KİK Kararı: 2014/UH.I-2117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2117
BAŞVURU SAHİBİ:
Emir Nak. İnş. Gıd. Öz. Eğt. Tem. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., 3. SANAYİ SİTESİ K1 BLOK NO: 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Büyükalp Caddesi 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/20919 İhale Kayıt Numaralı "Bölgemiz İşyerlerinde Personel Servis Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 9 Adet 27 Kişilik Midibüs, 2 Adet 14 Kişilik Minibüs Çalıştırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğütarafından 27.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölgemiz İşyerlerinde Personel Servis Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 9 Adet 27 Kişilik Midibüs, 2 Adet 14 Kişilik Minibüs Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Emir Nak. İnş. Gıda Öz. Eğt. Tem. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2014tarih ve 14327sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1573sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece yaklaşık maliyetin 2013 yılı fiyatları esas alınarak hesaplandığı, ihale tarihinin 27.03.2014 olması nedeniyle yaklaşık maliyetin güncelliğini korumadığı, bu nedenle idarece yaklaşık maliyetin 2014 yılı fiyatlarına göre güncellenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin de idarece hesaplanacak güncellenmiş karsız yaklaşık maliyetin altında kalacağı, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak üzere düzeltici işlem kararının alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Bölgemiz İşyerlerinde Personel Servis Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 9 Adet 27 Kişilik Midibüs, 2 Adet 14 Kişilik Minibüs Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

İhale Konusu İşin Niteliği ve Çalışma Şartları ise Özel Teknik Şartname’de "Bölgemiz işyerlerinde personel servis hizmetlerinde kullanılmak üzere 9 adet 27 kişilik Midibüs ve 2 adet 14 kişilik Minibüs çalıştırılması işi;

a ) 27 kişilik 9 Adet Midibüs (2008 model ve Yukarısı, klimalı) 100 Km 12 Saat 240 Gün

b) 14 Kişilik 2 Adet Minibüs (2008 Model ve Yukarısı, Klimalı), 150 Km 24 Saat 275 Gün

Araçlar sürücüleriyle beraber işin başlangıcından sonuna kadar işbaşında bulunduracaktır.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

27.03.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, 2 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, söz konusu isteklilerin belirtilen sürede aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermedikleri için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Giyasettin Börü üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emir Nak. İnş. Gıda Öz. Eğt. Tem. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ise idarece yaklaşık maliyetin 2013 yılı fiyatları esas alınarak hesaplandığı, ihale tarihinin 27.03.2014 olması nedeniyle yaklaşık maliyetin güncelliğini korumadığı, bu nedenle idarece yaklaşık maliyetin 2014 yılı fiyatlarına göre güncellenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin de idarece hesaplanacak güncellenmiş karsız yaklaşık maliyetin altında kalacağı, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükümleri,

Söz konusu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncelleneceği ve asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler sebebiyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının tespit edilmesi halinde ise de ihale komisyonu tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyet amortisman gideri, lastik giderleri, yakıt gideri, yağ ve filtre gideri, bakım gideri, sürücü günlük gideri, vergi, resim ve harç giderleri olarak toplam 7 ayrı kalem halinde oluşturulmuştur.

27.03.2014 tarihinde yapılan inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin de idarece 01.10.2013 tarihinde yürürlükte olan fiyatlara göre belirlendiği anlaşılmaktadır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 9’uncu maddesi uyarınca idarece yaklaşık maliyet tespitinde dikkate alınan ana girdi kalemlerinden sadece asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler sebebiyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının tespit edilmesi halinde ihale komisyonu tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle güncelleneceği hükme bağlandığından, bu maliyet kalemi dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan “27 Kişilik Midibüs Yaklaşık Maliyet Hesabı” incelendiğinde, 6 numaralı “Sürücü Günlük Gideri” kaleminde aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat 1.190,05 TL olarak alındığı görülmektedir.

Aylık Asgari Ücret 1.190,05 TL

Aylık 30 Gün

F= 1.190,05 / 30 =39.67

F= 39.67 / 100 = 0,397

şeklinde hesaplama yapılmıştır.

Söz konusu hesap döneminde (01.07.2013) brüt asgari ücret 1021,50 TL olup bu tutar üzerinden malüllük, yaşlılık, ölüm sigorta primi (% 11,) genel sağlık sigortası (% 7,5), sigorta riskleri prim oranı (%2), işveren işsizlik payı (%2) olmak üzere aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat toplam 1.288,88 TL olması gerekirken bu tutarın idarece 1.190,05 TL olarak esas alınıp yaklaşık maliyetteki işçilik maliyetinin bu bedel üzerinden hesaplanmış olması da ayrı bir hata olarak tespit edilmiştir.

Buna göre, ihale tarihi 27.03.2014 olduğu için söz konusu asgari ücretin güncellenmesi gerekmektedir. İhale dönemindeki (01.01.2014) geçerli olan brüt asgari ücret 1.071,00 TL olup KİK İşçilik Modülü kullanıldığında aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat 1.351,34 TL olarak hesaplanmıştır ve aylık asgari ücretin en az 1.351,34 TL alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerekmektedir.

Bu nedenle 6 numaralı “Sürücü Günlük Gideri” kaleminin aşağıdaki gibi düzenlenmesi gerekmektedir.

Aylık Asgari Ücret 1.351,34 TL

Aylık 30 Gün

F= 1.351,34 / 30 =45,04

F= 45,04 / 100 = 0,4504

6 numaralı kalemin birim maliyetinin 0,4504 olmasıyla birlikte idarece yaklaşık maliyetin tespitinde ana girdi kalemleri olarak gösterilen amortisman gideri (0,25TL/km), lastik giderleri (0,0624 TL/km), yakıt gideri (0,7740 TL/km), yağ ve filtre gideri (0,0150 TL/km), bakım gideri (0,0038 TL/km) ile vergi, resim ve harç giderleri (0,0874 TL/km) üzerinden yaklaşık birim maliyet de toplam 1,643 TL/ km olmalıdır.

Yaklaşık Birim Maliyet= 1,643 TL/ km

Yaklaşık Günlük Maliyet= 1,643 x100=164,30 TL

Yaklaşık Günlük Kiralama Bedeli= Yaklaşık Günlük Maliyet x Yüklenici Karı

Yaklaşık Günlük Kiralama Bedeli= 164,3x1,2=197,160 TL olması gerekmektedir.

Diğer taraftan “14 Kişilik Minibüs Yaklaşık Maliyet Hesabı” incelendiğinde, 6 numaralı “Sürücü Günlük Gideri” kaleminde aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat 1.190,05 TL olarak alındığı görülmektedir. Aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın hesaplandığı dönem itibariyle 1.288,88 TL alınması gerekirken 1.190,05 TL olarak esas alınıp hesaplamanın bu tutara göre yapılmış olması yönündeki idarece yapılan işlem hatasının bu iş kalemi için de geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Aylık Asgari Ücret 1.190,05 TL

Aylık 30 Gün

F= 1.190,05 / 30 =39,67

F= 39,67 / 150 = 0,264

F= 2,00* 0,264 = 0,5289

şeklinde hesaplama yapılmıştır.

Buna göre, ihale tarihi 27.03.2014 olduğu için söz konusu asgari ücretin güncellenmesi gerektiğinden ihale dönemindeki (01.01.2014) geçerli olan brüt asgari ücret 1.071,00 TL olup KİK İşçilik Modülü kullanıldığında aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyat 1.351,34 TL olarak hesaplanmıştır ve aylık asgari ücretin en az 1.351,34 TL alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerekmektedir. Ayrıca idarece birim maliyetin 14 Kişilik Minibüs’ün sayısı olan 2 ile çarpıldığı da görülmektedir. Toplam yaklaşık maliyet hesaplanırken de bu kalem 2 ile çarpılacağından bu maliyetle tekrar çarpım yapılarak yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına sebep olunmuştur.

Bu nedenle 6 numaralı “Sürücü Günlük Gideri” kaleminin aşağıdaki gibi hesaplanması gerekmektedir.

Aylık Asgari Ücret 1.351,34 TL

Aylık 30 Gün

F= 1.351,34 / 30 =45,04

F= 45,04 / 150 = 0,3003

6 numaralı kalemin birim maliyetinin 0,3003 olmasıyla birlikte idarece yaklaşık maliyetin tespitinde ana girdi kalemleri olarak gösterilen amortisman gideri (0,1567 TL/km), lastik giderleri (0,0272 TL/km), yakıt gideri (0,3870 TL/km), yağ ve filtre gideri (0,0099 TL/km), bakım gideri (0,0025 TL/km) ile vergi, resim ve harç giderleri (0,0251 TL/km) üzerinden yaklaşık birim maliyet de toplam 0,9087 TL/ km olmalıdır.

Yaklaşık Birim Maliyet= 0,9087 TL/ km

Yaklaşık Günlük Maliyet= 0,9087x150=136,305 TL

Yaklaşık Günlük Kiralama Bedeli= Yaklaşık Günlük Maliyet x Yüklenici Kârı

Yaklaşık Günlük Kiralama Bedeli= 136,305 x1,2=163,566 TL olmalıdır.

Buna göre yaklaşık maliyete konu iş kalemleri dikkate alındığında ihale konusu işin toplam yaklaşık maliyeti;

Cinsi

Adet

Gün

Günlük Kiralama Bedeli(TL)

Tutar (TL)

27 Kişilik Midibüs

9

240

197,160

425.865,60

14 Kişilik Minibüs

2

275

163,566

89.961,30

Genel Toplam

515.826,90

Kârsız Yaklaşık Maliyet

429.855,75

olması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyetin güncellenmesi yapıldığında, toplam yaklaşık maliyetin 515.826,90 TL olduğu anlaşılmaktadır. Oysaki, idarece toplam yaklaşık maliyet 522.600,00 TL olarak hesaplanmışsa da söz konusu yaklaşık maliyetteki hatanın 14 Kişilik Minibüse ilişkin yaklaşık maliyetin hesabında işçilik kalemi için idarece minübüs sayısı olan 2 ile çarpıldığı, söz konusu çarpım işleminin de toplam yaklaşık maliyet hesaplanırken ayrıca yapıldığı anlaşıldığından tarafımızca hesaplanan yaklaşık maliyet güncellenmiş asgari ücret kullanılmasına rağmen idarece hesaplanan yaklaşık maliyetten daha aşağıda oluşmuştur. Buna göre de ihale konusu işin kârsız yaklaşık maliyet ise 429.855,75 TL olmalıdır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2**.** Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale konusu işin Tebliğin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesindeki açıklamalar gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

Buna göre, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette %20 yüklenici kârına yer verildiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararları da dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin kârsız yaklaşık maliyetinin 429.855,75 TL olduğu tespit edilmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli olan Giyasettin Börü’nün kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermediği anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet olan 435.500,00 TL’ye göre idarenin iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yaptığı, anılan isteklilerin ise süresinde idareye herhangi bir açıklama vermediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, buna göre inceleme kapsamında hesaplanan yeni kârsız yaklaşık maliyet olan 429.855,75 TL’ye göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gereken isteklilerin durumunun da değişmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi