KİK Kararı: 2014/UH.I-2385

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2385
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve İnşaat Taah. Taşmc. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ORHANTEPE MAH. ÇAMLI SOK. NO:30 DRAGOS/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/15004 İhale Kayıt Numaralı "Hafriyat Toprağı Ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması Ve Dökümü" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 18.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü” ihalesine ilişkin olarak Zirve İnşaat Taah. Taşmc. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2014tarih ve 16390sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1732sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine maliyet bileşenleri içericinde yer alan “hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı artıklarının hafriyat kamyonlarına yüklenmesi” ile “döküm bedeli maliyeti” için vermiş oldukları açıklamaların uygun bulunarak şikâyetlerinin olumlu karşılandığı, ancak “döküm yerine kadar taşıma maliyeti” ile ilgili açıklamalarında taşıma formülü kullandıkları, formülde yer alan “A” katsayısını “1” olarak aldıkları idare tarafından ise söz konusu katsayının “Bayındırlık ve İskan Bakanlığı” değerlerine göre 1,75 olarak alınması gerektiği, taşıma işini yapacak kamyon şoförünün işçilik maliyetinin ayrıca belirtilmediği gerekçeleri ile açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında hafriyat yüklemesinde kullanılacak lastik tekerlekli yükleyici ve hafriyat kamyonları için tüm giderleri kapsayan fiyat teklifi alındığı, ancak fiyat teklifinde kiralama bedeli, operatör, bakım onarım, akaryakıt, yedek parça, sigorta, kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, araçların yakıt tüketiminin neye göre hesaplandığına dair herhangi bir teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt fiyatının açıklanması için İstanbul ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatının kullanılmadığı, şoför ücretleri için 2014 yılı I. ve II. dönem asgari ücreti göz önüne alınarak hesaplama yapılmadığı, döküm yeri için sunulmuş olan proforma faturanın altına ibare yazılarak SMMM tarafından onaylanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale Tuzla Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’nün “Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü

b) Miktarı ve türü: 2000 Sefer Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tuzla” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV hariç vergi, ulaşım, resim, harç, atıkların yüklenmesi, nakliyesi, döküm yeri ücreti, araç amortismanı, çalışanların maaşı, araçlara ait tüm giderler ve teknik şartnamede belirtilen bütün hususlar teklif birim fiyata dahil giderlerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. KDV hariç vergi, ulaşım, resim, harç, atıkların yüklenmesi, nakliyesi, döküm yeri ücreti, araç amortismanı, çalışanların maaşı, araçlara ait tüm giderler ve teknik şartnamede belirtilen bütün hususlar teklif birim fiyata dahil giderlerdir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 9 (dokuz) aydır ” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’de “1-‘Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi’nin Kapsamı: Tuzla ilçe sınırları dahilindeki muhtelif yerlerden yükleniciye ait lastik tekerlekli yükleyici ve/veya ekskavator ile hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının yine yükleniciye ait 17 m 3 lük Tır kamyonlara yüklenmesi, yükleniciye ait Tır kamyonlarla döküm sahalarına kadar olan mesafeye taşınması ve döküm sahasına dökümün yapılmasıdır.

2-‘Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi’nde yüklenici şoförleriyle beraber 5 adet tır kamyon ve operatörü ile beraber 1 adet lastik tekerlekli yükleyiciyi ve/veya ekskavatör bünyesinde bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici sözleşme aşmasında lastik tekerlekli yükleyici ve/veya ekskavatör ve kamyonların Ruhsatlarını, sürücülerinin Sürücü Belgelerini ve söz konusu araçlar kiralık ise Sözleşmelerini idareye ibraz edecektir.

_3-‘Hafriyat Toprağı ve İnşaat/ Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi’nde kullanılacak olan tır kamyonlarda yük taşıma kapasiteleri en az 17 m 3 olacaktır. Lastik tekerlekli yükleyici ve/veya ekskavatör ve tır kamyonlar 5 (Beş) yaşından büyük olamaz. _

4-‘Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi’nde yüklenici tarafından çalıştırılacak olan lastik tekerlekli yükleyici operatörü ve/veya ekskavatör, tır kamyon şoförleri vb. elemanların her türlü maaş, SSK Pirimi, Yol-Yemek Bedelleri vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5-‘Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi’nde yüklenici tarafından çalıştırılacak olan lastik tekerlekli yükleyici ve/veya ekskavatör ve tır kamyonların akaryakıt, tamir-bakım giderleri vb. ile genel giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

7-‘Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi’ için gerekli olan döküm sahası temini ve döküm bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

8- Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü İşi‘nde Taşıma Mesafesi 0–70 km. olarak belirlenmiş olup; belirtilen mesafeler dışında daha uzak mesafelere taşınma yapılması durumunda yüklenici her hangi bir hak talep etmeyecektir.

…

_17- İşin Miktarı: 2000 Sefer (Her sefer minimum 17 m3 taşıma kapasiteli tır kamyonlar en az 14 m 3 dolacak şekilde ve istiap haddine uygun maksimum dolulukta olmak zorundadır. Aksi takdirde yapılan sefer değerlendirmeye alınmayacak ve hak ediş ödemesi yapılmayacaktır.)”_düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/15004

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hafriyat Toprağı ve İnşaat/Yıkıntı Atıklarının Yüklenmesi, Taşınması ve Dökümü

sefer

2.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

18.03.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Musatur Turizm Seyahat Pazarlama İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesi ile, Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yaşaroğlu İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve MDG İnşaat Harfiyat Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 02.04.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Yaşaroğlu İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve MDG İnşaat Harfiyat Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, ihalede en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde; ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendirileceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Teklif fiyatları aşırı düşük olarak tespit edilmiş olan Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yaşaroğlu İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve MDG İnşaat Harfiyat Ltd. Şti.nden 02.04.2014 tarih ve 8122 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği yazıda “Açıklık getirilmesi gereken hususlar: Birim fiyat cetvelindeki tüm kalemler (Açıklamalar belgelere dayandırılacaktır)” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 968.000,00 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 07.04.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, açıklamasında hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının yüklenmesi ve taşınması maliyetinin açıklanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış analizlerin kullanıldığı, döküm maliyetinin tevsikine yönelik olarak ise “İSTAÇ Şile Döküm Bedeli” ne yönelik olarak internet çıktısı sunduğu görülmüştür.

Hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının taşınması maliyetinin tevsiki için “taşıma mesafesi 10.000 m’den fazla, meyli %10’dan düşük olan kaplamalı yollar” için yayımlanmış olan “F=KxAx(0,0007M+0,01)xG” nakliye formülü esas alınarak birim fiyat tespit edilmiş, fiyat tespitinde “M” taşıma mesafesi olarak Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde öngörülen en fazla taşıma mesafesi olan 70 km’nin esas alındığı, formülde yer alan “K” katsayısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2014 yılı “02.017 Her cins ve tonajda motorlu araç katsayısı” rayiç değeri olan “196”nın kullanıldığı,

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre taşımanın her seferi minimum 17 m3 taşıma kapasiteli tır kamyonlar ile en az 14 m3 dolacak şekilde yapılacağı dikkate alınarak m3 maliyeti üzerinden hesaplama yapıldığı, buna göre “G” malzeme yoğunluğunun “Anroşman veya tahkimat taşı, moloz taşı ve doldu taşı” için belirlenmiş olan yoğunluk değeri olan 1,80 ton/m3 olarak hesaba dahil edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından nakliye formülü içerisinde yer alan “A” katsayısı için “1” değeri esas alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür. Söz konusu “A=Taşıma katsayısı” değeri en düşük 1 olarak uygulanabilecek bir değer olup idare tarafından ihale dokümanı kapsamında herhangi bir belirleme yapılmadığı durumlarda da A katsayısı için “1” değeri esas alınarak hesaplama yapılması gerekmektedir. İdare tarafından ”A” katsayısına yönelik olarak ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının taşınması maliyetine yönelik olarak kullanmış olduğu nakliye formülünde “A” katsayısını “1” olarak uygulamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “ hafriyat toprağı ve inşaat/yıkıntı atıklarının taşınması ” iş kalemine yönelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış olan nakliye formülü ile açıklama yapıldığı, söz konusu nakliye formülü esas alınarak hesaplanan birim fiyata “malzemenin taşınması için lüzumlu işçilik, malzeme, makine, alât ve edevat masrafları” dahil olup taşıma işini gerçekleştirecek olan kamyon şoförlerinin işçilik hesaplamalarının ayrıca belirtilmemiş olması gerekçesi ile aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibi Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2014 tarihinde idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

Bahse konu istekli tarafından, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan 6 aracın (1 yükleyici ve 5 kamyon) şoförlerinin ücreti için işin süresi dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapılarak teklif fiyata dahil edildiği,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan çekicilerin yakıt sarfiyatı ile periyodik bakım maliyetinin tevsikine yönelik olarak araç yetkili satıcısı tarafından düzenlenmiş olan bilgi yazılarına yer verildiği,

Hafriyatın döküm bedeline yönelik olarak “İZAYDAŞ İzmit Atık ve Artıkları Arıtma Yakma ve Değerlendirme A.Ş.” nin hafriyat döküm bedeli esas alınarak açıklama yapıldığı,

Diğer taraftan, kendi malı olan çekicilerin araç amortisman bedeline yönelik olarak, 2013 yılında satın almış olduğu bir adet çekici fiyatı esas alınarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 5 çekici için %20 oranında amortisman bedeli öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece bir adet çekici bedelinin tevsik edildiği, diğer çekicilere yönelik olarak herhangi bir belgelendirme yapılmadığı bu hali ile bahse konu gider kalemine yönelik belgelendirmesinin mevzuata uygun olmadığı,

Araç muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri ve araç vergisi giderine yönelik olarak ruhsatı sunulmuş olan araçlardan birine ait “vergi dairesi alındısı” ile 12.06.2013 tarihli TÜVTÜRK faturası sunulduğu, sunulan belgeler üzerindeki fiyatlar esas alınarak 5 adet çekici için araç vergisi bedeli, araç muayene bedeli ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli hesaplandığı ve teklif fiyata dahil edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece bir adet çekiciye ait muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm gideri ve vergisi gideri bedellerinin tevsik edildiği, diğer çekicilere yönelik olarak herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, bu hali ile bahse konu gider kalemlerine yönelik belgelendirmesinin mevzuata uygun olmadığı,

Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan yükleyici maliyetinin tevsikine yönelik olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan “03.501/1 Ekskavatör Beko'nun (125 HP-3/4-1 5/8 YD3) 1 Saatlik Ücreti” iş kaleminin analizinde yer alan “04.109 mazot” girdisi miktarı esas alınarak birim fiyat oluşturulduğu, birim fiyata yayımlanmış analiz girdisi içerisinde yer alan “ 03.005/1 Ekskavatör Beko 125 HP bedeli” nin dahil edilmediği, ekskavatörün 1 saatte 10 kamyon yükleyeceği kabulü yapılarak (2000 sefer/10=) 200 saat çalışacağı hesaplanarak toplam maliyet belirlendiği, ancak ekskavatörün toplam çalışma süresinin belgelere dayalı olarak tevsik edilmediği,

Teknik Şartname’de araçların taşıma mesafesi 0–70 km. olarak belirlenmiş olup istekli tarafından bu mesafenin 22 km olacağı kabulü üzerinden hesaplama yapıldığı, ancak taşıma mesafesini tevsik edici bir belge sunulmadığı, araçların akaryakıt bedeline yönelik olarak ise proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın meslek mensubu tarafından onaylanarak kaşelendiği ancak üzerinde Tebliğ’in yukarıda anılan 79.4.2.4’üncü maddesine göre bulunması gereken ibarelerin yer almadığı, ayrıca proforma faturada belirtilen mazot lt fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) yayınlanmış olan il bazındaki en düşük mazot fiyatının da altında olduğu bu nedenle açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

Araç trafik sigortası gideri için 17.05.2013-17.05.2014 tarihleri arasında geçerli olmak üzere 17.05.2013 tarihinde düzenlenmiş olan zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi sunulduğu, poliçelerin Axa Sigorta acentesi tarafından düzenlendiği görülmüştür.

Mevzuatın yukarıda anılan düzenlemelerinde zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin nasıl tevsik edileceğine yönelik özel bir düzenleme yer almamakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası giderine yönelik yapılmış olan açıklamaların araç kasko sigorta gideri ile zorunlu mali sorumluluk sigorta giderinin tevsiki için kıyasen uygulanabileceği değerlendirildiğinde sigorta acenteleri tarafından düzenlenmiş olan sigorta poliçeleri ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının poliçeye eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, bahse konu istekli tarafından sunulan kasko sigorta poliçesi ile zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısını sunmadığı, ayrıca yukarıda anılan Tebliğ’in 79.4.2.5’inci maddesine uygun bir fiyat teklifi de sunmadığı görülmüş,

Bu hali ile Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatını oluşturan maliyet bileşenine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yusufoğulları Hafriyat Sos. Hiz. Gıda İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Zirve İnşaat Taahhüt Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi