KİK Kararı: 2014/UH.I-2380

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/040
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2380
BAŞVURU SAHİBİ:
Asol Gıda Eğitim İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ATB İŞ MERKEZİ G BLOK NO:196 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Dairesi Başkanlığı, Hacı Bayram Mah. Çankırı Cad. Çicek Sok. 3 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/35555 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığıtarafından 29.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asol Gıda Eğitim İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.06.2014tarih ve 17674sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.06.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1834sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Köklü Kur. Yem. Tem. Gıda Hay. Pet. San. Ltd. Şti. & Çokça Gıda İnş. Oto. Taş. Tem. ve Kırt. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 779.000,00 TL, işin yaklaşık maliyetinin ise 1.168.500,00 TL olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale Yıldırım Beyazıt Üniversitesi’nin 01.06.2014-31.05.2015 tarihleri arasında “Taşımalı 190.000 Adet (Normal Öğün) Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olup 29.04.2014 tarihinde yapılan ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, ihaleye 8 istekli tarafından teklif vermiş, verilen tekliflerinin tamamı geçerli teklif olarak tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 05.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale Köklü Kur. Yem. Tem. Gıda Hay. Pet. San. Ltd. Şti. & Çokça Gıda İnş. Oto. Taş. Tem. ve Kırt. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak İstanbul Müzayede Org. Sosy. Hizm. Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet piyasa araştırması sonucunda 1.168.500,00 TL olarak belirlenmiş olup Yaklaşık Maliyet Hesap Tablosunda yaklaşık maliyet içerisindeki kar oranı belirtilmemiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince yaklaşık maliyet hesabında yaklaşık maliyet tutarına %20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı ekleneceği hüküm altına alındığından anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapılan hesaplamada bahse konu ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarı 973.750,00 TL’dir.

İncelemeye konu ihalede karsız yaklaşık maliyet 973.750,00 TL, Köklü Kur. Yem. Tem. Gıda Hay. Pet. San. Ltd. Şti. & Çokça Gıda İnş. Oto. Taş. Tem. ve Kırt. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatı 779.000,00 TL, İstanbul Müzayede Org. Sosy. Hizm. Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 940.000,00 TL, Asol Gıda Eğitim İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı ise 942.400,00 TL’ dir. Anılan isteklilerin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu haliyle tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri ve Teknik Şartname’de girdi ve gramajların belirlenen yemeklerden oluşturulacak örnek menü belirtilmek suretiyle Köklü Kur. Yem. Tem. Gıda Hay. Pet. San. Ltd. Şti. & Çokça Gıda İnş. Oto. Taş. Tem. ve Kırt. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İstanbul Müzayede Org. Sosy. Hizm. Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Asol Gıda Eğitim İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi