KİK Kararı: 2014/UH.I-2246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2246
BAŞVURU SAHİBİ:
Batum Mermer Ve Maden İşletmesi Tic. San. Ltd. Şti., İSMETİYE MAH. NİYAZİ SOK. DANIŞMANLAR İŞ MERKEZ,İ NO : 4 KAT : 2/11 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Belediyesi İhale Servisi, Köprübası Mah. Cumhurıyet Meydanı No: 1 46300 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149838 İhale Kayıt Numaralı "Elektrik Bakım Ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elbistan Belediye Başkanlığı İhale Servisi tarafından 13.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elektrik Bakım ve Onarım İşi” ihalesinin idare tarafından 06.05.2014 tarihinde iptal edildiğinin Batum Mermer ve Maden İşletmesi Tic. San. Ltd. Şti.’ne 13.05.2014 tarihinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibince16.05.2014tarih ve 15868sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1695sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu kararı olmasına rağmen idare tarafından ihalenin iptal edildiği, Ekap’ta iptal nedeninin “Kamu İhale Kurulu kararı ile iptali” olarak belirtildiği, ancak bahsi geçen kararda iptale ilişkin bir durumun olmadığı, idarenin ihale konusu işi doğrudan temin yoluyla yasaklı olan istekliden temin etmesinin Kanuna aykırı olduğu, ihale sürecinin idarenin Kanuna aykırı davranışları sonucu uzadığı ve firmalarının zarara uğradığı, belirtilen nedenlerle ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Elektrik Bakım ve Onarım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

8 kişi ile 10 ay süreli, belediyeye ait tesislerin teknik şartnamede belirtildiği şekilde elektrik bakım ve onarım işlerinin yapılması.

c) Yapılacağı yer: Elbistan

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.10.2014” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Elektrik Bakım ve Onarım İşi” olduğu, söz konusu ihalede başvuru sahibi Batum Mermer ve Maden İşletmesi Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.02.2014 tarihli ve 2014/UH-I-1052 sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin dilekçesinde yer alan birinci iddiaya ilişkin olarak “…süre yönünden reddedilmesi gerektiği” ikinci iddiaya ilişkin olarak _“Fatih Polat hakkında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmesine ilişkin sürecin devam ettiği ancak henüz hakkında bir yasaklama kararı olmadığı anlaşılmıştır.__Ayrıca inceleme sürecinde Kamu İhale Kurumu internet sayfasında bulunan Yasaklılar Listesi bağlantısı kullanılarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu istekli hakkında herhangi bir yasaklama kararının bulunmadığı görülmüştür._Yapılan tespitler sonucunda Fatih Polat hakkında yasaklama kararının bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.” üçüncü iddiaya ilişkin olarak “kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 177.000,00 TL’ nin altında teklif veren Fatih Polat’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesi kararı alındığı,

Bunun üzerine idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren Fatih Polat’ tan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklamaları uygun bulunarak 10.03.2014 tarihli ihale komisyon kararı ileihalenin üzerinde bırakıldığı,

Daha sonra başvuru sahibi Batum Mermer ve Maden İşletmesi Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 25.04.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1923 sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin dilekçesinde yer alan birinci iddiaya ilişkin olarak “ incelemeye konu ihale tarihinin 13.11.2013 olduğu, Kamu İhale Kurumu internet sayfasında bulunan Yasaklılar Listesi bağlantısı kullanılarak yapılan sorgulama neticesinde, Fatih Polat hakkında Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı tarafından 12.03.2014 tarihinden başlamak suretiyle 1 yıl boyunca (12.03.2015 tarihine kadar) ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verildiği tespit edilmiştir. Bu nedenle yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının iade edilmesi gerektiği” belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine ve idarece, yasaklama süreci devam eden istekli ile Kanun’da öngörülen bekleme sürelerine uyulmaksızın sözleşme imzalanması hususunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzeltici işlem sonrası gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan 06.05.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “ 25.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1923 nolu Kamu İhale Kurulu kararına istinaden ihale komisyonumuz tekrar toplandı. Söz konusu kararda kanuni bekleme sürelerine riayet edilmediği ve Fatih POLAT’ın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirtilmiştir. Bu nedenle komisyonumuz yeniden değerlendirme yaparak Elektrik Bakım ve Onarım işi ihalesinin kamu ihale kararında bekleme süresi yönünden sehven yanlış yapıldığı bahsedildiğinden ihalenin iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerekihalenin iptal edildiği ve söz konusu kararın aynı gün ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır.

Bu çerçevede, idarenin iptal kararını hukuka uygun şekilde ve yukarıda belirtilen kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda objektif sebeplere dayandırması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 56 ncı maddesinin son fıkrasında, idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan kararların gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmeleri zorunlu tutulmuştur. Bu doğrultuda, söz konusu ihalede idare tarafından, 25.04.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1923 sayılı Kurul kararında belirtildiği üzere Fatih Polat’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönündeki Kurul kararının yerine getirilmeyerek salt anılan Kurul kararında tespit edilmiş olan söz konusu istekli ile Kanun’da yer alan sürelere uyulmaksızın sözleşme imzalanmış olduğunun belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi