KİK Kararı: 2014/UH.I-2244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2244
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş., MAHMUTBEY MAH. KUĞU SOK. NO : 17 KAT : 1/1 ZEMİN İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 7.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Sanayı Mahallesı 104. Cad. (Konya Yolu Üzerı 3. Km.) No:87 32200 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/30993 İhale Kayıt Numaralı "56 Silahlı Özel Güvenlik Personeli İle 30 Ay Süreli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 7.İletim Tes. ve İşl. Gn. Md.tarafından 16.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “56 Silahlı Özel Güvenlik Personeli ile 30 Ay Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin 08.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2014tarih ve 16200sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1715sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. TEİAŞ Isparta 7. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 16.04.2014 tarihinde yapılan “56 Silahlı Özel Güvenlik Personeli ile 30 Ay Süreli Hizmet Alımı” işinin kesinleşen ihale kararında; ihaleye teklif sunan isteklilerden Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına bu istekli tarafından belirlenen süre içerisinde açıklama verilmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz.A.Ş. üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 4.922.863.63 TL olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 4.567.046,73 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin içerisinde % 20 kar bulunması nedeniyle kardan arındırılmış yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye teklif edilen bedel ile ihale konusu işin mevcut piyasa koşulları içerisinde yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince aşırı düşük açıklamasının istenilmesi gerektiği,

2. Yapılacak incelemede ayrıca, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesaplanması aşamasında, yaklaşık maliyete esas tespitlerin yanlış veya eksik olabileceği hususlarının da dikkate alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

TEİAŞ Isparta 7. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 16.04.2014 tarihinde yapılan “56 Silahlı Özel Güvenlik Personeli ile 30 Ay Süreli Hizmet Alımı” ihalesine 5 isteklinin teklif sunduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerden Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olması nedeniyle anılan istekliden 17.04.2014 tarih ve 1651 sayılı yazı ile 24.04.2014 tarihi mesai bitimine kadar süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin idarece öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat cetvelinde, ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin 4.558.207,06 TL, firma karının ise 364.656,57 TL (% 8) olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 4.922.863,63 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; yaklaşık maliyetin idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırmasının yapılarak ihale konusu işin KDV hariç hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Yönetmeliğin 9 uncu maddesinde yer alan; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. ” hükmü gereğince, idarelerce hizmet konusu işin gerçekleştirilmesine ilişkin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas iş kalemleri/iş gruplarına ait miktarlar ile bu iş kalemlerinin birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan tutarlara işin niteliği dikkate alınarak KDV hariç % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır.

Yukarıda aktarılan mevzuata hükmünden hizmet alımı ihalelerinde idarelerce ön görülecek kar oranının % 20’yi geçmemek üzere idarelerin takdirine bırakılarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

TEİAŞ Genel Müdürlüğünün 2014/6 saylı Genelgesinde; “ … Teşekkülümüz Merkez ve Taşra Teşkilatı arasında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında firma karının % 8 oranını geçmemek üzere uygulanması, Yönetim Kulumuzun 11.01.2014 tarih ve 1-39 sayılı kararı ile uygun görülmüştür. ” açıklamasına yer verildiği, ihale konusu işe ilişkin idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde iş kalemleri genel tutarının 4.558.207,06 TL, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm ve idarenin 2014/6 sayılı Genelgesindeki açıklamalar dikkate alınarak % 8 üzerinden hesaplanan firma karının 4.558.207,06*0,08=364.656,57 TL olmak üzere toplam yaklaşık maliyetin 4.922.863,63 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği, idareye sunulan tekliflerin değerlendirilmesi ile ihale komisyonu tarafından verilen ara kararla teklif tutarı karsız yaklaşık maliyet olan 4.558.207,06 TL’nin altında 4.552.077,03 TL teklif bedelle teklif sunan Yamanlar Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nden 24.04.2014 tarihi mesai bitimine kadar süre verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan isteklinin öngörülen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif (4.567.046,73 TL) sunan Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığına ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin; “ Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise;“… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi