KİK Kararı: 2014/UH.I-2234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2234
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (14.05.2014 tarih ve 2014/M.K-254 sayılı Kurul Kararı), MUSTAFA KEMAL MAH. 2141 SOKAK NO: 31/5 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kosgeb Ankara Ostim Hizmet Merkezi Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Küçük Ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Cevat Dündar Cad.No:156 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/159589 İhale Kayıt Numaralı "Kosgeb 2014 Yılı,16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

KOSGEB Ankara Ostim Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “KOSGEB 2014 Yılı,16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına DayalıHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-316 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış olup Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 27.03.2014 tarihli ve E:2014/129 sayılı kararı üzerine de Kurulun 14.05.2014 tarihli ve 2014/MK-254 sayılı kararı ile başvurunun esastan incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/119-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan düzeltici işlem kararı ile firmalarının teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında konaklamaya ilişkin giderlerin üzerine %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, %3 sözleşme gideri ve genel giderlerin neler üzerinden hesaplanacağının belli olduğu ve konaklama giderleri üzerinden hesaplanmasının doğru olmadığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihale KOSGEB 2014 Yılı, 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı ihalesi olup başvuru sahibi Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2014 tarihinde Kuruma başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-316 sayılı kararı ile “…Başvuru sahibi firmanın itirazen şikâyet dilekçesinde düzeltici işlem kararının tebliğ tarihinin 19.12.2013 olarak beyan edildiği dikkate alındığında, ilgilinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, 19.12.2013 tarihini izleyen 10 gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, 25.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduktan ve idarenin şikâyete ilişkin almış olduğu 27.12.2013 tarihli kararı 27.12.2013 tarihinde tebellüğ ettikten sonra 06.01.2014 tarihinde Kuruma başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” kararı verilmiştir.

Davacı Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 27.03.2014 tarih ve E:2014/129 sayılı kararı ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiştir.

Anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 14.05.2014 tarihli ve 2014/MK-254 sayılı Kurul kararı ile,

“ 1- Kamu İhale Kurulu’nun 13.01.2014 tarihli ve 2014/UH.IV-316 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.

14.05.2014 tarihli ve 2014/MK-254 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

06.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ancak 1 isteklinin teklif zarfından teklife ilişkin belgelerin çıkmadığı, diğer 5 isteklinin teklifinin ise ihale komisyonu tarafından uygun bulunarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli ve başvuru sahibi olan Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra idareye Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti. ile ORPAŞ Endüstriyel ve Kurumsal Hizmetler ve Ürünler A.Ş. tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler sonrasında 1 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde hata olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan konaklama ve harcırah bedeli üzerinden de %3 sözleşme giderleri ve genel giderleri eklenerek yeni bir yaklaşık maliyet hesaplandığı ve söz konusu yeni yaklaşık maliyete göre başvuru sahibi Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmak üzere idarece düzeltici işlem yapılması yönünde karar alındığı, 18.12.2013 tarihli düzeltilmiş ihale komisyon kararı ile de ihalenin Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihaleye katılan Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan düzeltici işlem kararı ile firmalarının teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında konaklamaya ilişkin giderlerin üzerine %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, %3 sözleşme gideri ve genel giderlerin neler üzerinden hesaplanacağının belli olduğu ve konaklama giderleri üzerinden hesaplanmasının doğru olmadığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı yönündedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “KOSGEB 2014 Yılı, 16 Taşra Müdürlüğünde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi, resim, sigorta, harç ve benzeri, ulaşım yükleniciye aittir.

25 .2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele aşağıdaki tabloda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin ( %) fazlası ödenecektir. Ayrıca, ihale dokümanı gereği oluşan işçilik maliyeti teklif fiyata dahildir.

Sıra No - Çalıştırılacak Personel- Adet - Asgari Ücret Yüzde (% ) fazlası

1 - I. Grup Hizmet Elemanı 34 kişi Asgari Ücretin fazlası: 136

2 - II. Grup Hizmet Elemanı 28 kişi Asgari Ücretin Fazlası: 55

Ödeme yapılacak gündelik il dışı görevlendirme harcırah bedeli 35 TL

Ödeme yapılacak il dışı görevlendirme konaklama bedeli 45TL

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden hesaplanacağı anlaşılmaktadır. Mevzuatın yukarıda aktarılan hükmünde işçilik kalemlerinin sayma yöntemi ile yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. Buna göre idare tarafından ilk yaklaşık maliyet, harcırah ve konaklama gideri için %3 sözleşme giderleri ve genel gider dikkate alınmadan hesaplanmışken idareye yapılan şikayetler üzerine harcırah ve konaklama iş kalemleri de işçilik kalemleri olarak dikkate alınmış ve söz konusu kalemler için de % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderleri eklenerek mevzuata aykırı bir hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki mevcut düzenlemeye göre, KİK İşçilik Modülü kullanılarak işçilik maliyetleri hesaplandığında 1.Grup Hizmet Elemanına (34 kişi asgari ücretin %136 fazlası) ait asgari işçilik maliyeti 1.241.029,92 TL, 2.Grup Hizmet Elemanına (28 kişi asgari ücretin %55 fazlası) ait asgari işçilik maliyeti ise 671.254,08 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale dokümanındaki mevcut düzenlemeye göre harcırah ve konaklamaya ait maliyet,

Kişi Sayısı

Gün Sayısı

Harcırah (Gün/TL)

Konaklama (Gün/TL)

Maliyet (TL)

I. Grup Hizmet Elemanı Harcırah

34

10

35,00

11.900,00

II. Grup Hizmet Elemanı Harcırah

28

10

35,00

9.800,00

I. Grup Hizmet Elemanı Konaklama

34

5

45,00

7.650,00

II. Grup Hizmet Elemanı Konaklama

28

5

45,00

6.300,00

TOPLAM MALİYET

35.650,00

şeklinde hesaplanmalıdır.

I. Grup ve II. Grup Hizmet Elemanına ait işçilik maliyetleri ile harcırah ve konaklamaya ait maliyetler toplandığında kârsız yaklaşık maliyet 1.947.934,00 TL (1.241.029,92 TL +671.254,08 TL +35.650,00 TL ) olarak belirlenmiştir.

Bu nedenle başvuru sahibi Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedel, idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetle aynı olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari maliyeti karşıladığı, buna göre başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi