KİK Kararı: 2014/UH.I-2383

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2383
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Ufuklar Dan.Tem.Gıda Halkla İliş.İnş.Ve Taah.Paz.San.Ve Dış Tic.Ltd.Şti., KARAKAVAK MEVKİİ ALMAN HASTANESİ ARKASI NO:5 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Okmeydanı Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Darülaceze Caddesı. No:25 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/6221 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 21 Aylık 306 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 21.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz 21 Aylık 306 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.05.2014tarih ve 16091sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1705sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,İdare'nin 48670771-934.99 sayı ve 17.04.2014 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirilmesi hk. yazısı ile ihale sonucunun kendilerine bildirildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması cevap yazısında İstanbulkart/Akbil ücretine ait açıklama yapılırken kart bedeline %3 sözleşme gideri eklenmediği için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akbil bedelinin İETT açıklamasına göre KDV dahil 6 TL olduğu, kendilerinin 6 TL öngördükleri ancak %3 sözleşme bedeli öngörülmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki KDV'siz bedelin 5,08 TL olduğu, %3 sözleşme bedeli eklemiş halin 5,23 TL olduğu bu durumda tekliflerinin asgari maliyeti karşıladığı, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı, ihale üzerinde kalan firma ile aralarında 332.668,00 TL fiyat farkı olduğu, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi gereği tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

17.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, “ İhaleye 1 (bir) sıra numarası ile teklif katılan Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Hal. İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasında İdari Şartname’nin 25.3.2. maddesinde belirtilen İstanbulkart/Akbil gideri için minimum 1.601,11TL hesaplanması gerekirken, firma tarafından 1.555,93TL hesaplandığı, işbu tutar içinde %3 sözleşme giderinin hesaplanmadığı görülmüş olup, 27.11.2013 tarih ve 2013/UH.III-4448 karar nolu Kamu İhale Kurulu kararındaki “…ihale dokümanında personele mutat taşıt bileti verileceği belirtilmiş ise isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında bu şekilde ayni olarak karşılanacak yol giderine ilişkin olarak bedel öngörülmesi ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanması gerekmekte, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemlerine teklif edilen birim fiyatlar üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanacağı, %3 oranındaki bu giderler hesaplanırkenpersonele ilişkin yol, yemek ve giyim bedellerinin de işçilik kalemleri içerisinde değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yukarıda aktarıldığı üzere başvuruya konu ihalede personele verilecek olan kart bedeli yol gideri içinde değerlendirildiğinden, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken kart bedeli üzerinden de %3 oranındaki giderlerin hesaplanması gerektiği görülmektedir.” Hükmüne aykırılık arz etmektedir. Ayrıca firmanın İlaçlama Maliyeti ile ilgili sunulan tevsik edici belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesi hükümlerine uygun değildir.

Şöyle ki;

1 – Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4 maddesinde; “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”

2 - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5 maddesinde; İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

“İlaçlama Maliyeti” ilgili olarak sunulan Proforma Fatura’nın altında yer alması gereken zorunlu ibarede “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” İbaresi yer almaktadır.

Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Hal. İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından “ilaçlama maliyeti” ile ilgili gider için tevsik edici belge niteliğinde Çözüm İlaçlama (Kıyas KUTLAY)’dan alınmış olunan proforma fatura sunulmştur. Proforma faturanın üzerindeki beyandan, satışlar üzerinden maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesi ve bu madde gereğince hazırlanması zorunlu tebliğ eki Ek-O.5 formundan sadece mal/mamül için proforma fatura düzenlenebileceği, herhangi bir hizmet için proforma fatura ve EK-O.5 düzenlenemeyeceği anlaşıldığından sunulan bu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı tespit edlmiştir. Bahsi geçen nedenlerden ötürü firmanın sunmuş olduğu teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına; ” tespiti yer almaktadır.

Söz konusu karar incelendiğinde, Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Hal. İliş. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının İstanbulkart/Akbil gideri ve ilaçlama maliyeti açısından uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirle r.” hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in Başvuru Ehliyeti başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde “ Kurum, itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönlerinden inceler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde İstanbulkart / Akbil gideri ile ilgili değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin itiraz ve açıklamalar yer almaktayken, ilaçlama maliyeti nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığına ilişkin herhangi bir hususa yer verilmemiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin şikâyeti incelenip, yerinde bulunsa bile idarenin ikinci değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan “ilaçlama maliyeti”ne yönelik herhangi bir itirazı bulunmadığından her halükarda söz konusu teklifin değerlendirmeye alınması mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi