KİK Kararı: 2014/UH.I-2182

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2182
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt Ve Ticaret Limited Şirketi, TURGUT MAH. ÇİFTLİKÖNÜ CAD. NO:27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları İstanbul Teknik Üniversitesi, Itü Rektörlügü Idari Ve Mali Isler Daire Baskanlig Ayazaga Yerleskesi 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/37777 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka Ve Tuzla Yerleşkeleri (01/05/2014-31/07/2014) 3 Ay 265 Kişi Bina Ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 11.04.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri (01/05/2014-31/07/2014) 3 Ay 265 Kişi Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2014tarih ve 15388sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1653sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin asgari maliyet tutarını karşıladığı bu nedenle değerlendirmeye alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Makro Tem. Oto. Bil. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin firmalarının teklifinden daha düşük olmasına rağmen asgari maliyeti karşılamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

2. Makro Tem. Oto. Bil. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 1.329.308,10 TL olduğu, ihale konusu işin sadece işçilik maliyetinin 1.324.072,50 TL olduğu, bu durumda Makro Ltd. Şti.nin ekipman ve sarf malzemesi için teklif etmiş olduğu tutarın 5.235,60 TL olduğu, bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklama vermesinin mümkün olmadığı, kesinleşen komisyon kararında Makro Tem. Oto. Bil. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ayrıntısına girilmediği bu nedenle diğer iki firma bahse konu firmanın teklifinin ayrıntılarının öğrenilemediği, bu durumda rekabet unsuru, isteklilerin eşit şartlarda tutulması ve aynı şartlarda mücadele etme unsurunun tamamen ortadan kalktığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayetekonu ihale İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nın “İstanbul Teknik Üniversitesi Ayazağa, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkeleri (01/05/2014-31/07/2014) 3 Ay 265 Kişi Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” olup, ihale11.04.2014tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilmiştir.

Şikayet konu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik personel ücreti, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olarak belirlenmiştir.

Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı tatilinde çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu tutar brüt günlük 4,00.-TL.(26 gün x4,00.-TL.=104,00.-TL.) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bodrosunda gösterilecektir.

25.3.2.2. Çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bu tutar brüt günlük 5,97.-TL.(26 gün x5,97.-TL.=155,22-TL.) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bodrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Teknik Şartnamenin "F" bendinde belirtilen Temizlik Ekipmanları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3.2. Teknik Şartnamenin "G" bendinde belirtilen Temizlik Malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktı

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı :%2 'dir.” düzenlemesinin yer aldığı,birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/37777

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçi/Ay

265

3

2

Yol Gideri

İşçi/Ay

265

3

3

Yemek Gideri

İşçi/Ay

265

3

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

Ay

3

2

Temizlik Ekipmanı

Ay

3

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale konusuişe ait Teknik Şartname’de ise temizlik ekipman ve malzemelerine ilişkinolarakaşağıdaki düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

_“F)_İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkelerinde Kullanılacak Temizlik Ekipmanları.

Malzemenin Adı

Miktar

Birim

Cam peluş takım (35 cm.)

50

Adet

Cam jileti (1paket=10 adet, paslanmaz çelik)

10

Paket

Cam jileti aparatı

20

Adet

Cam çeksil lastiği (35 cm.) 1.kalite

100

Adet

Çalı süpürgesi

100

Adet

Metal yelpaze tırmık (saplı)

20

Adet

_G)_İTÜ Ayazağa, Taşkışla, Gümüşsuyu, Maçka ve Tuzla Yerleşkelerinde Kullanılacak Temizlik Malzemeleri.

Malzemenin Adı

Aylık Miktar

İhale Süresi (AY)

Toplam Miktar

Çamaşır suyu (1 bidon=10 lt.) (bahar kokulu)

150

Bd.

3

450

Bd.

Yüzey temizleyici (1 bidon=10 lt.) (parfümlü) zemin için

200

Bd.

3

600

Bd.

İş eldiveni

50

Çift

3

150

Çift

Büyük boy temizlik süngeri

80

Ad.

3

240

Ad.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 5 firmanın davet edildiği, 3 firmanın ihale dokümanı alarak 11.04.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerden aynı gün son fiyat tekliflerinin alındığı, 11.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının isteklilere tebliği üzerine İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük sorgulama yapılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine kararı verildiği, 22.04.2014 tarih ve 826, 828 sayılı yazılar ile Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2014 tarihinde, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 28.04.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları,

Yapılan değerlendirme sonucunda 28.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklifinde yer alan yemek ve yol bedelinin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler göre teklif edilmesi gerekli asgari maliyeti karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Mert İnş. Turz. Teks. Güvenlik Sistemleri ve Temz. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif ettiği yol bedelinin İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler göre asgari yol maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, kararın 02.05.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, ihale dokümanı ekinde isteklilere verilmiş olan birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücret üzerinden hesaplanacak olan personel ücreti, yol gideri ve yemek gideri için ayrı satırlar açılmış, Tebliğ’in yukarıda anılan açıklamaları da dikkate alındığında bahse konu iş kalemlerinin toplamı asgari işçilik maliyetini oluşturduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, bir personel için teklif edilmesi gereken asgari maliyetlerin,

-Asgari ücret üzerinden işçilik birim maliyeti :1.351,34 TL

-Yol birim maliyeti (Nakdi, günlük 5,97 TL, ayda 26 gün) : 195,83 TL

-Yemek birim maliyeti

(Nakdi, günlük 4,00 TL, ayda 26 gün [prim istisna tutarı 55,64 TL]) : 118,33 TL

olduğu, bu durumda da 265 kişiye için nakdi yol ve yemek bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.324.072,50 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin son teklif fiyatının 1.334.656,20 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/37777

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İşçi/Ay

265

3

1.351,34 TL

1.074.315,30 TL

2

Yol Gideri

İşçi/Ay

265

3

190,14 TL

151.161,30 TL

3

Yemek Gideri

İşçi/Ay

265

3

114,88 TL

91.329,60 TL

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

1.316.806,20 TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

Ay

3

5.650,00 TL

16.950,00 TL

2

Temizlik Ekipmanı

Ay

3

300,00 TL

900,00 TL

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

17.850,00 TL

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.334.656,20 TL

Asgari işçilik maliyetini oluşturan temizlik personeli, yol gideri ve yemek gideri iş kalemlerinin toplam fiyatının 1.316.806,20 TL olduğu bu tutarında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını (1.324.072,50 TL) karşılamadığı görülmüş olup, idare tarafından İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine uygun olduğu sonucuna varılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

….

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğranması veya zarara uğranmasının muhtemel olmasıdır.

Şikayete konu ihalede başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin teklifinin yapılmış olan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklif fiyatı içerisinde yer alan işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırı bir hususa rastlanmamıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olmakla birlikte 11.04.2014 tarihinde ihale komisyonuna sunmuş olduğu son teklif fiyatına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde teklif etmiş olduğu toplam işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı açık şekilde görüldüğünden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemde de mevzuata aykırılık bulunmaması nedeni ile teklifinin değerlendirmeye alınma olasılığı ortadan kalktığından, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesine yönelik işlemler açısından başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybının veya zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmış, ikinci iddiaya yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi