KİK Kararı: 2014/UH.I-23

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-23
BAŞVURU SAHİBİ:
Yenibahar Yemek Tem. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., VEZİRÇİFTLİĞİ MAH. D/130 KARAYOLU CAD. NO:224 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emirdağ Huzurevi Müdürlüğü , Menderes Mah Huzur Sok 7 03600 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/146202 İhale Kayıt Numaralı "Emirdağ Huzurevi Müdürlüğünün Mutfağında Mamul Yemek Alımı Ve Dağıtım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emirdağ Huzurevi Müdürlüğütarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Emirdağ Huzurevi Müdürlüğünün Mutfağında Mamul Yemek Alımı ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.11.2013tarih ve 37013sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4292sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;ihalede %10 olarak açıklanan yüklenici kârı düşüldüğünde kalan tutar olan 458.000,00 TL kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan yaklaşık maliyetin %45 oranında düşük teklif sunan Ege-Royal San. Tic. Ltd. Şti.ye bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

İhale konusu iş, “Emirdağ Huzurevi Müdürlüğünün Mutfağında Mamul Yemek Alımı ve Dağıtım Hizmeti” olup, yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi esas alınarak toplam 503.800,00 TL olarak hesaplandığı, 12.11.2013tarihinde yapılan ihaleye (13) isteklinin katıldığı,

İsteklilerin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirmeye İlişkin Açıklama

Ege-Royal Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik Otomotiv İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

346.940,00

İhale üzerinde bırakılan

Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gı. Ta. San. Tic. Ltd. Şti.

365.200,00

Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2. Teklif

Şitem Bilişim Taahhüt Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları İnşaat Gıda Taşımacılık Temizlik Tekstil Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

373.500,00

Teklif zarfında geçici teminatı bulunmadığından değerlendirme dışı

Soner Maluhan

375.160,00

Geçerli Teklif

Elif Çalışkan

386.780,00

Geçerli Teklif

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

388.440,00

Geçerli Teklif

Him-Er Gıda Un Ve Un Lu Maddeler Teks San. Ve Tic.Ltd.

391.760,00

Geçerli Teklif

%20 Kârsız Yaklaşık Maliyet

401.166,66

Akgökçe Gıda Nak. Taş. İnş. Ve Tic. Ltd. Şti.

415.000,00

Geçerli Teklif

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi

433.260,00

Geçerli Teklif

Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

448.200,00

Geçerli Teklif

Eğemen Sancar

449.860,00

Geçerli Teklif

Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (Başvuru sahibi)

474.760,00

Geçerli Teklif

Tuncay Taşlıdere

498.000,00

Geçerli Teklif

Fiyat teklifi verdiği, 12.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ege-Royal Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik Otomotiv İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, şikâyetçinin 18.11.2013tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 20.11.2013tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 22.11.2013tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 29.11.2013tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârına ilişkin belirleme yapmadığı tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’ncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü öngörülmüştür.

Anılan hüküm uyarınca yüklenici kârı %20 oranını geçemeyeceğinden idarece kâr oranı belirlenmemiş ihale konusu iş için %20 oranında kârın yaklaşık maliyetten düşülmesi suretiyle bulunacak kârsız yaklaşık maliyet tutarı (481.400,00 / 1,20 =) 401.166,66TL’dir.

Başvuru sahibi istekli kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde 5’inci sıradaki geçerli teklif sahibi isteklidir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde 5’inci sıradaki geçerli teklif sahibi istekli olması nedeniyle hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi