KİK Kararı: 2014/UH.I-2114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/036
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 21.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2114
BAŞVURU SAHİBİ:
Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. Tic. A.Ş., 75.YIL MAH. ORG. SANAYİ BÖLGESİ 8.CADDE NO:5 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No:10 42000 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136849 İhale Kayıt Numaralı "3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sun Yemek Otomasyon Temizlik Gıda San. Tic. A.Ş.nin 05.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2014tarih ve 9840sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1187sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine göre teklifte önemli olduğu düşünülen maliyet bileşenlerinin idarece isteklilere verilmediği, açıklama yazısında sadece örnek menüye atıf yapılarak açıklama istenildiği, bu durumda şirketlerinin Tebliğe uygun olarak hazırlanıp idareye sunulan açıklamaları ile ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklaması arasında oluşan farklılığın şirketlerinin ihaleyi kazanamamalarına yol açtığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın 21.013.900,00 TL teklifinin, Şartnamede yer alan maliyet bileşenlerine göre ve Tebliğin 79’uncu maddesinde tarif edilen tevsik edici belgeler doğrultusunda belgelendirerek yapabilmesinin reel piyasa koşullarına göre mümkün olmadığı, şöyle ki, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından sunulan aşırı düşük açıklama dosyası incelendiğinde,

1. İdari ve Teknik Şartname hükümlerine uygun olarak yıllara sâri işçilik hesaplarının yapılmadığı, resmi tatil ve yılbaşı günlerinde fazla çalışmalarının hesap edilmediği, resmi tatil ve yılbaşı günlerinde fazla çalışma ile ilgili SGK giderlerinin masraflara dâhil edilmediği,

2. Erzak giderleri hesap edilirken üç yıllık menünün maliyetinin mevzuata uygun hesaplanmadığı, doğruluğunun belgelere dayalı olarak kontrolünün, menülere ait terkip gramajlarından kontrolünün yapılmadığı, birim fiyatların belgeler ile tevsik edilmediği,

3. Yumurta, maydanoz ve ekmek gibi adet ürünlerde hesaplamanın hatalı yapıldığı,

4. Üniforma giderlerinin hesaplanmadığı, yedek kıyafetlerin hesaplara hiç dâhil edilmediği,

5. Temizlik giderlerinin hesaplanmadığı, Teknik Şartnameye uygun olarak ağız maskesi, kolluk, saç bonesi, galoş, peçete ve diğer temizlik maddelerinin giderlere dâhil edilmediği,

6. Doğalgaz giderlerinin hesaplanmadığı,

7. Portör giderlerinin yanlış hesaplandığı,

8. Yemek malzemesi ve personel taşımada ulaşım, araç, yakıt giderlerinin eksik belgeler ile tevsik edildiği,

9. İlaçlama giderlerinin eksik hesaplandığı,

10. Kırtasiye ve büro malzemesi giderlerine yer verilmediği,

11. Sigorta poliçe giderleri tazmin giderlerinin hesaplanmadığı,

12. Ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son işlem tarihine ait olup olmadığı, belgelerin onaylarının eksik olduğu,

13. Belediye sebze ve meyve birim fiyatları kullanılmış olup onayların tam olmadığı, ihale tarihinden önceki son 12 ay öncesine kadarki fiyatlar olmadığı,

14. Sözleşme giderlerinin hesaplamasında teminat mektubu komisyon giderlerinin hesaplanıp maliyete dâhil edilmediği,

15. Tevsik edici olarak kullanılan teklif, proforma fatura vb. belgelerde bulunması gereken kaşe, imza, beyanlar eksik olup son geçici vergi beyanname dönemlerine ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin 3’ncü kısmına (Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hizmeti) ilişkin olarak 5 isteklinin teklif verdiği ve geçerli kabul edildiği, 11.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin 21.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.11.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti reddetmesi üzerine başvuru sahibinin 06.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Kuruma itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 20.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-381 Kurul kararı ile,

“…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve örnek menü oluşturulmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 21.02.2013 tarih ve 476 sayılı iş bitirme belgesini düzenleyen Akçakale Kaymakamlığına, toplam sözleşme tutarındaki bilgilerin düzeltilmesi hususunda bildirim yapılmasına,” karar verildiği,

20.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-381 sayılı Kurul kararının ihaleyi yapan idareye tebliği üzerine Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap verildiği, idarece her iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunduğu, 17.02.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Numune Hastanesi ve Bağlı Birimler, Beyhekim Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimler, Konya Eğitim Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimler ” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği, 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) ay olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşçilerin ücretleri yüklenici firmaya aittir.

İşçilerin hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Konya Numune hastanesi ve Konya Eğitim Araştırma Hastanesi için Yol parası olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 4,00.-TL aylık brüt 104,00.-TL nakdi olarak verilecek bordroda gösterilecektir.

Teknik şartnamemizde belirtilen kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen kullanılacak her türlü makine-ekipman, araç, gereç teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu 3’ncü kısma (Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hizmeti) ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve süresi “ başlıklı 2’nci maddesinde “Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerine 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikler, hizmetin ifasını, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar. Malzemeli yemek pişirme hizmet alımı 01.01.2014 ile 31.12.2014 tarihleri arasında 36 ay olarak yapılacaktır.”,

“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’ncü maddesinde “ Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi binası ve hastaneye bağlı birimler (Hastanemize 23 Km uzaklıkta bulunan Beyhekim Psikiyatri Kliniği ile AMATEM Kliniği ve 6 km mesafeli Zafer Semt Polikliniği dahil)”,

“Tahmini Yemek (Öğün) Sayıları” başlıklı 5’nci maddesinde,

cinsi

36 (otuz altı) aylık

Normal Kahvaltı

1.440.000

Adet

Diyet Kahvaltı

360.000

Adet

Normal Yemek (Oğle-akşam)

4.000.000

Adet

Diyet Yemeği (Oğle-akşam)

690.000

Adet

“Çalıştırılacak Personelin Sayısı, taşıması Gereken Özellikler ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’nci maddesinde,

Unvanları

Sayıları ve nitelikleri

Diyetisyen veya Gıda

Mühendisi (proje sorumlusu)

ç

1 kişi (ilgili fakülte / Y.O. mezunu)

İaşe sorumlusu (firma depo sorumlusu)

1 kişi

Baş aşçı

1 kişi

Aşçı

9 kişi 1 kişi kasap, 1 kişi tatlıcı, 1 kişi diyet aşçısı

Aşçı yardımcısı

8 kişi 1 kişi kasap, 1 kişi tatlıcı, 1 kişi diyet aşçısı

Şef Garson

1 kişi (en az lise mezunu, Bonservisli).

Yemekhane sorumlusu

1 kişi en az lise mezunu

Garson

52 kişi (ilköğretim, lise diplomalı, bonservisli (yemekhaneler ve kat servislerinde)

Bulaşıkçı

1 9

7 kişi (İlköğretim diplomalı)

Meydancı

4 kişi (İlköğretim diplomalı)

TOPLAM

85 kişi

….

3.Yüklenici işin devamı süresince işçilerin zarar görmelerini önleyici her türlü güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebiyle doğabilecek kazalarda meydana gelecek hasar ve zararın ödenmesinde yüklenici sorumludur.

…

7.Yüklenici çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecek ve firma personeli idare ve hastane diyetisyenlerin tespit ettiği iş elbisesini giyeceklerdir. Buna göre personellere yüklenici firma tarafından sağlanması gereken kıyafetlerin sayı ve miktarları şu şekilde olacaktır.

İşçilerin Nitelikleri

Malzeme Adı

Miktarı

Diyetisyen veya Gıda mühendisi (proje sorumlusu )

İaşe sorumlusu (firma depo sorumlusu)

İş Gömleği

6

Sabo Terlik

6

Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.

Iş Gömleği

162

Pantolon

162

Kep

162

Askılı Iş Önlüğü

162

Kolçak

162

Sabo Terlik

162

Bulaşıkçı, Meydancı

İş Gömleği

99

Çizme

99

Muşamba Önlük

198

Pantolon

99

Şef Garson

Gömlek

9

Pantolon

9

Papyon

6

Ayakkabı

6

Garson

Gömlek

468

Pantolon

468

Yelek

312

Papyon

312

Ayakkabı

312

İş Gömleği

156

Çizme

156

Muşamba Önlük

156

Sabo Terlik

156

….

11. İşçilere aylık 26 gün ödenmek üzere net 4(dört) TL yol ücreti verilecektir.

….

Personel dosyası için gerekli belgeler:

…

8. Her personele ait portör sonuçlarını gösterir sağlık karnesi; Yüklenici sözleşmenin imzalanmasından sonraki 7 iş günü içinde, çalıştıracağı tüm elemanları (yöneticiler ve sorumlular dahil) bizzat muayene için hastaneye giderek numune verecek ve portör muayenelerini yaptırarak, sağlam olduklarını belgeleyeceklerdir. Portör taraması için yapılacak tetkikler şunlardır;

Gaita kültürü,__(Salmonella ve shigella yönünden, en az yılda bir)

Dışkının mikroskobik incelenmesi (Entamoeba histolyca kistleri, giardia lamblia kistleri ve helmint yumurtaları yönünden, en az 6 ayda bir)

Boğaz ve burun kültürü (Staphylococcus aureus yönünden, en az yılda bir)

Akciğer grafısi (Tüberküloz yönünden, en az yılda bir)

Bu tetkiklerin yeni işe başlayanlarda, işe giriş muayenesi ile birlikte, çalışanlarda ise periyodik portör taraması şeklinde yapılması ve sonuçlarına göre portörlüğü tespit edilenlerin geçici işten uzaklaştırılması veya işyerinde yaptığı işin geçici olarak değiştirilmesi de dahil olmak üzere hastalık yayılımını engelleyecek tedbirler alınmalıdır.

Yüklenici Firma her türlü bulaşıcı hastalık, cilt hastalığı bulunmadığını ilgili kuruluşlardan alacakları sağlık kurulu raporu ile belgelemek ve Muayene Komisyonuna vermek zorundadır.

Yüklenici firma personelinin uyması gereken kurallar:

…

_6.Mutfak girişlerinde temiz ve kirli galoş, bone kutusu olacaktır. Çalışırken(yemek hazırlanması, pişirilmesi ve dağıtımı esnasında) personel hijyen kurallarına uyacak; saç bonesi, eldiven, yüz maskesi, kolluk kullanacaktır. Mutfakta çalışan aşçılar, elle hazırlanan yiyeceklerde (salata, köfte, sarma, pasta, börek vb) ve pişmiş yemeklerin dağıtım aşamasında kesinlikle tek kullanımlık eldiven, bone, kolluk ve maske kullanacaklardır._Bu aşamada kullanılacak malzemelerin tümü Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…”,

“Yüklenicinin Yükümlülükleri ve Cezai Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“ 1.İdare, iş başlangıcında ve devamı sırasında tüm personel, malzeme, ekipman, araba vb kontrolü yapacaktır. Yüklenici işin yürütülmesinde kalifiye ( yapacağı işe uygun eğitim almış ) elemanlar çalıştıracaktır.

2.Yüklenici firma işe başlamadan önce şartnamede belirtilen sayı ve nitelikteki personel dosyasını (içinde her bir personel için gerekli olan diploma, aşçılık, ustalık ve usta öğreticilik, kalfalık, bonservis belgesi vb) idareye bildirmek zorundadır.

3.Çalışan personelin her birinin özlük dosyası olacak sigorta primlerinin yatıp yatmadığı vb konularda idare bu dosyaları her ay kontrol edilecekti r. Bu bilgi ve belgeler hak edişlerle birlikte idareye verilecektir.

5.Bir sonraki günün iaşe tabelasında bulunan tüm yiyecek maddelerinin saat 15:00 de Muayene komisyonu huzurunda hazır edilecektir.

6.Yemek pişirilmesi ile ilgili olarak firma personelinin Sosyal Sigortalar Kurumu, Maliye, Belediye ye diğer mercilere yapılması gerekli beyan ve bildirimler ve bu husustaki Vergi, Resim ve Harç mükellefiyet ve sorumluklar, buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hâsıl olacak maddi ve manevi zarar ziyan ve tahakkuk edecek cezaların İdare adına tecilli edenlerde dâhil, tazmini ve iş kazası ile ilgili, sorumluluklarda firmaya ait olacaktır. Firma tarafından karşılanmayan cezai mali sorumluluk idare tarafından hak edişinden veya teminatından kesilir.

7.YükIenici, ilk işe başlayanlara hizmet içi eğitim verecektir. Hizmet içi eğitimin ilki sözleşmenin başladığı ay olmak üzere 3 (üç) ayda bir periyodik olarak tekrarlanacaktır. Özellikle gıda zehirlenmeleri, işçi sağlığı ve iş kazalarına karşın koruyucu önlem alınacak ve hizmet içi eğitim verilecektir.

8.Yüklenici İşveren sıfatıyla çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki İş Kanununa göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap Yüklenicidir. Yüklenici 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları işi aksatmayacak şekilde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçi getirilmeyecektir. Muayene yıllık ücretli izin, rapor vb durumları ile kıdem tazminatı gibi tüm özlük haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasından itibaren 4857 sayılı Kanunun ilgili maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edecektir.

9.Hizmet alımları kapsamında, yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek tek tek ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında yürürlükte olan ilgili mevzuat hükümlerine uymak zorundadır.

10.Yüklenici bünyesinde çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılama sorumluluğundadır. Hastane personeli ile rasyonlarla belirlenen yatan hasta ve refakatçi sayılarına kendi personel sayısı eklenerek yemek malzemesi bu sayı üzerinden çıkarılacaktır. Ödeme ise yüklenici firma personel sayısı kadar turnike ve rasyon toplamlarından düşülerek yapılacaktır.

12.Yüklenici idarenin muhatap olacağı, şirket adına imza yetkisi olan bir kişiyi Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde tanımladığı şekilde sürekli olarak kurumda bulunduracaktır.

13.Mutfakta mutfak personelinden başka kimse bulunmayacaktır. Mutfakta görevi olmayan firma mensupları mutfağa girmeyecektir. Mutfakta yapılacak tadilat, bakım -onarım vb nedenle girmesi gereken kişiler mutfak sorumlusuna bildirildikten sonra galoş ve bone ile girmeleri sağlanacaktır.

14.İdare tarafından teslim edilen malzeme ve kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanın sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızaların giderilmesi yükleniciye ait olacaktır. Hizmetin yürütülmesinde idarenin koyduğu kurallara uyulması (özellikle asansörlerin itinalı bir şekilde kullanılması ) gerekmektedir Yüklenici her türlü demirbaş malzeme, ekipman vb işin sonuna kadar korumak ve işin bitiminde sağlam ve çalışır vaziyette teslim etmek zorundadır. Demirbaşların kırılması, bozulması, yıpranması vb durumlarda yüklenici firma aynı nitelik, marka ve modelde malzemeyi temin edecektir. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir.

15-Her türlü araç-gerecin bakım-onarım idarenin kontrolünde ilgili demirbaşın yetkili servisine yaptırılacak, giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Mutfak ve yemekhanelerde kullanılan İdareye ait her türlü malzeme ve tesis (soğuk hava, et ve sebze depoları, buzdolapları, mutfak ocaklar, fırın vb) ile mutfağa ait tüm fiziksel alanların, bakım, onarımları her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb.) sağlanması Yüklenici tarafından yapılacaktır. Tüm giderler yükleniciye aittir.

16.Yüklenici mutfak ve yemekhanelerde hizmetin daha verimli yürütülebilmesi bakımından idarenin onayını almak kaydıyla yapmak istediği küçük tadilat ve tamirat masraflarını kendi karşılayacaktır.

17.Mutfak ve ofis rögar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmesinden (en az üç ayda bir rögar bakım ve çekim işinin yapılmasından) yüklenici firma sorumlu olacaktır.

18.Yemekten çıkan yabancı madde için tutulan tutanaklar Muayene komisyonu tarafından değerlendirilecek firmanın hatalı olduğu tespit edildiği taktirde sözleşme bedelinin % 0,01 (Onbindebir) oranında para cezası hak edişten kesilir.

19.Mevcut soğuk odaların bakımı ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki arızalan Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

20.Yükleniciye teslim edilmiş veya yüklenici tarafından temin edilecek olan kalibrasyon gerektiren tüm cihazların kalibrasyonları ve kontrolleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Gereğinde sunulmak üzere rapor halinde dosyalanacaktır.

21.Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile İdarenin mutfağına yemek yapım ve dağıtım için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman yatırımı yapabilecektir. Yüklenici tarafından yapılacak malzeme ve ekipmanların sözleşmenin feshi ve / veya bitiminde yapıya zarar vermeyecek şekilde olanları geri alınabilecektir. Meydana gelebilecek zarar ve ziyan yüklenici tarafından tazmin edilebilecektir.

22.Yüklenici firma hastane depo ve mutfağında sadece hastanede kullanacağı yemeğe ait malzemeyi depolamak ve pişirmekle yükümlüdür. Yüklenici hastane mutfağında pişirdiği yemeği hastane dışındaki hiçbir kurum kuruluş ve şahıslara satamaz, hibe edemez.

23.Mutfak ve depolardan çıkartılacak her türlü malzeme vb idarenin belirleyeceği şekil ve saatlerde, mutfak sorumlusunun bilgisi dâhilinde olacaktır. Depolar çift kilit ( biri firma da, diğeri hastane depocusunda olacaktır) ile açılıp kapanacaktır. Firma bu sistemle malzeme giriş - çıkışı yapabilecektir.

24.Hastaneidaresince onaylanmış yemek listesine göre yemek hazırlanacaktır. Firma zorunlu sebeplerden dolayı mutfak sorumlu diyetisyeninin onayını almak şartı ile ayda en fazla 4 defa listede değişiklik yapabilir. Yemek listesinin belirtilen sayıdan fazla olarak değiştirilmesi halinde sözleşme bedelinin %0,01 (onbinde bir)’i oranında cezai müeyyide uygulanacak ve bu tutar hak edişinden kesilecektir.

25.Yüklenici idare tarafından bildirilen yerler dışında hiç bir kimsenin makamına yemek götürmeyecektir. Yemek salonlarına hastanede çalışan personel haricinde kimse alınmayacak ve yemek verilmeyecektir.

26.Yüklenici hastaneye verdiği her türlü hasardan sorumludur. Hastanede, mutfakta, kat ofisleri ve yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım vs. durumunda firma olay gerçekleşmesinden sonra en geç 15 gün içinde tadilatı bitirmek zorundadır. Bu sürede firma herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmetin devamlılığını hastane dışında bir mutfakta yemekleri hazırlatarak sağlayacaktır. Firma bunun için idareden ek bir ücret talep edemez. Ortaya çıkan aksaklık 15 gün içinde giderilmezse idare tadilatı Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre, üçüncü kişilere yaptırıp bedelini hak edişten kesecektir.

27.Yemekler, kliniklerde diyet hastalara ve normal yemek alan hastalara tabldot servis tepsisi ile, hasta odalarına kadar; hastane çalışanlarının yemek yediği yemekhanelerde ise self-servis tepsilerde, porselen tabaklarla selfservis sistemi ile dağıtılacaktır. Hastanedeki birimlerde Muayene Komisyonunun kararı ile gerekli görülen birimlerde köpük tabakla (tek kullanımlık tabldot) yemek verilecektir. Masalarda temiz örtüler, baharatlık, içme suyu dolu sürahiler, peçetelikler, yeterli miktarda ekmek bulundurulacaktır.

_28._Yüklenici dış klinik ve yemekhanelere yemeği hijyenik şartlara uygun olarak, dökülme, sızıntı olmaksızın taşınmasını; sıcak yemeklerin sıcak, soğuk yemeklerin soğuk bir şekilde dağıtılmasını sağlayacaktır. Gerekli eleman, yol masrafı vb. giderlerden yüklenici firma sorumludur. Hastanemize bağlı Zafer Semt Polikliniği, Psikiyatri ve Amatem klinikleri için:

Zafer Semt Polikliniği, Psikiyatri kliniği ve Amatem-kahvaltı-öğle yemeği-akşam yemeği- diyet yemeği verilecektir. Yukarıda belirtilen dağıtım yerlerine araba içinde ısı muhafazalı kaplarda kapalı olarak nakli, hastalara dağıtımı ve toplanması ve sonrası işler yüklenici tarafından yapılacaktır;

29.Nöbetçi personele bir öğün normal kahvaltı sayılarak aynı çeşitte (ekmek ve çay hariç 3 çeşit) gece kahvaltısı verilecektir.

30.Kahvaltı ve yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilir. Gerektiğinde hastane idaresi yemek saatlerinde değişiklik yapabilir. Servis saatleri: sabah _06.30- 07.30;_öğle _1 1.30- 13.30;_akşam 17.30-18.30 Diyet ve ara öğün yemekleri ve dağıtım saatlerini klinik diyetisyenleri belirleyecektir. Dağıtımı yapılacak kahvaltılıklar ve yemekler dağıtım saatinden önce hazır bulundurulacaktır.

31.Firma her birey için yeterli sayıda ( bir öğün için en az 50 gr )ve ekmeği tedarik etmelidir. Hastane beslenme ve diyet birimi gerekli gördüğü takdirde ekmek gramajını artıracak ve bunun için firma ek ücret talep etmeyecektir.

32.Sebze ve meyveler klor bazlı sebze ve meyve dezenfektanı kullanılarak çok iyi bir şekilde yıkanacaktır.

33.Kızartmada kullanılan yağlar her yemek için ayrı ayrı ve bir kez kullanılacaktır Kullanılmış yağlar yüklenici tarafından atık yağ toplayan firmalara verilecektir. Gerektiği zaman idare tarafından kontrol edilecektir.

34.Kahvaltılık ve yemeklerde kullanılan her türlü gıda maddesi veya ürün, ambalajlı olarak temin edilecek; ürüne ait ambalaj üzerindeki etiket bilgileri Türk Gıda Kodeksi Etiketleme Tebliğine uygun ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı üretim izin onayı bulunacaktır.

35.Hazırlanacak yemeklerde kullanılacak malzemelerin çeşit ve miktarları yemek gramajlarına uygun olacaktır. Yazım hatası veya yemeğin yapılışı ile bağdaşmayacak şekilde sehven yazılan miktar olduğunda sorumlu diyetisyenin o yemeğe ait hazırlayacağı gramaj üzerinden yemek malzemesi kullanılacaktır. Firma buna göre yemek pişirilmesini sağlayacaktır.

36.Gıda maddeleri gıda evsafları bölümünde belirtilen özellikleri taşıyacağı gibi evsafı olmayan ürünler için TSE ve/veya Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygunluk aranacaktır.

37.Günlük çıkan yemeklerin her birinden örnek alınarak her bir yemek ayrı kaplarda olacak şekilde üzerine gün tarih yazılarak 72 saat, uygun yerde , + 4°C’de muhafaza edilecektir. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune kaplarını(kilitli poşet) temin edecektir. Firma gıda zehirlenmelerine karşın koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Herhangi bir olası durumda (besin zehirlenmesi, ishallerde 15 kişi ve üzeri sayıdaki doktor raporlu kişilerde ) yemek ve gıda numuneleri bakteriyolojik, kimyasal yönden kontrol ettirilecek, gerektiğinde yemeklerden veya yemeğe girecek malzemelerden örnek alınarak mutfak sorumlu diyetisyenince mühürlenecek, İdarece görevlendirilen bir yetkili ve firma temsilcisi eşliğinde il kontrol laboratuvarında kontrol ettirilecektir. Bu tür kontrol ve değerlendirmelerin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde, gıda zehirlenmesinin sebebinin Yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı tespit edilirse o öğüne ait toplam yemek bedeli ödenmeyecektir.

Kurumda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişiler olduğu takdirde, bu kişilerin her türlü tedavi gideri ile kayıp ve ziyanın bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Zehirlenme vakasının ölümle sonuçlanması durumunda ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılacağı gibi mağdur olanların her türlü maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

38.Yüklenici depolarda ağzı açık, yerde ve düzensiz bir şekilde istiflenmiş ve etiketsiz malzeme bulundurmayacaktır. Ayrıca gıda maddeleri ile temizlik malzemelerini bir arada bulundurmayacaktır.

39.Normal ve diyet yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir vb.lerinin kapasitesi, servisi yapılan yemeğin porsiyon miktarı ile aynı olacak ve her yemeğin kepçe, kevgiri ayrı olacaktır.

40.Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere hiçbir sebeple kahvaltı, yemek, ara öğün, diyet yemeği hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler Muayene Komisyonunun belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır.

41.Mutfaklarda her cihazın kullanım talimatı, şartel, vana, vb. için ikazlar, uyarıcı açıklamalar ve işin yürütülmesindeki uygulama yöntemleri (prosedür) yazılmalı ve görülebilecek yerlere aşılmalıdır.

42.Yüklenici, çalışma anında titreşim oluşturabilecek makinelerin zemine bağlantısını titreşimi önleyecek şekilde olmasını sağlayacaktır.

43.Hizmetin ifasında kullanılan elektrik, su ve doğalgaz sarfiyatı; Yüklenici firma tarafından taktırılacak süzme sayaçlarla belirlenecek ve hastanenin alış fiyatları üzerinden (KDV dahil) Müteahhidin aylık hak edişinden kesilecektir. Diğer yerlerde kullanılacak LPG, müteahhit firma tarafından sağlanacaktır.

44.Mutfak içerisinde kullanılan taşıma arabaları dış ortama, dışarıda kullanılan arabalar mutfak içerisine kesinlikle taşınmayacaktır. Sebze, meyve ve kirli, kırık, çatlak kasalar mutfak içine girmeyecektir.

45.Böcek ve haşerelere karşı ilaçlama; Yüklenici böcek, sinek, haşereler ve kemirgenlerle (fare, kedi vb) ilgili her türlü önlemi almak zorundadır. Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise alman izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Mutfakta, ayda bir kez usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup, bu konuda Muayene Komisyonu yetkili olacaktır.

46.Yüklenici mutfakta yangın ile ilgili yönetmelikler çerçevesinde mutfak, yemekhane, depolar ve kendisine teslim edilen tüm çalışma alanlarında gerekli önlemleri almak zorundadır. Bu çerçevede idare ile işbirliği içinde olacaktır. Bu önlemler dahilinde kullanılan LPG tüplerinde gaz kesiciler; LPG gaz detektörleri; Yangın fıskiye sistemi; elektrikli aletlerin kablolarının uluslar arası ve ulusal kriterlere uygun olması vs. pek çok konuda tam ve eksiksiz olarak uygun olmalı ve sürekli denetlenmelidir.

47.Kalite ve denetim uygulamaları hastane kalite denetim birimi tarafından sürdürülür. Yüklenici kalite biriminin prosedürleri doğrultusunda davranacaktır.

48.İdare yiyeceklerin ambara veya mutfağa alınmasından, çöplerin ortadan kaldırılmasına kadar tüm aşamalarda Yükleniciyi denetler, doğru bulmadığı konularda düzeltilmesi için Yükleniciyi uyarır. Yüklenici uyarıldığı konularda derhal sorunu gidermekle yükümlüdür.

49.Yüklenici firma personeli, Hastanede gördüğü duyduğu, şahit olduğu hadiselere ve hasta mahremiyetine sadık kalacak ve sır saklar olacaktır. Bu hususta yalnız hastane idaresini haberdar edecektir.

50.Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmemesi veya eksik iş yapılması durumunda eksik yapılan iş tutanakla tespit edilir. Tutanak mutfak sorumlusu ve muayene komisyonunca yüklenici yetkilisinin adı soyadı, unvanları, tarih ve saat belirtilerek imzalanacaktır. Yüklenici yetkilisinin cezai konuya ilişkin açıklaması mevcutsa kısaca tutanakta belirtilebilir. Yüklenici yetkilisinin imzadan imtina etmesi halinde bu durum tutanakta yüklenici yetkilisinin imzadan imtina ettiği belirtilerek aynen işleme konulacaktır. Bu hususlarda hizmet işleri genel şartnamesinin ilgili hükümleri uygulanacak olup sözleşmeye aykırılıklarla ilgili cezai müeyyide olarak şartnamede belirtilen yaptırımlar uygulanacaktır.”,

“Mutfak ve Yemekhane Hizmetleri Yardımcı Malzeme İhtiyaç Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde,

_“Yüklenici hastanemiz mutfağında vereceği hizmetin, sağlık, hijyen, kalite bakımından ve diyet mutfağının düzenli olarak işlemesinin sağlanmasından sorumludur. Hizmetin yürütülmesi esnasında servis ve sonrası hizmetler hastane Muayene komisyonun gözetimi ve kontrolünde olacaktır. Sözleşmenin imzalanmasını müteakip gerek hastaneye ait, gerekse yüklenici tarafından sağlanması gereken demirbaş ve diğer malzemeler işe başlamadan en geç 15( onbeş) iş günü İçerisinde; müştereken kontrol edilerek bir tutanakla işyerine teslim edilecektir._Yüklenici firma ise baslarken yemek pişirme ve dağıtımda kullanılacak veni kullanılmamış) araç ve gereçler ile işe başlayacaktır. Hastane idaresinin yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim ettiği demirbaş ve makineler, araç- gereçler ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette yüklenici tarafından hastane idaresine teslim edilecektir. Aksi halde rayiç bedel üzerinden tazminle mükelleftir. Malzemelerin bakım-onarım sorumluluğu ve bu yolda yapılacak masraflar Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici Firma hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile mutfak, yemekhane ye klinik ofislerinde kullanılmak üzere aşağıda vasıfları ve teknik özellikleri belirtilmiş olan cins ye miktardaki demirbaş malzemeyi işe başlama tarihinden 15 gün önce teslim etmek zorundadır, Hastanemiz Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici Firmadan istenmekte olan bu malzemeler sözleşmenin sona ermesini müteakip geri alabilecektir.”

düzenlemelerine yer verilerek 8’nci maddenin devamında 123 kalem demirbaş listesinin sunulduğu,

“Gıda Malzemeleri ve Hizmetin Denetimi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“…

Pişirme

Yemeklerin pişirilmesi Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında burada olması sorun oirmu gerçekleştirilecektir. Olağanüstü durumlarda yükleniciye ait işyerinde hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır tatlılar için yönetim onayı alınacak ve diyetisyen tarafından denetlenecektir.

Elle hazırlanan köfte, dolma vb. yemeklerde aşçılar mutlaka eldiven kullanacaktır.

Hazırlama, tüm pişirme ve taşıma hizmetlerinde kullanılan malzemeler TSE standartlarına uygun paslanmaz çelikten üretilmiş olacaktır. Öğlen ve akşam yemekleri saatinden önce dağıtıma hazır olacak şekilde mutfakta pişirilmiş olacaktır.

Taşıma ve Dağıtım

Pişirilen yemekler hastane yemekhane ve hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyen ve ısı üreten kapalı arabalarla çelik kaplarla yüklenici personeli tarafından taşınacaktır. Yemekhanede yemek servisi selfron servis tepsiler üzerinde porselen tabaklarla yapılacaktır servislerde ise tabldot yemek tabağı ile servis yapılacaktır. Kırık ve çatlak malzeme kullanılmayacaktır. Yemekhanede kullanılacak tepsilerin üzerine her tepsiye konacak şekilde tepsi boyutunda kâğıt konulacaktır, çatal kaşık bıçak kağıtla servis edilecektir. Bu aletler ve malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yemeğin pişirilip hazırlanması, ilgililere servis ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyulması yüklenici tarafından sağlanır. Bu konuda sorumluluk yüklenicinindir.

_İntaniye servisi, yoğun bakım, acil servis, hasta gözlem odalarındaki hastalara fe diyetisyence uygun görülen hastalara ve personele yemek sunumu tek kullanımlık çay kaşığı, bardak, şeffaf çatal, kaşık, bıçak ve köpük tabaklarda yapılacaktır._Bu malzemeler yüklenici firaka tarafından karşılanacaktır.

Hasta ve personel yemeğinin normal yemek saatinin dışında verilmesi gereken hallerde personel ye hastaya yemeğin sıcak olarak ulaşması sağlanacaktır.

Temizlik

Yüklenici kullandığı tüm mekânların temizliğinden sorumludur. Mutfak, yemekhane ve ofislerin her türlü temizliği yükleniciye aittir. Bu bölümlerde ayda en az dört genel temizlik (fayans, dolap, evye, davlumbaz vb.) yapılacak, uygun temizlik ürünleri, (yağ çözücü, kireç çözücü vb.) kullanılacak her türlü temizlik malzemesi, sağlık ve hijyen kurallarına uygun Özellikte olacaktır. Yeterli sayıda temiz ve düzgün, kenarları dikişli veya overloklu temizlik bezleri, temizlik işlerinde kullanılabilecek tüm araç gereçler eksiksiz olacaktır.

Yemek servislerinde sonra yemekhane, mutfak ve ofislerde oluşan çöpler biriktirilmeden hastane idaresini belirlediği yere ağızları bağlanarak dökülecektir. Yüklenici yemekhane, mutfak ve ofislerde tuvalet ve lavabolara sıvı sabunluk takacak, içinde sürekli dezenfektanlı sıvı sabun ve yanında dispanser havlu kâğıt bulunduracaktır.

Temizlik hastane yönetiminin belirlediği program çerçevesinde ve onayını alan TSE’ye uygun malzemelerle yapılacaktır.

_Yüklenici yemek yapımı ve sonrası temizlikte kullanılan her türlü temizlik malzemesini ( idarenin kabul edeceği şekilde ) kendisi temin edecektir._Yüklenici kullandığı mekanların ve kapların her türlü temizliğini hijyenik koşullara uygun olarak kendisi yapacaktır.

…” düzenlemelerine yer verildiğigörülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu maddesinde bu hükme paralel düzenlemeler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti.ne yazılan 30.01.2014 tarih ve 2703 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ 01.11.2013 tarihinde katılmış olduğunuz, 2013/136849 ihale kayıt nolu 3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve sonrası Hizmet Alımı işine ait ihalenin 3. Kısım (Konya Eğitim Araştırma Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hizmeti) ile ilgili teklifinizin fiyat bileşenlerinin ayrıntısı ile yazımız ekinde verilmiş olan örnek menünün açıklamasını 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince 11.02.2014 tarihi mesai bitimine kadar yazılı olarak bildirilmesi hususunda …” açıklama yapılmasının istenildiği ve yazı ekinde örnek menüye yer verildiği, ekte yer alan örnek öğünlerin “7 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan normal yemek menüsü, 7 günlük kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerden oluşan DM diyet, 7 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan sulu diyet, 7 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan KBY-Böbrek diyet, 7 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan tuzsuz diyet, 7 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan ishal diyeti, 7 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan ülser diyeti, 7 günlük kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerden oluşan Bol Protein diyeti, 4 günlük öğle yemeği personel diyet” olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sadece örnek menünün verildiği, İdari ve Teknik Şartname’de yer alan diğer önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği, kendilerinin tekliflerini ve açıklamalarını Şartnamede yer alan toplam maliyet bileşenlerini dikkate alarak verdikleri, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin, Şartnamede yer alan maliyet bileşenlerine göre ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde tarif edilen tevsik edici belgeler doğrultusunda belgelendirilerek yapılmasının reel piyasa koşullarına göre mümkün olmadığı, bu anlamda ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

20.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-381 sayılı Kurul kararı ile “… Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve örnek menü oluşturulmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” şeklinde karar alındığı, idare tarafından anılan isteklilere gönderilen 30.01.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısındaise “… teklifinizin fiyat bileşenlerinin ayrıntısı ile yazımız ekinde verilmiş olan örnek menünün açıklamasının…” istendiği ve yazı ekinde örnek menüye yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususunun hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken incelenen ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenmesine ilişkin yazıda, önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği anlaşıldığından 20.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-381 sayılı Kurul kararına uygun şekilde yeniden açıklama istenerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 20.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-381 sayılı Kurul kararına uygun şekilde yeniden açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, 20.01.2014 tarih ve 2014/UH.I-381 sayılı Kurul kararına uygun şekilde yeniden açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Konya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “ 3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin toplam yaklaşık maliyetinin 40.552.320,88 TL olarak, şikayete konu 3’üncü kısmının (Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hizmeti) yaklaşık maliyetinin 23.321.673,90 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin üçüncü kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihalenin üçüncü kısmına yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti.

21.013.900,00

Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

21.826.900,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

24.052.200,00

Okyanus Taah. A.Ş.

24.469.500,00

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yem. Ür. Nak. Güv. Bilg. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

25.086.000,00

Şeklinde verildiği, idarece geçerli teklifler nezdinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmü uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, başvuru sahibi Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Daha sonra, Kuruma itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 20.01.2014 tarih ve 2014/UH.I-381 Kurul kararı ile “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verildiği, anılan Kurul kararının ihaleyi yapan idareye tebliği üzerine Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap verildiği, idarece her iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunduğu, 17.02.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Mafa Elekt. Kırt. Pet. Isıt. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği, başvuru sahibi Sun Yem. Oto. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen teklif bedellerinden üçü haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi