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2014tarih ve 17843sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1846sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile işçilik maliyeti gideri düşüldükten sonra kalan fiyat ile ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personelin giyim giderlerini, araç giderlerini, personele verilecek yoğurt ve erzak yardımını karşılayamayacağını ve bu durumda sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının gerçeği yansıtmadığı, yaptıkları açıklamaya dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin içeriğine uygun olarak sunulmadığı, bahse konu belgelerin mevzuatta öngörülen şekil kriterlerini taşımadığı, mevzuata aykırı olduğu, açıklamaların gerçeği yansıtmadığı ve tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 22 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin ihale dokümanı almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 11 isteklinin teklifinin K belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 3 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Önar Araştırma Yönet. Danış. İns. Kay. Temz. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Türkaş Turizm ve İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bayraklı Belediyesi Fen İşleri Şantiyesince Çalıştırılmak Üzere 83 Adet İşçi 7 Adet Araç Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türüne Şartname ekinde yer verildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_“25.1._isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat geregince ödeyecegi her türlü vergi,resim,harç ve benzeri giderler ile ulaşım,nakliye ve hertürlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-İnşaat mühendisi : Brüt asgari ücret üzerinden en az %160 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

2-Mimar: Brüt asgari ücret üzerinden en az %160 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

3-Elektrik teknikeri : Brüt asgari ücret üzerinden en az %120 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

4-İnşaat teknikeri : Brüt asgari ücret üzerinden en az %120 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

5-İnşaat teknisyeni : Brüt asgari ücret üzerinden en az %100 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

6-Operatör : Brüt asgari ücret üzerinden en az %100 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

7-Çavuş : Brüt asgari ücret üzerinden en az %80 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

8-Kaynakçı ustabaşı: Brüt asgari ücret üzerinden en az %50 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

9-Elektrik ustabaşı: Brüt asgari ücret üzerinden en az %50 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

10-İnşaat ustabaşı: Brüt asgari ücret üzerinden en az %50 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

12-Sıhhi tesisat ustabaşı : Brüt asgari ücret üzerinden en az %50 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

13-İnşaat ustası: Brüt asgari ücret üzerinden en az %40 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

14-Şöför: Brüt asgari ücret üzerinden en az %40 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

15-Bordür taş ustası:Brüt asgari ücret üzerinden en az %35 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

16-Fayansçı sıvacı ustası:Brüt asgari ücret üzerinden en az %35 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

17-Usta:Brüt asgari ücret üzerinden en az %20 oranında fazla ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.
ödeme yapılacak ve maaş bordurosunda gösterilecektir.

İş süresince ortalama / yaklaşık olarak; 1 inşaat mühendisi aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat, 1 Mimar aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat, 1 elektrik teknikeri, aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat, 1 inşaat teknikeri aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat, 1 inşaat teknisyeni aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat, 2 elektrik usta başı aylık 22 saat üzerinden toplam 352 saat, 1 kaynak ustabaşı aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat,6 operatör, aylık 22 saat üzerinden toplam 1056 saat,21 şoför aylık 22 saat üzerinden toplam 3696 saat, 4 inşaat ustası, aylık 22 saat üzerinden toplam 704 saat, 3 inşaat ustabaşı, aylık 22 saat üzerinden toplam 528 saat, 1 fayans-sıva ustası aylık 22 saat üzerinden toplam 176 saat ,3 bordür taşı ustası aylık 22 saat üzerinden toplam 528 saat, 2 sıhhi tesisat ustası, aylık 22 saat üzerinden toplam 352 saat, 5 çavuş aylık 22 saat üzerinden toplam 880 saat, 30 usta, aylık 22 saat üzerinden toplam 5280 saat fazla mesai yapacaktır.

İş süresince ; 1 inşaat mühendisi toplam 20 gün, 1 Mimar toplam 20 gün, 1 elektrik teknikeri toplam 20 gün, 1 inşaat teknikeri toplam 20 gün, 1 inşaat teknisyeni toplam 20 gün, 2 elektrik usta başı toplam 40 gün, 1 kaynak ustabaşı toplam 20 gün ,6 operatör toplam 120 gün,21 şoför toplam 420 gün, 4 inşaat ustası toplam 80 gün, 3 inşaat ustabaşı toplam 60 gün , 1 fayans-sıva ustası toplam 20 gün, 3 bordür taşı ustası toplam 60 gün, 2 sıhhi tesisat ustası, toplam 40 gün, 5 çavuş toplam 100 gün , 30 usta toplam 600 gün bayram ve genel tatil mesaisi yapacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 12,03 TL günlük yemek bedeli nakdi ödemesi,

b) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 7,97 TL günlük yol bedeli nakdi ödemesi vereceklerdir.

İstekliler tekliflerinde yol bedelini aylık 26 gün üzerinden, yemek bedelini aylık 22 gün üzerinden vereceklerdir. Yol ve yemek bedeli ihale süresince sabit kalacaktır.

c)İstekli çalışan tüm personele haftalık net 2,5 kilogramlık kovalarda yoğurt verecektir

d)İstekli çalışan tüm personele aşağıda yazıldığı gibi 2 takım yazlık 2 takım kışlık iş kıyafeti temin edecektir.

Yazlık İş Elbisesi Takımı

1- T-Shirt Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, pike kumaştan.

2- Pantolon %100 pamuk gabardin kumaştan.

3- Ayakkabı Çelik burunlu kauçuk tabanlı iş ayakkabısı

4- Yelek Önden Tek cepli, %100 pamuklu,

5- Şapka renkli şapka

Kışlık İş Elbisesi Takımı

1- T-Shirt Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, pike kumaştan.

2- Pantolon %100 pamuk gabardin kumaştan .

3- Ayakkabı Çelik burunlu kauçuk tabanlı iş ayakkabısı

4- Ceket %100 pamuk gabardin kumaştan .

5- Aşağıdaki şartnameye uygun alt ve üst balıkçı Yağmurluğu verilecektir.

a) Balıkçı Yağmurluğu Üst

0,35 mm kalınlığında PVC den yapılmıştır.%100 su geçirmez, sağlam kumaş. Balık kanını ve yağını çıkarmak çok kolaydır. Ek yerleri dikişsiz yapıştırılmıştır. Ağ çekerken rahat hareket olanağı vardır. Fermuar üzerleri kaplanmıştır. El bilekleri içten lastiklidir. Tulumun ön ve arkası ve bel ayarlanabilir lastiklidir ve toka vardır.

b) Balıkçı Yağmurluğu Alt

0.35 mm PVC den yapılmıştır. Balık kanını ve yağları temizlemek çok kolaydır. Ek yerleri dikişsizdir.%100 su geçirmez. Rahat hareket imkanı, ön ve arka askı ile bel ayarlanabilir lastiklidir ve tokalıdır.

6- Uzun Çizme Plastik

9-4 Her bir işçiye Yılbaşı(31 Aralık 2014), Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramında 1 er kez olmak üzere yıl içerisinde 3 kez erzak paketi yardımı yapılacaktır.

Erzak Paketinde:

a- 1 Kg Pirinç

b- 1 Kg Fasülye

c- 1 Kg Pilavlık Bulgur

d- 1 Kg Kırmızı Mercimek

e- 1 Kg Makarna

f- 830 gr Salça

g- 1 Kg Şeker

h- 2 Lt Ayçiçek Yağı

i- 500 gr Çay

j- 1 Kg Un

k- 60 gr Hazır Çorba

l- 750 gr Tuz

m- 100 gr Türk Kahvesi

n- 380 gr Vişne Reçeli bulunacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin yürütülmesi ve personelin gün içerisinde çalışma alanlarına sevk edilmesi için yüklenici tarafından 4 adet, 2010 model ve üstü, çift kabin, klimalı kamyonet, 3 Adet 2010 model ve üstü, klimalı Hafif Ticari Araç başında bulundurulacak ve her bir araç ortalama günde 100 km üzerinden mesai saatleri içerisinde çalıştırılacaktır. Tüm amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve yakıt giderleri teklif fiyata dahil masrafları yükleniciye ait olacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, tüm işçiler için işyeri tehlike derecesi V olup, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranları diğer tüm işçiler için % 2,işsizlik sigortası işveren payı oranları her işçi için % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.05.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014 ” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde;

“ 9.Malzeme:

9.1.İşin yürütülmesi ile ilgili tüm alet, makine ve yardımcı malzemeler Belediyemiz tarafından temin edilecektir.

9.2.İstekli çalışan tüm personele aşağıda yazıldığı gibi 2 takım yazlık 2 takım kışlık iş kıyafeti temin edecektir. Tüm elbise renkleri kontrol teşkilatı tarafından seçilecektir.

Yazlık İş Elbisesi Takımı

1- T-Shirt Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, pike kumaştan.

2- Pantolon %100 pamuk gabardin kumaştan.

3- Ayakkabı Çelik burunlu kauçuk tabanlı iş ayakkabısı

4- Yelek Önden Tek cepli, %100 pamuklu,

5- Şapka renkli şapka

Kışlık İş Elbisesi Takımı

1- T-Shirt Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, pike kumaştan.

2- Pantolon %100 pamuk gabardin kumaştan .

3- Ayakkabı Çelik burunlu kauçuk tabanlı iş ayakkabısı

4- Ceket %100 pamuk gabardin kumaştan .

5- Aşağıdaki şartnameye uygun alt ve üst balıkçı Yağmurluğu verilecektir.

_a)_Balıkçı Yağmurluğu Üst

b) Balıkçı Yağmurluğu Alt

6- Uzun Çizme Plastik

9.3.İstekli çalışan tüm personele haftalık net 2,50 kilogramlık kovalarda yoğurt verecektir.

_9.4._Her bir işçiye Yılbaşı(31 Aralık 2014), Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramında 1 er kez olmak üzere yıl içerisinde 3 kez erzak paketi yardımı yapılacaktır.

Erzak Paketinde:

a.1 Kg Pirinç

b.1 Kg Fasülye

c.1 Kg Pilavlık Bulgur

d.1 Kg Kırmızı Mercimek

e.1 Kg Makarna

f.830 gr Salça

g.1 Kg Şeker

h.2 Lt Ayçiçek Yağı

i.500 gr Çay

j.1 Kg Un

k.60 gr Hazır Çorba

l.750 gr Tuz

m.100 gr Türk Kahvesi

n.380 gr Vişne Reçeli bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde,

“ 10. Yemek ve Ulaşım:

Tüm çalışanlara yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından ödenecektir. Yemek bedelleri ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 12,03 TL’den, yol giderleri ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 7,97 TL’den ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,

Şartname’nin 11’nci maddesinde ise,

“11.Araçlar:

26.03.2014 tarihli Zeyilname ile,

“…Teknik Şartnamenin 11. Maddesi ve İdari Şartnamenin 25.3.3. Maddelerinde sehven yapılmış olan hata nedeniyle, ilgili maddeler ‘’ Her bir araç günde ortalama 100 km. üzerinden mesai saatleri içerisinde çalıştırılacaktır. ‘’ şeklinde düzeltildiğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/28428

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Usta

Çavuş

Sıhhi Tesisat Usta Başı

Bordür Taş Ustası

Fayans Sıvacı Ustası

İnşaat Ustabaşı

İnşaat Ustası

Ağır Vasıta Şoförü

Operatör

Kaynak Ustabaşı

Elektrik Ustabaşı

İnşaat Teknikeri

İnşaat Teknisyeni

Elektrik Teknikeri

Mimar

İnşaat Mühendisi

Usta Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Çavuş Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Sıhhi Tesisat Usta Başı Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Bordür Taş Ustası Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Fayansçı Sıvacı Ustası Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

İnşaat Ustabaşı Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

İnşaat Ustası Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Şoför Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Operatör Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Kaynak Ustabaşı Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Elektrik Ustabaşı Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

İnşaat Teknikeri Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

İnşaat Teknisyeni Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Elektrik Teknikeri Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Mimar Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

İnşaat Mühendisi Bayram ve Genel Tatil Çalışması

Gün

Usta Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Çavuş Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Sıhhi Tesisat Ustabaşı Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Bordür Taş Ustası Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Fayansçı Sıvacı Ustası Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

İnşaat Ustabaşı Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

İnşaat Ustası Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Şoför Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Operatör Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Kaynak Ustabaşı Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Elektrik Ustabaşı Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

İnşaat Teknikeri Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

İnşaat Teknisyeni Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Elektrik Teknikeri Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Mimar Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

İnşaat Mühendisi Fazla Mesai Çalışması

Saat

176

Çift Kabin Kamyonet

Hafif Ticari Araç

Araç Akaryakıt Gideri ( Ç.Kabin Kam. )

Araç Akaryakıt Gideri ( H.Ticari Arç. )

İş Süresince Personele Verilecek Yoğurt Gideri

Erzak Yardımı

Adet

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre Bayraklı Belediyesi Fen İşleri Şantiyesince Çalıştırılmak Üzere 83 Adet İşçi 7 Adet Araç Hizmeti Alımı İşinde, işçilik giderlerinin (asgari ücretin % fazlası işçi ücreti, resmi bayram ve genel tatil ücreti, fazla mesai, yol, yemek, giyim) teklif fiyata dahil olduğu, işin yürütülmesi ve personelin gün içinde çalışma alanlarına sevk edilmesi için 7 adet araç (4 adet çift kabin kamyonet, 3 adet hafif ticari araç) bulundurulacağı, araçlara ait amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve yakıt giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı, ayrıca tüm personele verilecek haftalık yoğurt ve yılda 3 defa verilecek erzak paketi yardımının da teklif fiyat dahil giderler içinde yer aldığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme gideri ve genel giderler dâhil olmak üzere) 1.996.983,24 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür. Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 2.085.291,24 TL olduğu, teklif bedelinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında 88.308,00 TL kaldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece ihale üzerinde bırakılan Önar Araştırma Yönet. Danış. İns. Kay. Temz. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 17.04.2014 tarihinde elden teslim edilen bila tarihli ve 33/420 sayılı sayılı yazı ile “…ihalenin teklif değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle 5 gün içerisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi…” hususunun bildirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 21.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde,

-İşçilik ücretlerinin (asgari ücret fazlası + resmi bayram ve tatil ücreti + fazla mesai +yol +yemek) toplamının 2.022.802,7 TL olduğu, buna ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu,

-Giyim için (%3 sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 18,26 TL teklif verildiği, giyim giderini tevsik etmek amacıyla Ay Mers Reklam Organizasyon Tekstil Tem. Malz. Mak. İnş. ve Taah. Oto Parça San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın ve proforma faturaya dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve Türmob kaşesinin yer aldığı, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından her sayfasının imzalandığı ve kaşelendiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatlarla uyumlu olduğu,

-Her bir işçiye verilecek haftalık 2,50 kilogramlık yoğurt için toplam 11.620,00 TL, yıl içerisinde 3 kez verilecek erzak paketi için toplam 6.225,00 TLteklif verildiği, yoğurt ve erzak paketine ilişkin gideri tevsik etmek amacıyla Ay Mers Reklam Organizasyon Tekstil Tem. Malz. Mak. İnş. ve Taah. Oto Parça San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın ve proforma faturaya dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve Türmob kaşesinin yer aldığı, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından her sayfasının imzalandığı ve kaşelendiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatlarla uyumlu olduğu,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4 adet çift kabin kamyonet ve 3 adet hafif ticari araç için yapılan açıklamada söz konusu araçların kiralama yoluyla temin edileceğinin belirtildiği, 4 adet Isuzu D-Max 4x2 Çift kabin aracın kiralama bedelinin 1.920,00 TL, yedek parça giderinin 320,00 TL, tamir-bakım giderinin 320,00 TL, sigorta ve genel giderlerin 320,00 TL olmak üzere toplamda 2.880,00 TL teklif verildiği, 3 adet Fiat Doblo araç için yine kiralama yoluyla temin edileceğinin açıklandığı, araçların kiralama bedelinin 1.440,00 TL, yedek parça giderinin 240,00 TL, tamir-bakım giderinin 240,00 TL, sigorta ve genel giderlerin 240,00 TL olmak üzere toplamda 2.160,00 TL teklif verildiği, söz konusu giderleri tevsik etmek amacıyla Ay Mers Reklam Organizasyon Tekstil Tem. Malz. Mak. İnş. ve Taah. Oto Parça San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın ve proforma faturaya dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan proforma faturada araç kiralama bedeli, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve genel gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterildiği, proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve Türmob kaşesinin yer aldığı, Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, meslek mensubu ve tedarikçi firma tarafından her sayfasının imzalandığı ve kaşelendiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların proforma faturadaki birim fiyatlarla uyumlu olduğu,

-4 adet çift kabin kamyonete ilişkin akaryakıt gideri ile ilgili olarak 26.858,24 TL teklif verildiği, Isuzu D-Max kataloğu ve EPDK sayfasından alınan İzmir bölgesinde faaliyet gösteren akaryakıt şirketlerine ait liste fiyatı üzerinden hazırlandığının açıklandığı, yine 3 adet hafif ticari araca ilişkin akaryakıt gideri ile ilgili olarak 12.674,64 TL teklif verildiği, Fiat Doblo kataloğu ve EPDK sayfasından alınan İzmir bölgesinde faaliyet gösteren akaryakıt şirketlerine ait liste fiyatı üzerinden hazırlandığının açıklandığı, dokümandaki düzenleme doğrultusunda her bir aracın ortalama günde 100 km çalıştırılacağı, Isuzu D-Max çift kabin kamyonetin 100 kilometrede 8.9 lt yakıt tüketeceği, Fiat Doblo hafif ticari aracın 100 kilometrede 5.6 lt yakıt tüketeceği üzerinden hesaplama yapıldığı, akaryakıt fiyatı için EPDK tarafından İzmir ili bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayi bülteninin 11.04.2014 tarihinde (ihale ilanı ile ihale tarihi arasında ihale tarihi hariç bir tarihte) KDV dahil motorin fiyatı olan 4,28 TL dikkate alınarak KDV’siz fiyatı olan 3,627119 TL üzerinden hesaplama yapıldığı,

Anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdare tarafından Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının “ Teklif cetvelinde yer alan 51. ve 52. sıradaki araç giderlerine ait sunmuş olduğu maliyet hesabında Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağı belgesi yer almamaktadır. ” gerekçesiyle Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve 38’nci maddelerine göre uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 21.04.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

4 adet çift kabin kamyonet ve 3 adet hafif ticari araç için yapılan açıklamada söz konusu araçların kiralama yoluyla temin edileceğinin belirtildiği, 4 adet araç için toplam 25.600,00 TL teklif verildiği, söz konusu gideri tevsik etmek amacıyla MNC Turz. Tem. Akaryakıt Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve meslek mensubu tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, yine 3 adet araç için toplam 12.600,00 TL teklif verildiği, söz konusu gideri tevsik etmek amacıyla Truva Seyahat Sağ. Turz. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve meslek mensubu tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan 2 adet fiyat teklifinde de araçların 8 aylık kiralama bedeli ile yıllık bakım gideri, lastik gideri, kasko, trafik sigortası, egzos emisyon pulu, bandrol bedeli, muayene giderine yönelik maliyetlerin ayrı ayrı belirtildiği, fiyat tekliflerinin “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, tedarikçi firma ve meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalandığı ve Türmob kaşesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79.4.2.5’nci maddesinde düzenlenen piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifi niteliğinde olduğu değerlendirilmiştir. Söz konusu Tebliğ’in yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, 79.4.2.4’üncü maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 79.4.2.5’nci maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilme zorunluluğunun olmadığı, düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği düzenlenmiştir.

Bu çerçevede Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, sunulmasının da zorunlu olmadığı, idare tarafından proforma fatura veya fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ayrıca istenmediği, bu kapsamda idarece “ Teklif cetvelinde yer alan 51. ve 52. sıradaki araç giderlerine ait sunmuş olduğu maliyet hesabında Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağı belgesi yer almamaktadır. ” gerekçesiyle anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, istekli tarafından araç giderlerine ilişkin olarak sunulan 2 adet fiyat teklifinde de 8 aylık kiralama bedeli ile yıllık bakım gideri, lastik gideri, kasko, trafik sigortası, egzoz emisyon pulu, bandrol bedeli, muayene giderine yönelik maliyetlerin ayrı ayrı belirtildiği, ancak yedek parça ve tamir giderlerine ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşılmış olup anılan isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından bu aşamada anılan istekli bakımından düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Önar Araştırma Yönet. Danış. İns. Kay. Temz. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazıların ayrı ayrı 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar öneren Ay Mers Reklam Organizasyon Tekstil Tem. Malz. Mak. İnş. ve Taah. Oto Parça San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 14.04.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Önar Araştırma Yönet. Danış. İns. Kay. Temz. Gıda İnş. Turz. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yö nündeki düşüncem ile**,** Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-2517

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin