KİK Kararı: 2014/UH.I-2388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2388
BAŞVURU SAHİBİ:
Sekiz Tarım Ürünleri Peyzaj İnşaat Otomotiv Turz.San. Dış Tic. A.Ş., FENERBAHÇE MAH. KÖRFEZ YOLU SOKAK NO:5 D:6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun B.B. Fen İşleri Dairesi Başkanlığı, Pazar Mah. Necipbey Cad. No:35 55020 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/52071 İhale Kayıt Numaralı "Yazlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi Ve Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.05.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Yazlık Mevsimlik Çiçeklerin Temini, Dikimi ve Bakımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sekiz Tarım Ürünleri Peyzaj İnşaat Otomotiv Turz. San. Dış Tic. A.Ş.nin 23.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2014tarih ve 16990sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1782sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata ve istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, öte yandan idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadığı gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin savunmasını da tek tek açıklama yoluna gittiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çalıştırılacak olan personelin maaş, sigorta, vergi, harç vb. her türlü giderleri ile iş makinelerinin sigorta, vergi, yakıt, yağ, yedek parça vb. her türlü giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Uygulama ve cezalar” başlıklı maddesinde “…31. Yüklenici, dikim işlerinde yeteri kadar işçi bulundurmak zorundadır.

32. Dikim işlerinde çalışacak olan işçi elemanlar kalifiye olacaktır, Denetim Görevlisinin yetersiz gördüğü elemanlar hemen değiştirilecektir.

…

34. Yüklenici çalıştırdığı elemanlarla ilgili Sosyal Güvenlik ve İş Kanunu hükümlerine uymakla mükelleftir. Her türlü sigorta, vergi, harç ve ödemeler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri ile yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye ilişkin hizmetin ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve hizmet kapsamında çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmediği anlaşılmış olup, inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış olan kararları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üstünde teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği ve söz konusu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, diğer yandan idarelerin yaklaşık maliyeti yüklenici kârı öngörmeden hesaplamaları durumunda, hizmet alımı ihalelerinde belirlenebilecek azami kâr oranı olan %20’lik tutarın, yaklaşık maliyetten çıkarılması sonucu bulunan tutarın, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması esas alınarak 157.100,00 TL olarak tespit edildiğive söz konusu tutarın içerisinde ayrıca yüklenici kârının belirlenmediği görüldüğünden, inceleme konusu ihale açısından esas alınması gereken kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 130.916,67 TL (157.100,00 / 1,20 = 130.916,67) olduğu ve teklif fiyatı anılan tutarın altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye yönelik son teklif fiyatı 89.900,00 TL olan Gizem Çiçekçilik San. Tic. Ltd. Şti.ne 14.05.2014 tarihinde tebliğ edilen yazı ile adı geçen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiğinin ve söz konusu yazının tebliğ edildiği tarihten itibaren 3 işgünü içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye ulaştırılması gerektiğinin bildirildiği, anılan istekli tarafından 16.05.2014 tarihli ve “2014/52071 nolu yazlık mevsimlik çiçeklerin temini, dikimi ve bakımı ihalesinin maliyet hesap bilgilendirme yazısı” başlıklı yazı ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, söz konusu yazı ve ekinde yer alan belgeler aracılığıyla yapılan açıklamaların ihale komisyonu tarafından mevzuata uygun bulunduğu ve 21.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının aksine, inceleme konusu ihale açısından esas alınması gereken kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 130.916,67 TL’nin altında teklif vermiş olan Gizem Çiçekçilik San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından, ihale komisyonunca tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kararın (A) bölümünde yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, inceleme konusu ihale açısından esas alınması gereken kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 130.916,67 TL olduğu ve teklif fiyatı (130.100,00 TL) söz konusu tutarın altında olan başvuru sahibi Sekiz Tarım Ürünleri Peyzaj İnşaat Otomotiv Turz. San. Dış Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sekiz Tarım Ürünleri Peyzaj İnşaat Otomotiv Turz. San. Dış Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi