KİK Kararı: 2014/UH.I-21

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-21
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Günay, MERKEZ MAH. HÜKÜMET CAD. NO:80/B ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaplı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı Zemin Kat 1 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148957 İhale Kayıt Numaralı "2013 / 2014 Öğretim Yılı Zonguldak İli Alaplı İlçesi Taşımalı Ortaöğretim Uygulaması Kapsamında 1068 Öğrenciye 148 Gün Günübirlik Taşınması İle İlgili Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alaplı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 24.10.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2013 / 2014 Öğretim Yılı Zonguldak İli Alaplı İlçesi Taşımalı Ortaöğretim Uygulaması Kapsamında 1068 Öğrenciye 148 Gün Günübirlik Taşınması İle İlgili Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Günay’ın 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36165sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4189sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının giderlerin tutarsız ve yetersiz olduğu gerekçesi ile reddedildiği, giderlerin kalem kalem belirtildiği dilekçe ile sunulduğu halde teklifin neye göre tutarsız olduğu ve hangi kriterlerin göz önüne alındığı belirtilmeden teklifin reddedilmesinin usul ve yasaya, kanunilik ilkesine aykırı olduğu, idare tarafından çıkarılmış bir maliyet hesabı olmadığından idarenin hangi değerlere göre fiyatı aşırı düşük bulduğunu belirtmediği, kira bedellerinin hesabının yapılmadığı belirtilse de bununla ilgili belgelerin ihale dosyasında bulunduğu, kiralanan araçlar belgeli olarak kiralandığından ayrıca belge maliyeti hesaplamanın gerekli olmadığı, D2 ve D4 belgelerinin maliyet hesabının yapılmasının zor olduğu, zira bu araçların farklı işlerde de çalıştığı, maliyet hesabında bunun da dikkate alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “2013 / 2014 Öğretim Yılı Zonguldak İli Alaplı İlçesi Taşımalı Ortaöğretim Uygulaması Kapsamında 1068 Öğrenciye 148 Gün Günübirlik Taşınması İle İlgili Hizmet Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak ihale gerçekleştirilmiştir. İhalenin başvuru konusu kısımları; 13, 14, 16, 20, 51, 68 nolu kısımlarıdır. Bu kısımlardaki iş kapsamı idari şartname ekindeki tabloda aşağıdaki gibi belirtilmiştir.

13. kısım: 11 öğrencinin 8,30 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması

14. kısım: 14 öğrencinin 15,10 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması

16. kısım: 9 öğrencinin 17,10 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması

20. kısım: 11 öğrencinin 15,70 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması

51. kısım: 9 öğrencinin 17,70 km mesafedeki Alaplı ÇPL’ye 1 adet ve 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması

68. kısım: 6 öğrencinin 17,70 km mesafedeki Alaplı İHL’ye 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İstekliler vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.---“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.1. maddesinde araçların 6 ayda bir bakım ve onarımlarının yapılacağı ve periyodik bakımlarının yaptırılmış olacağı, 4.h maddesinde, araçların zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası’nın yaptırılacağı belirtilmiştir.

İdarenin 24.10.2013 tarihli yazısı ile başvuru sahibi istekli Mehmet Günay’dan teklif verdiği kısımlara ilişkin olarak, “ihaleye ait teknik şartnamede belirtilen şartlara uygun öğrenci taşımasının yapılabilmesi için yaklaşık maliyetine göre teklif verdiğiniz tutar ile ilgili bileşenlerle ilgili ayrıntıları” sunması istenilmiştir.

İstekli tarafından 28.10.2013 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuş olup 30.10.2013 tarihinde onaylanarak kesinleşen ihale komisyonu kararında,“Mehmet Günay’ın 13, 14, 16, 20, 51, 68 sıra nolu iş kalemleri için verdiği teklif yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olduğu için istekliden 24.10.2013 tarih ve 3817 sayılı yazı ile verilen teklif için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu 38’inci maddesindeki ve ihale idari şartnamesinin 34’üncü maddesine ilişkin olarak teklif bileşenlerini içeren yazılı açıklama istenmiştir. İstekli 28.10.2013 tarih ve 3066 sayılı yazı ile açıklamasını ihale komisyonumuza teslim etmiştir. Ancak isteklinin verdiği açıklamalarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki teklif bileşenlerinin tamamını içermediğinden (vergi, resim, harçların eksikliği), yapılan bazı açıklamaların kendi içerisinde tutarsız olduğundan (kiralık olan araçların kira bedeli ile isteklinin açıklamalarda belirttiği araç giderlerinin tutarsız olduğu), Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen D2 veya D4 belgesinin maliyetinin göz önüne alınmadığı ve açıklama komisyonca yetersiz görüldüğünden isteklinin ilgili kısımlar için verdiği tekliflerin reddedilmesine karar verilmiştir.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveline göre teklif sunduğu kısımlara ait birim fiyatları aşağıdaki gibidir:

13. kısım: 11 öğrencinin 8,30 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması teklif birim fiyatı: 68,40 TL

14. kısım: 14 öğrencinin 15,10 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması teklif birim fiyatı: 78,40 TL

16. kısım: 9 öğrencinin 17,10 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması teklif birim fiyatı: 87,80 TL

20. kısım: 11 öğrencinin 15,70 km mesafedeki 5 taşıma merkezi okula 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması teklif birim fiyatı: 87,70 TL

51. kısım: 9 öğrencinin 17,70 km mesafedeki Alaplı ÇPL’ye 1 adet ve 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması teklif birim fiyatı: 73,80 TL

68. kısım: 6 öğrencinin 17,70 km mesafedeki Alaplı İHL’ye 1 adet 14 kapasiteli araç ile 148 gün taşınması teklif birim fiyatı: 89.00 TL

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, ihale onay belgesi ekinde yer alan “yaklaşık maliyeti gösterir liste” başlıklı belgede teklifi oluşturan her bir kısmın yaklaşık maliyetinin hesabına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı’nın örnek formülünün kullanıldığı, formülde örnek olarak 13. kısım için aşağıdaki verilerin bulunduğu görülmüştür:

“Mesafe: 8,30 km

Motorin fiyatı: 4, 32

Yol katsayısı: 1,10

Araç katsayısı: 1,00

Formül: 39,44 (8,30x4,32x1,10x1=39,44)

39,44+42,61 (Taban katsayısı)= 82,05

16,41 (%20 kar payı) (82,05+16,41=98,46)

98,46x148 gün = 14.572,36 TL”

Dolayısıyla idare tarafından çıkarılmış maliyet hesabı olmadığı iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

6 kısım için ayrı ayrı yapılan açıklamalarda, maliyet bileşenlerinin mazot, sigorta, lastik, işçilik, bakım onarım, yağ ve filtreler olarak gösterildiği, 13. kısımda motorin için Günay Petrol Ürün. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturaların; taşıtın kiralandığına ilişkin sözleşmenin, kiralanan taşıta ait 28.11.2012- 28.11.2013 tarihine ilişkin servis araçları koltuk ferdi kaza poliçesinin, 30.05.2013-30.05.2014 tarih aralığına ilişkin zorunlu mali sorumluluk poliçesinin, 10.12.2013 tarihinde sona eren 2 adet sigorta poliçesinin, “bijon, arka balata, teker keçe, işçilik” için Aral Otomotiv’den araç sahibi Mustafa Günay adına düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, yine Alaplı Uludağ Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış lastik, turbo yağ litre, yağ filtre ve yakıt filtresine ilişkin 24.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, 14. kısım için de taşıt kira sözleşmesinin sunulduğu, diğer kısımlar da Mehmet Günay’a ait araç ruhsat örneklerinin sunulduğu, bunların yanında 13. kısma benzer şekilde motorin ve sigorta için belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca 13. kısmın teklif edilen birim fiyatı 68,40 TL iken açıklanan 1 seferlik maliyeti 15,12 TL’dir; 14. kısmın teklif edilen birim fiyatı 78,40 TL iken açıklanan 1 seferlik maliyeti 23,10 TL’dir; 16. kısmın teklif edilen birim fiyatı 87,80 TL iken açıklanan 1 seferlik maliyeti 25,61 TL’dir; 20. kısmın teklif edilen birim fiyatı 87,70 TL iken açıklanan 1 seferlik maliyeti 23,83 TL’dir; 51. kısmın teklif edilen birim fiyatı 73,80 TL iken açıklanan 1 seferlik maliyeti 26,20 TL’dir; 68. kısmın teklif edilen birim fiyatı 89,00 TL iken açıklanan 1 seferlik maliyeti 26,20 TL’dir.

Kısımlara ilişkin maliyet bileşenlerinin bir sefer maliyeti üzerinden belirlendiği, maliyet bileşenlerinin mazot, sigorta, lastik, işçilik, bakım onarım ile yağ ve filtrelerden oluştuğu, taşıt kira sözleşmelerinde yer alan kira bedellerinin 13 ve 14’üncü kısımlara ait maliyet bileşenleri içinde yer almadığı görülmüştür. Maliyet bileşenleri arasında motorlu taşıtlar vergisine de yer verilmemiştir. Motorine ilişkin proforma faturalarda ve yukarıda bahsedilen dosya içeriğindeki diğer proforma faturalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun şekilde meslek mensubuna ait ibare ile kaşe ve imzanın bulunmadığı tespit edilmiştir.

İsteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden yetki belgelerinin maliyetinin teklife yansıtılmaması hususunda ise, bunun teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı ve bunun için fiyat öngörülmesi gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde başvuru konusu kısımlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun şekilde ve belgelere dayalı olarak yapılamadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru konusu kısımların yaklaşık maliyeti itibariyle itirazen şikayet başvuru bedeli 1.336 TL iken 4.013 TL yatırıldığı tespit edilmiş olup yazılı talep halinde 2.677 TL’nin başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi