KİK Kararı: 2014/UH.I-2237

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2237
BAŞVURU SAHİBİ:
Emalp Sosyal Hizmetler Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ATATÜRK BULVARI KÜRKÇÜOĞLU İŞHANI KAT:3 NO:306 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/23227 İhale Kayıt Numaralı "2014 - 2015 Yılı Vasıflı Eleman" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 10.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılı Vasıflı ElemanHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emalp Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2014tarih ve 15864sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1692sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli En Sosyal Hiz. Taah. Sağ. Turz. İnş. Oto. Petr. Özel Eğt. Öğr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Eml. Gıda San. Tİc. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri fiyatların ferdi kaza sigortası ve bölge içi yatılı çalışma ücretlerine ilişkin teklif ettikleri bedellere %3 sözleşme giderleri dahil edilmediğinden asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifleri geçerli olan 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Gökyüzü Tem. Yem. İnş. Tahm. Tahl. Gıda Tarım Ür. Teks. Çırçır İşlt. Özel Sağ. Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti.-RK Med. Bilg. Teks. Gıda. Tem. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Beyza Otom. Tem. Gıda Tur. Bilg. Peyzaj Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerden En Sosyal Hiz. Taah. Sağ. Turz. İnş. Oto. Petr. Özel Eğt. Öğr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Eml. Gıda San. Tİc. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin, 2013 yılı ikinci 6 aylık asgari ücret esas alınarak hesap edilen işçilik ücretleri teklif fiyata dahil edileceğine; bu çerçevede 56 personel için brüt asgari ücretin %60 fazlası, 7 personel için brüt asgari ücretin %40 fazlası, 1 personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası, 18 personel için brüt asgari ücretin %20 fazlası, 1 personel için brüt asgari ücretin %10 fazlası oranında ücret ödeneceğine; yemek giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğuna, yüklenicinin çalıştırdığı 83 personelin her biri için 22 gün üzerinden günlük yemek bedeli olarak brüt 11,11 TL hesaplayacağına, yüklenicinin personelin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek zorunda olduğuna; yol giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğuna, yüklenicinin çalıştırdığı 83 personelin her biri için 22 gün üzerinden günlük yol bedeli olarak brüt 5,93 TL hesaplayacağına, yüklenicinin personelin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek zorunda olduğuna; ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele işi ile ilgili koruyucu malzeme ve giyim eşyasının idare tarafından verileceğine; asgari ücretin %60 fazlası verilecek olan 56 personele, ihale süresi boyunca 7.000 saat fazla mesai yaptırılabileceğine, fazla mesai ücreti olarak 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %60 fazlasına göre hesaplanan fazla mesai ücretinin esas alınacağına; söz konusu personele ihale süresi boyunca 400 gün tatil çalışması yaptırılabileceğine, tatil çalışması ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %60 fazlasına göre hesaplanan tatil çalışması ücretinin esas alınacağına; asgari ücretin %40 fazlası verilecek olan 7 personele, ihale süresi boyunca 500 saat fazla mesai yaptırılabileceğine, fazla mesai ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %40 fazlasına göre hesaplanan fazla mesai ücretinin esas alınacağına; söz konusu personele ihale süresi boyunca 75 gün tatil çalışması yaptırılabileceğine, tatil çalışması ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %30 fazlasına göre hesaplanan tatil çalışması ücretinin esas alınacağına; asgari ücretin %20 fazlası verilecek olan 18 personele, ihale süresi boyunca 500 saat fazla mesai yaptırılabileceğine, fazla mesai ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %20 fazlasına göre hesaplanan fazla mesai ücretinin esas alınacağına, söz konusu personele ihale süresi boyunca 170 gün tatil çalışması yaptırılabileceğine, tatil çalışması ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %20 fazlasına göre hesaplanan, tatil çalışması ücretinin esas alınacağına; asgari ücretin %10 fazlası verilecek olan 1 personele, ihale süresi boyunca 500 saat fazla mesai yaptırılabileceğine, fazla mesai ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %20 fazlasına göre hesaplanan fazla mesai ücretinin esas alınacağına; söz konusu personele ihale süresi boyunca 170 gün tatil çalışması yaptırılabileceğine, tatil çalışması ücreti olarak, 2014 yılı ikinci 6 aylık dönem için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin %20 fazlasına göre hesaplanan tatil çalışması ücretinin esas alınacağına; çalıştırılacak toplam 83 personelin tümü için, ihale süresi boyunca toplam 2.200 gün bölge içi yatılı çalışma yaptırılabileceğine ve 6245 Sayılı Harcırah Kanunu hükümlerinin 49’uncu maddesine göre her yıl Bütçe Kanunu’nun H Cetvelinde yayınlanan 5-15 derecedeki memurların 2014 yılı için müstahak oldukları yurt içi gündeliklerinin üçte biri olan günlük 10,00 TL’den az olmamak üzere fiyat teklif edilmesi gerektiğine; isteklilerin işe başlama tarihinden önce ve ihale süresince geçerli, çalışan her personel için, ölüm ve yaralanma tazminatı 50.000,00 TL’den az olmayacak şekilde, ferdi kaza sigortası bedelini teklif fiyatına dahil edeceklerine, poliçe prim bedelinin isteklinin teklif fiyatını geçmeyeceğine; kısa vadeli sigorta prim oranının, Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 13.02.2014 tarih ve 2588715 sayılı yazısına istinaden %2 olarak belirlendiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; Tebliğ’in 79.4.2’nci maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında %3 oranında dikkate alınacak olan sözleşme gideri ve genel gider tutarının “ yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemlerindeki birim fiyatlar, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personel için ise yine aynı gider unsurlarından oluşan işçilik maliyeti” üzerinden hesaplanacağı, bu nedenle yukarıda belirtilen gider unsurları içerisinde yer almayan ferdi kaza sigortası ve bölge içi yatılı çalışma ücreti için sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan değerlendirme ve İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (ferdi kaza sigortası bedeli hariç) 2.753.816,07 TL olduğu tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan istekli En Sosyal Hiz. Taah. Sağ. Turz. İnş. Oto. Petr. Özel Eğt. Öğr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, personel ücreti için 2.753.816,07 TL, ferdi kaza sigortası bedeli için 149,40 TL olmak üzere toplam 2.753.965,47 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir

b) Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Eml. Gıda San. Tİc. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, personel ücreti için 2.753.816,07 TL, ferdi kaza sigortası bedeli için 170,99 TL ve kâr olarak 8,29 TL olmak üzere toplam 2.753.995,35 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli En Sosyal Hiz. Taah. Sağ. Turz. İnş. Oto. Petr. Özel Eğt. Öğr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Eml. Gıda San. Tİc. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyeti için teklif ettikleri bedellerin İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti olan 2.753.816,07 TL’nin altında olmadıkları tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi