KİK Kararı: 2014/UH.I-2116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2116
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakamoz Sosyal Hiz. Tem. Tek. Danışmanlık İnş. Tur. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. - E Grup Taşımacılık İlçl. Tem. Tarım Teks. Sağl. Eğitim Bilg. Gıda İnş. İml. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , CEVZİLİDERE MAH. CEYHUN ATIF KANSU CAD. NO:143/5 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Anadolu Üniversitesi, Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/15050 İhale Kayıt Numaralı "Aylık 1143 İşçi İle 12 Aylık (01072014 - 30062015 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aylık 1143 İşçi İle 12 Aylık (01072014 - 30062015 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Yakamoz Sos. Hiz. Tem. Tek. Dan. İnş. Tur. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. - E Grup Taş. İlaç. Tem. Tar. Teks. Sağ. Eği. Bil. Gıda İnş. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2014tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 16.04.2014tarih ve 12676sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1451sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif zarfının üzerinde idarenin adresini hatalı yazdıklarını ancak ihale kayıt numarası ile birlikte ihaleyle ilgili diğer bilgilere yer verdikleri, bu bilgilerin teklif verilen idareyi ve ihaleyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 1.1 inci maddesinde; “ 1.1. İdarenin;

a) Adı: İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI ANADOLU ÜNİVERSİTESİ

b) Adresi: Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 - TEPEBAŞI / ESKİŞEHİR” düzenlemesi,

2.1 inci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Aylık 1143 İşçi İle 12 Aylık (01072014 - 30062015 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik ” düzenlemesi,

3.1 inci maddesinde, “ 3.1. a)İhale kayıt numarası:2014/15050

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü 3.Kat 408 Nolu İhale Odası Yunusemre Kampusü 26470 Tepebaşı / ESKİŞEHİR

ç) İhalenin yapılacağı adres: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü 3.Kat 408 Nolu İhale Odası Yunusemre Kampusü 26470 Tepebaşı / ESKİŞEHİR

d) İhale tarihi: 19.03.2014

e) İhale saati: 14:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü 3.Kat 408 Nolu İhale Odası Yunusemre Kampusü 26470 Tepebaşı / ESKİŞEHİR” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. ” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 07.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, “…ihale teklif zarfının üzerinde idarenin adresi doğru bir şekilde yazılmadığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 37 inci maddesi uyarınca teklif zarfının değerlendirmeye dışı bırakılması…” karara bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususun Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı ile kayıt altına alındığı ve teklif zarfının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi uyarınca zarfın ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten sonra açılmaksızın iade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde; “ İhale Kayıt No: 2014/15050

İhale Makamı : İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Anadolu Ünivesitesi

İhale Makamının Adresi: Sokullu Mehmet Paşa Cad. Pir Sultan Sok. No:21/12 Dikmen Çankaya/ANKARA

İhale Tarih ve Saati : 19.03.2014 Saat 14.30

İhale Konusu : Aylık 1143 İşçi İle 12 Aylık (01072014 - 30062015 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik ” bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle zarf üzerinde idarenin adı, ihale konusu hizmetin adı, ihale kayıt numarası ile ihalenin tarihi ve saati bilgilerinin İdari Şartname’de verilen bilgilere uygun olduğu, ancak idare adresinin “Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü 3.Kat 408 Nolu İhale Odası Yunusemre Kampusü 26470 Tepebaşı / ESKİŞEHİR” yerine başvuru sahibinin kendi adresinin yazıldığı görülmektedir.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adresi hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, Yakamoz Sosyal Hiz. Tem. Tek. Danışmanlık İnş. Tur. Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. - E Grup Taşımacılık İlçl. Tem. Tarım Teks. Sağl. Eğitim Bilg. Gıda İnş. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif zarfının üzerinde idarenin adresinin hatalı olarak “Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 - TEPEBAŞI / ESKİŞEHİR” yerine “Sokullu Mehmet Paşa Cad. Pir Sultan Sok. No:21/12 Dikmen Çankaya/ANKARA” şeklinde yazılmış olmasından dolayı, teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi ve teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, başvuru sahibine ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için değildir. Eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi