KİK Kararı: 2014/UH.I-2228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/038
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 04.06.2014
Karar No : 2014/UH.I-2228
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Bilişim Teknolojileri Sanayi Ve Ticaet Limited Şirketi, KÜÇÜKBAKKALKÖY MAH. KAYIŞDAĞI YOLU CAD. SALMAN SOK. NO:1/10 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/29415 İhale Kayıt Numaralı "İnternet (Web) Sayfalarının Tasarım Ve İçerik Yönetim Sistemi ,Mobil Belediyecilik Güncelleme ,Bakım Ve Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 03.04.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnternet (Web) Sayfalarının Tasarım ve İçerik Yönetim Sistemi, Mobil Belediyecilik Güncelleme, Bakım ve Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efor Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2014tarih ve 15704sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1674sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 182.000,00 TL olarak açıklandığı, ihalenin 77.000,00 TL teklif sunan Alsay İletişim Elekt. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale Ataşehir Belediyesinin 8 ay süreyle İnternet (Web) Sayfalarının Tasarım ve İçerik Yönetim Sistemi, Mobil Belediyecilik Güncelleme, Bakım ve Destek Hizmeti Alımı işidir.

03.04.2014 tarihinde yapılan ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış, ihaleye 4 istekli teklif vermiş, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 14.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihale Alsay İletişim Elekt. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Efor Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmiş ve komisyon kararı 15.04.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet piyasa araştırması sonucunda alınan fiyatların ortalaması esas alınarak 182.166,67 TL olarak belirlenmiş olup, isteklilerin teklif fiyatları 77.000,00 TL, 160.000,00TL, 175.000,00 TL ve 294.450,00 TL’dir.

İhalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

GÜNCELLEME ,BAKIM VE DESTEK HİZMETİ ALIMI

KALEM

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin niteliğinin önemli teklif bileşenlerinin sağlıklı bir şekilde belirlenmesi ve objektif bir aşırı düşük teklif sorgulamasına yeterince olanak tanımadığı anlaşıldığından, idarece 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi