KİK Kararı: 2014/UH.I-2442

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2442
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda Ve Servis Hizm.San.Tic.A.Ş., RÜZGARLIBAHÇE MAH. ŞEHİT NECATİ ÖZGEL SK. NO : 1 KAT :3 ATA İŞ MERKEZİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/164087 İhale Kayıt Numaralı "Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yolu İle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul 1. Özel Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından 10.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yolu İle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin 25.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2014tarih ve 14767sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1609sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 718.082,65 TL olarak açıklandığı, istikrar kazanmış Kamu İhale Kurul kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirileceği ve yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının belirtilmediği durumlarda mevzuat uyarınca azami %20 kâr oranının yaklaşık maliyetten düşülmesi suretiyle aşırı düşük tekliflerin tespit edileceği, buna göre 718.082,65/1,20=598.402,21 TL’nin başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulama sınırı olduğu ve 599.064,52 TL teklif tutarlarının bu tutarın üzerinde olduğu, dolayısıyla taraflarından aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmemesi gerektiği,

2 ) Her ne kadar taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerekse de idarenin bu hatasının sonuca etkili olmadığı düşünüldüğünde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları incelendiğinde;

a) İdarece söz konusu istekliye gönderilen örnek yemek menüsünde açıklama istenilen kıymalı ıspanak, patlıcan musakka, etli kuru fasülye, biber dolma, kıymalı bezelye, kabak musakka için ihale şartnamesinin eki olan Gıda Maddeleri Gramaj Listesinde 40 gr kemikli koyun eti ve 30 gr kemiksiz dana eti ile yemeklerin üretileceği belirtildiği, ilgili firmanın üretimlerini gerçekleştirirken ifade edilen et gramajlarında eksik maliyetlendirme yapıldığı,

b) Örnek yemek menüsünün 1’inci gününde yer verilen düğün çorbası için Gıda Maddeleri Gramaj Listesinde 40 gr kemikli koyun eti ve 30 gr kemiksiz dana eti ile yemeklerin üretileceği belirtildiği, ilgili firmanın üretimlerini gerçekleştirirken ifade edilen et gramajlarında eksik maliyetlendirme yapıldığı,

c) Örnek yemek menüsünün 1’inci günü öğle yemeğinde yer verilen çiftlik kebabı için Gıda Maddeleri Gramaj Listesinde 150 gr kemikli koyun eti ve 125 gr kemiksiz dana etinin kullanılacağının ifade edildiği, ilgili firmanın üretimlerini gerçekleştirirken ifade edilen et gramajlarında eksik maliyetlendirme yapıldığı,

d) Örnek yemek menüsünün 5’inci günü öğle yemeğinde yer verilen zeytinyağlı taze fasulye için Gıda Maddeleri Gramaj Listesinde 250 gr konserve fasulye ve 200 gr taze fasulyenin kullanılacağının ifade edildiği, ilgili firmanın üretimlerini gerçekleştirirken ifade edilen fasulye gramajlarında eksik maliyetlendirme yapıldığı,

e) Örnek yemek menüsünün 6’ncı günü öğle yemeğinde yer verilen kıymalı bezelye için Gıda Maddeleri Gramaj Listesinde 250 gr konserve bezelye ve 300 gr taze bezelyenin kullanılacağının ifade edildiği, ilgili firmanın üretimlerini gerçekleştirirken ifade edilen bezelye gramajlarında eksik maliyetlendirme yapıldığı,

f) Örnek yemek menüsünde yer verilen İzmir köfte ve dalyan köfte yemekleri için Gıda Maddeleri Gramaj Listesinde 75 gr kemikli koyun eti ve 60 gr kemiksiz dana etinin kullanılacağının ifade edildiği, ilgili firmanın üretimlerini gerçekleştirirken ifade edilen et gramajlarında eksik maliyetlendirme yapıldığı,

g) Ekmek gramajlarının 13 + olarak verilmesi gerektiği ve proforma faturanın buna uygun düzenlenmiş olmadığı,

h) Yemek menüsünde ilave olarak haftada en az 2 defa içecek verilmesi gerektiği ve bu içeceklerin çeşitten sayılmamasının maliyet açıklamalarında dikkate alınmadığı,

İ) İçme suyu maliyetinin hesaplanması (günlük 5 adet 19 lt damacana su olarak) ve proforma faturanın buna uygun düzenlenmiş olması gerektiği,

j) Sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı gibi sözleşme giderlerinin dikkate alınmadığı,

k) İlaçlama bedeli konulması gerekirken fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun sunulmadığı,

l) Sarf ve temizlik malzemesi maliyetinin hesaplanmasında kullanım listelerinin aylık ya da yıllık olarak listelenmediği ve proforma faturanın buna uygun düzenlenmediği,

m) Çalıştırılacak personellerin portör ve akciğer kontrol maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ve proforma faturaların buna uygun düzenlenmiş olmadığı,

n) Teknik Şartname’nin III-13’üncü maddesine istinaden Tarım Bakanlığı İl Kontrol Laboraturalarında ayda bir defa zorunlu olarak yapılacak olan yemek ve diğer gıda maddeleri analiz bedellerinin resmi fiyat listeleriyle belgelendirilip maliyetlendirilmediği,

o) Demirbaş giderlerinin amortisman hesaplamasının muhasebe usulüne uygun demirbaş defteri üzerinden yapılmadığı ya da satın alınması halinde proforma faturanın buna uygun düzenlenmediği,

p) Kuruma ait elektrik, su, doğalgaz giderleri ile birlikte merkez mutfak enerji giderlerinin hesaplanması gerektiği halde bunun yapılmadığı, yapılmış olsa dahi herhangi bir belgeye dayandırılmadığı,

q) Taşıma hizmeti için kullanılacak aracın yakıt, sigorta, vergi, şoför vs. maliyetlerinin hesaplanmadığı,

r) Yemeklerin taşıma işlemini yapacak olan aracın teminine ya da mevcut bulunduğuna dair maliyet ve amortismanın hesaplanmadığı kanaatinde oldukları, ayrıca taşıma işlemi sırasında kullanılacak olan yakıt maliyetinin hesaplanmasında EPDK fiyat tarifesinden merkez mutfak kuruluş arasındaki yaklaşık km ile çarpılarak yakıt maliyetinin hesaplamalarda dikkate alınmadığı, bu işlem yapılmış olsa dahi resmi evraklarda hesaplamaların gösterilmediği,

s) Her personele İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi uyarınca 2014 yılı içerisindeki 14,5 saat mesai hesaplanması gerektiği halde bu durumun maliyet açıklamalarında dikkate alınmadığı, ayrıca personelin yol ücretinin mavi kart ücreti ya da günlük bilet ücreti üzerinden belgelendirilerek hesaplanmadığı,

t) Personel ücretlerinin yıl içerisinde muhtemel bir asgari ücret artışının dikkate alınmadan hesaplamaların yapıldığı,

u) Bir kısım teklif ve proforma faturalardaki meslek mensubu beyanlarının Tebliğ’e uygun düşmediği, ayrıca proforma faturaları onaylayan meslek mensubu kişilerin kaşe iletişim bilgileri ile ilgili ibareleri doğru yazmadıkları,

v) Tamir bakım giderleri hakkında bir maliyet çalışması yapılmadığı ve idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta herhangi bir hukuki inceleme ve değerlendirmeye dahi yer verilmemiş olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihaleye onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 718.082,65 TL olarak hesaplandığı ve kâr oranının % 10 olarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 652.802,41 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğincekârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmekte olup, söz konusu ihalede tüm teklifler kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğundan başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere tüm geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının“Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yolu İle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis” şeklinde belirlendiği, işin miktar ve türünün 2.1.(b) maddesinde “Yüklenici firmanın mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

Sabah Kahvaltısı: 44530 Adet

Öğlen Yemeği : 47319 Adet

Akşam Yemeği : 44530 Adet

Ara Öğün : 24820 Adet

Sabah Kahvaltısı 4 Çeşit, Öğle Yemeği 4 Çeşit, Ara Öğün 2 Çeşit, Akşam yemeği 4 Çeşit olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, -

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 44530 adet sabah kahvaltısı, 24820 adet ara öğün, 47319adet öğle yemeği, 44530akşam yemeği olmak üzere toplam 161199 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir

25.3.2. Yemekler yüklenici firma mutfağında pişirilip ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(4 ) servis elemanı, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:,

Hizmetin ifasında çalışan 4 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL brüt yol ücreti verilecek olup bodroda gösterilip teklif fiyata dahildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - İş Önlüğü Yazlık 4 adet
2 - İş Önlüğü Kışlık 4 Adet
3 - Terlik 4 çift
4 - Bone Bez 8 Adet

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “A-Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı maddesinde, “Kadın Konukevleri, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Ispanaklı Yumurta

Mercimek Çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.”

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

4- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

….

D- TAŞIMA:

1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.

E- DAĞITIM:

1-Yemekler firma personelince kuruluş diyetisyenlerinin veya idarece görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis yapılacaktır.

2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.

3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, taze dilimlenmiş ekmek, içme suyu, bardak, sürahi, peçete, tuzluk, kürdan ve gerektiğinde ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar v.s. gibi diğer benzer levazımı bulunduracaktır. Bu malzemelere ait giderlerin tümü firmaya ait olacaktır.

5- Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde bulundurulacaktır.

6- Pişmiş yemekler; muayene komisyonunun kontrolü sonrası veya hafta sonları ve resmi tatillerde nöbetçi amirleri tarafından verilen “uygundur” onayından sonra servise sunulacaktır.

7- Servis saatleri (kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

8- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.

F- TEMİZLİK:

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde çöp ve temizlik kovaları bulundurulacaktır.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

…

J- MAMA VE DİYET MUTFAĞA YÖNELİK ÖZEL BESLENME ŞARTLARI:

1- Kuruluş idaresi gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yüklenici firmaya bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir, bu birimde çalışacak personeli yüklenici firma sağlayacaktır. Çalışma saatleri kuruluş idaresi tarafından belirlenecektir.

2- Özel beslenme birimi kuruluş idaresi tarafından tefriş edilmemiş ise tefrişi ve kullanılacak olan malzemelerin (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) temini yüklenici firmaya ait olacaktır.

3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, entegral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin edilecektir.

5- Hazırlanan mamalar ve yemeklerin numuneleri steril kaplarda ağzı kapalı olarak buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat bekletilecektir.

6- Diğer mamul ürünlerde olduğu üzere bu grubun mama ve yemekleri de idare veya görevlendirdiği kişilerce kontrol edilecektir.

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

MADDE IV: MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

A- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ: MİKTARI: TEKNİK ÖZELLİK:

Yemek taşıma arabası 2

Benmari 1

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 4 teklif verildiği, Kamu İhale Kurulunun 12.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1372 sayılı kararı ile Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu sözleşmenin ekinde yer alan ve kendi adresinde işçi çalıştırdığına dair SGK internet sitesi üzerinden düzenlenmiş SGK tahakkuk fişlerinin iş deneyimini tevsik eden geçerli bir belge olmadığına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesi kararı üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti., Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Eşref Ünen’e gönderilen 04.04.2014 tarihli yazılar ile bir haftalık örnek menü ve önemli teklif bileşenleri belirtilerek 10.04.2014 günü mesai bitimine kadar açıklama sunmalarının istenildiği, Eşref Ünen’in teklifinin süresi içinde açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklamaları yeterli görülen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 3 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde belirlenmiş olan 44530 adet sabah kahvaltısı, 24820 adet ara öğün, 91849 adet ana öğün olmak üzere toplam 161199 adet/öğün yemek” öğünlerinin maliyetini hesaplarken yazımız ekinde sunulmuş olan 1 haftalık örnek menüye göre maliyet hesaplaması yapmaları, 1 haftalık örnek menünün hesaplanmasında kullanılacak gıda malzemeleri ve içeceklerin özelliklerinin ve gramajlarının Bakanlığımız http://sgb.aile.gov.tr/tr.html/19774/Şartnameler internet adresinden (Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarına ve Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesi) temin edilebilecek olan Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümlarındaki hususlara ve gramajlara uygun olması gerekmektedir…” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de kahvaltı, ara öğün, içecek ile öğle ve akşam yemeklerinin hangi yemekten oluşacağına ilişkin listeye ve anılan Şartname’nin “Öğle ve akşam yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde 1, 2, ve 3’üncü kap yemeklerden birisinin mutlaka bulunacağı,yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verileceği ve 2’nci ve 3’üncü kap yemeklerden uygun olanının 4’üncü kap yemek olarak seçileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, yine aynı Şartname’de söz konusu hizmet işinde kullanılacak malzemelerin miktarı ve özellikleri için Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarına ve Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinin esas alınacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yemek hizmet alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece verilen örnek menünün esas alınması gerekmekte olup, örnek menünün Teknik Şartname’de belirtilen 1, 2 ve 3’üncü kap yemek listesinde yer alan yemeklerden en az bir tanesini içermesi gerektiği, söz konusu istekliye aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde gönderilen örnek yemek menüsü incelendiğinde; örnek menüde yer alan yemeklerin bu şekilde oluşturulmadığı, örneğin örnek menüde 1’inci gün öğle yemeğinde çiftlik kebabı, 6’ncı gün öğle yemeğinde kıymalı bezelye, 4’üncü gün öğle yemeğinde tarhana çorba, 5’inci gün akşam yemeğinde mantar çorba, 6’ncı gün akşam yemeğinde tavuk döner/patates kızartması, 5’inci gün akşam yemeğinde sebzeli piliç güvecinin yer aldığı, ancak söz konusu yemeklerin Teknik Şartname’de düzenlenen 1, 2, 3, ve 4’üncü kap yemek listesinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede örnek menünün Teknik Şartnamedeki yemek listesinde yer alan ve Teknik Şartname’nin atıfta bulunduğu Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinde malzeme ve miktarları belirtilen yemeklerden oluşturularak yeniden açıklama istenmesi gerekmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden örnek menünün Teknik Şartnamedeki yemek listesinde yer alan ve Teknik Şartname’nin atıfta bulunduğu Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinde malzeme ve miktarları belirtilen yemeklerden oluşturularak yeniden açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, örnek menünün Teknik Şartnamedeki yemek listesinde yer alan ve Teknik Şartname’nin atıfta bulunduğu Gıda Malzemeleri Özellikleri Listesinde malzeme ve miktarları belirtilen yemeklerden oluşturularak yeniden açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine ” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yolu İle Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak toplam 718.082,65 TL olarakhesaplandığı,

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.12.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin “ teklifinde aritmetik hata olduğu ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 16 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.

574.063,70

Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

581.692,39

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San.Tic. A Ş.

599.064,52

Eşref Unen

619.049,50

Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca verilen tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve dört istekli tarafından yapılan açıklamaların yeterli görülerek ihalenin Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Daha sonra Kamu İhale Kurulunun 12.03.2014 tarih ve 2014/UH.I-1372 sayılı kararı Başak Yemek Üretim Tesisleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu sözleşmenin ekinde yer alan ve kendi adresinde işçi çalıştırdığına dair SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş SGK tahakkuk fişlerinin iş deneyimini tevsik eden geçerli bir belge olmadığına ilişkin düzeltici işlem belirlenmesi kararı üzerine anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti., Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Eşref Ünen’e gönderilen 04.04.2014 tarihli yazılar ile bir haftalık örnek menü ve önemli teklif bileşenleri belirtilerek 10.04.2014 günü mesai bitimine kadar açıklama sunmalarının istenildiği, Eşref Ünen’in teklifinin süresi içinde açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklamaları yeterli görülen Sayfan Yemek Üretim Tesisleri ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin ise Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi