KİK Kararı: 2014/UH.I-2440

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/042
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 25.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2440
BAŞVURU SAHİBİ:
Balaban Makina Teçhizat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., HASANKEYF YOLU ÜZERİ SİTE MAH. ÖZGÜRLÜK BULVARI NO:178 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/25942 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Lokasyon Ve Sahalarda Kullanılmak Üzere Dozer Ve Ekskavatör Kiralanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Lokasyon ve Sahalarda Kullanılmak Üzere Dozer ve Ekskavatör Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Balaban Makina Teçhizat İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2014tarih ve 17700sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1839sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu, ancak idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği yerine Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre güncelleme yapıldığından, belge tutarının hatalı şekilde tespit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 07.06.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değişik “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’ uncu maddesinde “(1) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./8.md., Geçerlilik: 1/2/2014) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu fıkranın 01.02.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği görülmüştür.

Öte yandan, adı geçen Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde yer verilen tanım uyarınca, “endeks” kavramı ile Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan “Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksinin (Yİ-ÜFE)” ifade edildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Hizmet ihaleleri kapsamında yapılan işlere ait, dozer ve/veya ekskavatör kiralanması işlerine ait iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

Hizmet alımı ihaleleri kapsamında (iş makinaları kiralanması) işlerine ait olmayan iş deneyim belgeleri sunan firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgelerinin sunulması ve iş ortaklıklarında pilot ortağın iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortak veya ortaklarının ise söz konusu tutarın en az %30’unu sağlamaları gerektiğinin düzenlendiği görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan Güneş İnş. Taah. Nak. Tic. A.Ş. - Baylan İnşaat Hafriyat Nak. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 2.035.900,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu isteklinin en az 1.017.950,00 TL tutarında iş deneyimine sahip olması ve bu tutarın 712.565,00 TL’lik kısmının pilot ortak Güneş İnş. Taah. Nak. Tic. A.Ş. tarafından; 305.385,00 TL’lik kısmının ise özel ortak Baylan İnşaat Hafriyat Nak. Taah. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Güneş İnş. Taah. Nak. Tic. A.Ş. tarafından, sahip olunan iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından 25.02.2011 tarihinde düzenlenmiş olan, “Petrol arama (Sismik etüdleri için ham yol açılması) hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 1 adet dozer kiralanması” işine ait, 15.04.2010 sözleşme tarihli ve 506.791,70 TL belge tutarlı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu tutarın Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi uyarınca güncellenmesi sonucunda 693.696,69 TL tutarına ulaşıldığı ve bu tutarın pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (712.565,00 TL) altında olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güneş İnş. Taah. Nak. Tic. A.Ş. - Baylan İnşaat Hafriyat Nak. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi