KİK Kararı: 2014/UH.I-25

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-25
BAŞVURU SAHİBİ:
Kral Temizlik Güv. Gıda İnş. Bilg. İlet. San. Tic. Ltd. Şti., ELAZIĞI CAD. GENCAN APT. KAT:1 NO:4 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü , Yapıcıoğlu Rakim Elkutlu Cad. No: 129 35240 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/142422 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İl Emniyet Müdürlüğüne Bağlı 69 Mahal Yerin 111 İşçi İle 2014 Yılı 12 Aylık Temizliğin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğütarafından 08.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir İl Emniyet Müdürlüğüne Bağlı 69 Mahal Yerin 111 İşçi ile 2014 Yılı 12 Aylık Temizliğin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kral Temizlik Güv. Gıda İnş. Bilg. İlet. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38802sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4537sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye teklif verdikleri, sunmuş oldukları teklifin aşırı düşüt teklif bulunması nedeniyle idarenin 11.11.2013 tarih ve 5549/2013 sayılı yazısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, idare görevlisi personelin 11.11.2013 tarihinde Yaşar Bitkin’i telefonla arayarak bahse konu yazının elden alınmasının istenildiği,

Halen işin yüklenicisi durumunda oldukları ve idarede görevli proje müdürü Yaşar Bitgin’in İzmir dışında olması nedeniyle aynı gün idareye gitme imkanı bulunmadığından adı geçen personelin 12.11.2013 tarihinde idareye giderek bahse konu yazıyı imzalayarak elden teslim aldığı, söz konusu yazının 12.11.2013 tarihinde alınmasına rağmen sehven 11.11.2013 tarihinde elden teslim alındığına ilişkin kaydın düşüldüğü, anılan yazının 12.11.2013 tarihinde teslim alındığı dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasına ilişkin isteklilere tanınan 5 iş günü sürenin 19.11.2013 tarihinde mesai bitimine kadar geçerli olduğu, ancak bu tarihte idareye elden teslim etmek istediklerinde aşırı düşük teklif açıklama süresinin sona erdiği gerekçesiyle açıklamanın idare personeli tarafından teslim alınmadığı ve bu hususun düzenlenen tutanakla tespit edildiği,

Bu durumun elden tebligatı yapan personelin beyanı ve/veya kamera kayıtları ile devam kontrol sisteminin kayıtlarına başvurularak veya kriminal inceleme yapılarak tespit uğradıkları haksızlığın tespit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale 111 personelle 02.01.2014 – 31.12.2013 tarihleri arasında 12 ay süreyle “İzmir İl Emniyet Müdürlüğüne Bağlı 69 Mahallin Temizliğinin Yapılması” işi olup 08.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 1 firma teşekkür mektubu olmak üzere 5 istekli tarafından teklif verilmiştir. Bu isteklilerden başvuru sahibi ile Nurbin Tem. İnş. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. - Buzpak Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilerek 11.11.2013 tarih ve 5549/2013 ve 5550/2013 sayılı yazılar ile bu isteklilerden bahse konu yazının kendilerine tebliğini izleyen günden itibaren 5 işgünü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, söz konusu yazıların aynı tarihte firma yetkililerine elden imza karşılığı teslim edildiği, bahse konu yazının üzerinde başvuru sahibi firmanın yetkilisi Yaşar Bitgin’e 11.11.2013 tarihinde elden imza karşılığı tebliğ edildiğine ilişkin adı geçenin kendi el yazısı ile aslını elden teslim aldığına dair beyanı, tarih, imzası ve firmanın kaşesinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ilişkin idarece öngörülen sürenin 18.11.2013 tarihinde sona erdiği, 19.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Kral Temizlik Güv. Gıda İnş. Bilg. İlet. San. Tic. Ltd. Şti. ile Nurbin Tem. İnş. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. - Buzpak Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın süre bitim tarihi olan 18.11.2013 günü mesai bitimine kadar idareye her hangi bir yazılı açıklamada bulunmadığı belirtilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca tekliflerinin reddedilmesine, ihalenin Aster Turz. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği ve komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

Akabinde 19.11.2013 tarihinde saat 15:40’de başvuru sahibi Kral Temizlik Güv. Gıda İnş. Bilg. İlet. San. Tic. Ltd. Şti. yetkilisi Yaşar Bitgin’in aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgi ve belgeleri sunmak üzere idareye geldiği, ancak getirilen belgelerin süresi geçtiği gerekçesiyle ilgili Şube Müdürlüğü tarafından teslim alınmadığı, bu hususun aynı tarihte saat 15.45’te tarafların ve hazır bulunanların katılımıyla bir tutanağa bağlandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden idarece açıklama istenecek, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilecek olup, idarece öngörülen süre içerisinde yazılı aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya açıklamaları uygun görülmeyen isteklinin teklifi reddedilecektir.

Bahse konu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklif aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup bu istekliden 11.11.2013 tarih ve 5549/2013 sayılı yazı ile bahse konu yazının kendisine tebliğini izleyen 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenilmiş, söz konusu yazı firma yetkilisi Yaşar Bitgin tarafından 11.11.2013 tarihinde elden teslim alınmıştır. 11.11.2013 tarih ve 5549 sayılı aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği yazının üzerinde söz konusu yazının teslim aldığına dair firma yetkilisinin aslını elden teslim aldığına dair yazılı beyanı, tarih (11.11.2013) ve imzası ile firmanın kaşesinin bulunduğu görülmüştür. Bahse konu yazının 11.11.2013 tarihinde firma yetkilisine elden tebliğ edildiği görüldüğünden idarece öngörülen aşırı düşük teklif açıklamasının son günü 18.11.2013 tarihidir. Anılan isteklinin açıklamasını öngörülen süre içerisinde yapmadığı, bu süreyi geçirdikten sonra 19.11.2013 tarihinde yaptığı anlaşıldığından ayrıca incelemenin evrak üzerinde yapılması hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açılmasını süresi içinde yapmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifin reddedilmesi işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi