KİK Kararı: 2014/UH.I-2179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/037
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 26.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2179
BAŞVURU SAHİBİ:
Barış Özel Radyoloji Hizmetleri-Alsancak Bilrad Özel Sağlık Hizmetleri-Öz Fırat Sağlık Ürünleri Pazarlama, LALE SOK. NO:4/11 SIHHIYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Kuzey) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mah.123/11 Sok.No:6 Güzelyalı İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/164207 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015 Ve 2016 Yılları Mr (Magnetik Rezonans Görüntüleme) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015 ve 2016 Yılları Mr (Magnetik Rezonans Görüntüleme) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barış Özel Rad. Hiz. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Alsancak Bilrad Emar Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Öz Fırat Sağ. Ürün. Paz. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 31.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2014tarih ve 13249sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1493sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki şikâyetlerinin idarece reddedildiği, açıklanan yaklaşık maliyetin 8.059.410,00 TL olduğu, kendi tekliflerinin 10.379.940 TL olduğu, diğer geçerli teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının 10.518.747 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 7.352.625 TL olduğu, geçerli teklifler ile ihale üzerinde bırakılan firma arasında %30 fiyat farkı olduğu, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği'ne göre bazı kalemlerin aşırı düşük olduğunun açık olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Bilişim Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin %100 hissesinin Hasan Şenol'a ait olduğu, adı geçen hakkında Isparta Ağır Ceza Mahkemesi'nde 21.01.2013 tarihinde kamu davası açıldığı, Kamu İhale Kanunu'nun 59uncu maddesi uyarınca adı geçenin yasaklanması gerektiği,

3. İdari Şartname'de istenilen katalog ve teknik özellikleri gösteren belgelerin sunulmadığı ve teknik şartnameye uygunluk beyanlarının eksik olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kısa vadeli borç oranının İdari Şartname’de öngörülen oranı karşılamadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4’üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hâriç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin 2014-2015 ve 2016 Yılları Mr (Magnetik Rezonans Görüntüleme) Hizmet Alımı işinin (1. Kısım Tepecik Eğitim Araştırma Hastanesi, Karşıyaka Devlet Hastanesi ve Menemen Devlet Hastanesi)” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmadığı anlaşılmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre, idarece belirlenebilecek azami kâr miktarı olan, yaklaşık maliyet hesabında bulunan tutarın % 20’si nispetindeki kâr bedelinin hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları Yaklaşık Maliyet Hesaplama Yardımcı Modülü esas alınarak tespit edildiği anlaşılmış olmakla birlikte kar oranı veya tutarının belirlenmediği bu durumda, anılan Yönetmelik hükmü gereği en fazla %20 oranında kar belirlenebileceğinden hareketle 8.059.410,00 TL olan yaklaşık maliyetin 1,20’ye bölünmesi sonucu karsız yaklaşık maliyet tutarının 6.716.175,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üstünde olan ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenmesine gerek olmadığına ilişkin idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

13.03.2014 tarihli Ticaret Sicil Gazetesine göre ihale üzerinde bırakılan Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin %100 hissesinin Hasan Şenol'a ait olduğu anlaşılmaktadır. EKAP’ta yer alan yasaklama detay bilgilerine göre adı geçen hakkında Isparta Ağır Ceza Mahkemesi'nde 21.01.2013 tarihinde kamu davası açıldığı ve bu tarih itibariyle anılan şahıs hakkında yasaklama tedbiri uygulandığı ancak söz konusu tedbirin 07.11.2013 tarihli beraat kararı ile kaldırıldığı, dolayısıyla gerek adı geçen şahsın gerekse de %100 hissesine sahip olduğu Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin kamu ihalelerine katılmasına engel bir durum olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “ 1)İhaleye istekli olarak katılacak firmalar, İhale uhdesinde kaldığı taktirde TAEK `dan alacakları belgeyi yasal süreler içerisinde idaremize sunacaklardır.

2) İstekliler teklif ettikleri cihazlara ait Sağlık Bakanlığı tıbbi cihaz kayıt modülüne (TİTUBB) kayıtlı olduğuna ve Sağlık Bakanlığından onaylı olduğuna dair belgeyi sunacaktır.

3- İsteklinin Teklif edilen cihazın imalatçısı veya ithalatçısı ( tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ürünün imalatçı/tedarikçi firmanın bayisi olduğunu gösterir TİTUBB'a kayıtlı olduğuna dair belgeyi sunacaklardır.” düzenlemesi, ve 7.5.2.2 maddesinde “2-İstekliler teklif ettikleri cihazların teknik özelliklerini gösteren katolog, broşür v.b. dökümanları teklif zarfında sunacaklardır. ” düzenlemeleri yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda, idarece tespit edildiği gibi cihazlara ilişkin katalog ve broşürlerin teklif dosyasında sunulduğu, Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği kapsamındaki cihazların TİTUBB’a kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin ve bu cihazların tedarikçisi ya da bayisi olduklarına ilişkin belgeleri sundukları, teknik şartnameye uygunluk belgesini İdari Şartname’ye ve Teknik Şartname’ye uygun olarak sundukları tespit edildiğinden şikayetçinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2. maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bilim Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan gelir tablosu ve bilançosunun incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranının 0,75’ten büyük olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının 0,50’den küçük olduğu anlaşıldığından şikayetçinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile idare arasında 18.04.2014 tarihinde Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci ve 55’inci maddelerinde belirlenen süreler beklenilmeksizin Kanun’a aykırı olarak sözleşme imzalandığı tespit edilmekle birlikte başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmadığından söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi