KİK Kararı: 2014/UH.I-2119

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2119 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Acb Gıda Tem. Ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti, GIDA TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO:6/A DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, İnaloğlu Cad. No:25 Trt Yanı DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/178967 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2014tarih ve 11893sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1391sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 857.427,40 TL olduğu, 04.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin yaklaşık maliyetinin 942.923,74 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 857.203,40 TL olarak belirtildiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklinin açıklamaları uygun görülmeyerek 04.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, sözleşmeye davet edilmeyi beklerken 21.03.2014 tarihinde tebliğ edilen yazıyla tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu kanaatine varılarak aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu yazıda kâr hariç yaklaşık maliyetin 892.283,40 TL olarak ifade edildiği, 25.03.2014 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, yeni yaklaşık maliyetin 981.511,74 TL olduğu ifade edilerek başvurularının reddedildiği, ihalede açıklanmış olan yaklaşık maliyet ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ihale komisyonu kararından sonra değişikliğe uğradığı, yapılan değişiklikle ihalenin büyük ihtimalle İç Kale Ltd. Şti.’ne bırakılmak istendiği, ihalenin 04.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile firmalarına bırakılmasına rağmen, idarece sonradan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesinin ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun amacına, “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve ikincil mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin firmalarının üzerine bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde İhale konusu hizmetin adı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” olarak ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği; Kamu İhale Kurumunun bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama ölçütleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4’üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak ise aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmadığı anlaşılmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, yaklaşık maliyet tutarından idarece belirlenen kâr bedelinin hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları bulunmaktadır. Bu doğrultuda ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki teklif sahibi isteklilerden açıklama talep edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, 25.11.2013 tarihli ve 1257 sayılı ihale onay belgesinde idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin 942.923,74 TL olarak belirtildiği, 07.01.2014 tarihli “Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak” incelendiğinde yaklaşık maliyetin 942.923,74 TL olarak ihale tarihinde açıklandığı, 04.02.2014 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında ihalenin yaklaşık maliyetinin 942.923,74 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 857.203,40 TL olarak belirtildiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklinin açıklamaları uygun görülmeyerek 04.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Elif Mad. Gıda Özel Eğt. Akaryak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 04.03.2014 tarihli ve 2404 sayılı yazı ile kesinleşen ihale kararının 04.03.2014 tarihinde Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.’ne elden tebliğ edildiği, idarenin 06.03.2014 tarihli ve 2490 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyasını ön mali kontrol yapılması için Ön Mali Kontrol Komisyon Başkanlığı’na gönderildiği, Ön Mali Kontrol Komisyon Başkanlığı’nın 13.03.2014 tarihli ve 2780 sayılı yazısında yaklaşık maliyet bileşenlerini oluşturan maliyet kalemlerinden Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 149.570,00 TL olması gerekirken 132.030,00 TL hesaplandığı, İlk Kabul Birimi için 149.570,00 TL olması gerekirken 132.030,00 TL hesaplandığı, bu nedenle toplam yaklaşık maliyetin firma kârı hariç 35.080,00 TL eksik hesaplandığının tespit edildiği, yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak yeni alınacak ihale komisyon kararıyla düzeltici işlem belirlenmesinin uygun olacağı kanaatine varıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu 20.03.2014 tarihinde ön mali kontrol biriminin 13.03.2014 tarihli ve 2780 sayılı raporuna istinaden yaptığı toplantıda raporda bahsedilen yaklaşık maliyete ilişkin hataların yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yapılan değişiklikle giderildiği, gerçekleştirilen düzenleme sonucunda yaklaşık maliyetin 981.511,74 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 892.283,40 TL olarak tespit edildiği, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. ve Elif Mad. Gıda Özel Eğt. Akaryak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğunun tespit edildiği, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden daha önce sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı için yeniden açıklama talebinde bulunulmadığı, Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. ve Elif Mad. Gıda Özel Eğt. Akaryak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi yönünde karar alındığı ve ihale komisyonu üyelerince tutanak altına alındığı görülmüştür.

20.03.2014 tarihli ve 2964 sayılı yazı ile Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2014 tarihli ve 3403 sayılı şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.04.2014 tarih ve 3545 sayılı cevabı ile isteklinin şikâyet başvurusunun reddedildiği, 04.04.2014 tarihli ve 02 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak tespit edildiği, başvuru sahibi de dâhil diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, söz konusu hususa ilişkin 04.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararının kesinleşen ihale kararı ekinde başvuru sahibine 09.04.2014 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yaklaşık maliyetin ihale komisyonunca yeniden belirlenmesi ile aşırı düşük tekliflerin tespiti hususları yer almaktadır. Tüm bu tespitler ışığında inceleme konusu ihalede ihale komisyonunca yapılan işlemin yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı şekilde güncellenmesi değil, yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasındaki hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından düzeltilmesi niteliğinde olduğu anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından tesis edilen işlemlere ilişkin başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımıdır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4’üncü maddesinde aşırı düşük teklilerin nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmamaktadır. Bununla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, yaklaşık maliyet tutarından idarece belirlenen kâr bedelinin hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu Kararları bulunmaktadır. Bu doğrultuda ihale komisyonunca kârsız yaklaşık maliyet tutarının altındaki teklif sahibi isteklilerden açıklama talep edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde, “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise; “…..(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde, “4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde ,“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Belirtilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin sıhhatli olarak hesaplanması ile ilan ve sözleşme imzalanması aralığındaki ihale sürecinin başlatılmasının zorunluğu olduğu, yaklaşık maliyetin bir tek ihale tarihine kadar güncellenebileceği, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde güncel olmasının gerektiği, tekliflerin alınması aşamasına kadar gizli olduğu, tekliflerin alınmasından sonra ihalenin “saydamlık” ilkesi çerçevesinde gerçekleştirilebilmesi için açık oturum kısmında isteklilere yazılı olarak açıklanması gerektiği, yaklaşık maliyetin açıklandıktan sonra idarece değiştirilebileceğine ilişkin mevzuat hükmünün bulunmadığı, ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin sorgulanması imkânının ancak Tebliğin 16.3’üncü maddesindeki açıklama dikkate alınarak yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, 25.11.2013 tarihli ve 1257 sayılı ihale onay belgesinde idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin 942.923,74 TL olarak belirtildiği, 07.01.2014 tarihli “Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak” incelendiğinde yaklaşık maliyetin 942.923,74 TL olarak ihale tarihinde açıklandığı, 04.02.2014 tarihli ve 1 nolu ihale komisyon kararında ihalenin yaklaşık maliyetinin 942.923,74 TL, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 857.203,40 TL olarak belirtildiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklinin açıklamaları uygun görülmeyerek 04.02.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Elif Mad. Gıda Özel Eğt. Akaryak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 04.03.2014 tarihli ve 2404 sayılı yazı ile kesinleşen ihale kararının 04.03.2014 tarihinde Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.’ye elden tebliğ edildiği, idarenin 06.03.2014 tarihli ve 2490 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyasını ön mali kontrol yapılması için Ön Mali Kontrol Komisyon Başkanlığı’na gönderildiği, Ön Mali Kontrol Komisyon Başkanlığı’nın 13.03.2014 tarihli ve 2780 sayılı yazısında yaklaşık maliyet bileşenlerini oluşturan maliyet kalemlerinden Kadın Konuk Evi Müdürlüğü için hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 149.570,00 TL olması gerekirken 132.030,00 TL hesaplandığı, İlk Kabul Birimi için 149.570,00 TL olması gerekirken 132.030,00 TL hesaplandığı, bu nedenle toplam yaklaşık maliyetin firma kârı hariç 35.080,00TL eksik hesaplandığının tespit edildiği, yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanarak yeni alınacak ihale komisyon kararıyla düzeltici işlem belirlenmesinin uygun olacağı kanaatine varıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu 20.03.2014 tarihinde ön mali kontrol biriminin 13.03.2014 tarihli ve 2780 sayılı raporuna istinaden yaptığı toplantıda raporda bahsedilen yaklaşık maliyete ilişkin hataların yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yapılan değişiklikle giderildiği, gerçekleştirilen düzenleme sonucunda yaklaşık maliyetin 981.511,74TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin ise 892.283,40 TL olarak tespit edildiği, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. ve Elif Mad. Gıda Özel Eğt. Akaryak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğunun tespit edildiği, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden daha önce sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı için yeniden açıklama talebinde bulunulmadığı, Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. ve Elif Mad. Gıda Özel Eğt. Akaryak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi yönünde karar alındığı ve ihale komisyonu üyelerince tutanak altına alındığı görülmüştür.

20.03.2014 tarihli ve 2964 sayılı yazı ile Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, Acb Gıda Tem. ve Bakım Med. Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2014 tarihli ve 3403 sayılı şikayet dilekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.04.2014 tarih ve 3545 sayılı cevabı ile isteklinin şikayet başvurusunun reddedildiği, 04.04.2014 tarihli ve 02 nolu ihale komisyon kararı ile ihalenin İçkale Gıda İnş. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak tespit edildiği, başvuru sahibi de dahil diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, söz konusu hususa ilişkin 04.04.2014 tarihli ihale komisyon kararının kesinleşen ihale kararı ekinde başvuru sahibine 09.04.2014 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler ışığında inceleme konusu ihalede ihale tarihinden sonra yaklaşık maliyetin değiştirildiği, bu tutar üzerinden kârsız yaklaşık maliyet tutarı belirlenerek tekliflerin değerlendirmesine devam edildiği, bu yönde gerçekleştirilen idari işlemlerin belirtilen mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ihale tarihinden sonra değiştirilen tutar esas alınarak yapılan teklif değerlendirmesi işlemi ile 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin ihalelerde sağlaması gereken ilkeler olarak belirtilen “saydamlık, güvenirlik” ilkelerinin büyük ölçüde zedelendiği değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi