KİK Kararı: 2014/UH.I-2080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2080
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Kale Bilgisayar Temizlik İnş. Elk. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti., ETİ MAH. G.M.K. BULVARI NO:60/27 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Adalet Akademisi, Incek Bulvarı Ahlatlıbel 06095 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/4018 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmeti İle Destek Personel Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Adalet Akademisitarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmeti İle Destek Personel Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Kale Bilgisayar Temizlik İnş. Elk. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2014tarih ve 11816sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1383sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyeti dışında kalan 2,45 TL ile temizlik malzemesi ekipmanları ile personel giyim gideri açıklamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve geçerli para birimini içermediği yönünde idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta “İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde usulüne uygun cevap verdiği ve teklifini belgelendirdiği tespit edildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimiz beyan ediyoruz.” ifadesine yer verildiği, bu şekilde oluşabilecek her türlü risk faktörünü göze alarak teklif verdiklerini belirttikleri”, idarece hukuka aykırı hareket edildiği,

İhale dokümanında yer alan maliyet kalemleri için ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarın 1 (bir) kuruşun altında olduğu, bir kuruşun altındaki birim maliyetlerin kanunen geçerliliğinin olmadığı, ihale konusu hizmet işinin işçilik dışında kalan maliyetleri için asgari 120,41 TL öngörmesi gerektiği, yaptıkları hesaplamada bu bedel ile elbise ve malzemeler için birim başına 0,01 birim fiyat alınarak proforma fatura düzenlenmesi, ayrıca teklif açıklamasında giyim giderine %3 eklenmesi halinde asgari işçilik dışında kalan maliyet 120,48 TL olduğu, Arda Endüstriyel Proj. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin bu bedeli karşılamadığı,

Konu ile ilgili 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükümleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan firmanın proforma fatura birim fiyatlarının 0,01 TL altında olamayacağının açıkça bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Malzemeli Temizlik Hizmeti İle Destek Personel Hizmeti” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

7 (yedi) adet destek personele, brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

1 (Bir) adet sorumlu müdüre, brüt asgari ücretin % 25 fazlası,

1 (Bir) adet marangoz, 3 (üç) adet elektrik tesisatçı, 3 (üç) adet bahçıvan, 4 (dört) adet su tesisatçısı-kaloriferciye brüt asgari ücretin % 15 fazlası,

33 (Otuzüç) adet temizlik işçisine brüt asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde (2014 yılı 8 aylık dönem için 12,5 gün) her vardiyada 1 elektrikçi,1 su tesisatçısı-kaloriferci, 1 kadın, 1 erkek temizlik personelinden oluşan her vardiyada toplam 4 kişi 3 vardiya halinde çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışanlara; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00-TL yemek parası nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Çalışanlara; aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00-TL yol parası nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Ayni olarak karşılanacak giyim gideri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale dokümanlarının ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartnamede malzeme adı, birimi ve miktarı belirtilen malzeme ve teçhizat Yüklenici tarafından temin edilecek, bu malzemelerin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 dir.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014 ” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilerin Kıyafetlerine İlişkin Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde,

6.1. İşçilerin iş süresince kullanacağı kıyafetlerin cinsi, özelliği ve miktarı aşağıda çıkartılmıştır. İşçilerin kıyafetleri İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerin üzerinde yüklenici firmanın adı yazılı olacaktır.

1 Adet Temizlik Müdürü Kıyafet Listesi

NO

CİNSİ

ÖZELLİĞİ

MİKTARI

1

Takım Elbise

Pamuklu kumaş

1 Adet

2

Gömlek

Koton Kumaş

1 Adet

3

Kravat

1 Adet

4

Ayakkabı

Termo tabanlı, deri yüz ve tabanlıklı

1 Çift

Elektrikçi, Marangoz, Bahçıvan, Kaloriferci ve Temizlik Görevlilerinden Oluşan Toplam 44 Personelin Kıyafet Listesi

NO

CİNSİ

ÖZELLİĞİ

MİKTARI

1

İş Önlüğü

Yaptığı işin niteliğine uygun Yazlık Pamuklu kumaş 1 Adet, Kışlık Yünlü Kumaş 1 Adet

2 Adet

2

Pantolon

Yaptığı işin niteliğine uygun Yazlık Pamuklu kumaş 1 Adet, Kışlık Yünlü Kumaş 1 Adet

2 Adet

3

Çizme

Lastik

1 Çift

6.2 Çalışacak personelin kıyafetlerinin renkleri idarece belirlenecektir.

6.2. Çalışacak personelin kıyafetleri temiz ve düzenli olacak, yırtık ve ütüsüz kıyafet giyilmeyecektir.

6.3. Destek personel olarak çalışacak personelin giyim kuşamında 657 sayılı Devlet Memuru Kanunu hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 13’üncü maddesinde ise;

“ Kullanılacak temizlik sarf malzemeleri ve miktarları aşağıda çıkartılmış olup, bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Temizlik sarf malzemelerinin TSE kalite standartlarına uygunluk belgesinin olması şartı aranacaktır. İdarece uygun bulunmayan malzeme teslim alınmayacaktır.

Aşağıda yer alan malzeme listesi 8 aylık toplam malzeme miktarlarını göstermekte olup, yüklenici temizlik sarf malzemelerini işe başlama tarihinden itibaren, her ayın ilk 5 günü içinde İdarenin göstereceği depoya aylık olarak teslim edecektir.

NO

MALZEME ADI

BİRİM

MİKTAR

1

WC TEMİZLEYİCİ

KG

720

2

SIVI EL YIKAMA SABUNU (PH 5.5)

KG

800

3

GENEL TEMİZLİK DETERJANI

KG

1000

4

ÇAMAŞIR SUYU

KG

1000

5

MİNARELLİ SIVI

KG

200

6

EMOŞ HAVLU PEÇETE (6'LI)

KOLİ

320

7

ODA PARFÜMÜ (Tüp Dispanser Yedeği)

ADET

160

8

ASKILI KOKU GİDERİCİ (ERNET)

ADET

384

9

KLOZET TİPİ KOKU GİDERİCİ

ADET

400

10

WC KAĞIDI (48'Lİ) (çift katlı)

KOLİ

360

11

BULAŞIK SÜNGERİ (NORMAL)

ADET

104

12

ÇÖP POŞETİ 55*60 ORTA

RULO

1680

13

ÇÖP POŞETİ 80*110 JUMBO

RULO

1520

14

SİYAH DÖKME ÇÖP TORBASI

KG

240

15

TOZ BEZİ

ADET

320

16

CAM BEZİ

ADET

80

17

YIKAMA PEDİ (BEYAZ)

ADET

8

18

YIKAMA PEDİ (SİYAH)

ADET

4

19

CAM KAZIMA JİLETİ

ADET

16

20

YER KAZIMA JİLETİ

ADET

16

21

PÜSKÜL PASPAS TAKIMI

ADET

32

22

PÜSKÜL PASPAS

ADET

200

23

50 CM NEMLİ MOB TAKIMI

ADET

32

24

50 CM NEMLİ MOB

ADET

120

25

PLASTİK ELDİVEN

ADET

200

26

NİTRİK İŞ ELDİVENİ

ADET

160

27

BATTAL SÜPÜRGE

ADET

24

28

FARAŞ - FIRÇA TAKIMI

ADET

24

29

CAM ÇEK SİL

ADET

8

30

CAM PELUŞ TAKIMI

ADET

16

31

OTO FIRÇASI

ADET

80

32

OTO FIRÇASI TAKIMI

ADET

80

33

PLASTİK YER ÇEKSİL

ADET

16

34

METAL YER ÇEKSİL TAKIMI

ADET

8

35

ÇİFT KOVALI TEMİZLİK ARABASI

ADET

8

36

WC MATİK

ADET

80

37

PLASTİK KORUMA GÖZLÜĞÜ

ADET

4

38

TASKİ BORA ELEKTRİK SÜPÜRGESİ TOZ TORBASI

ADET

56

39

LAVABO FIRÇASI

ADET

80

40

MOTORLU TIRPAN MİSİNASI

METRE

320

41

PLASTİK DOKTOR ELDİVEN

ADET

800

42

TUVALET FIRÇASI

ADET

80

43

MAŞRAFA

ADET

40

44

CAM ÇEKSİL LASTİĞİ

METRE

17

“düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere) 807.075,95 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 20 teklif verildiği, Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’de yeterlik için istenilen evrakların bir kısmının bulunmadığı ve sunmuş olduğu evrakların bir kısmının fotokopi olduğu ve fotokopi belgelerin üzerlerinde İdari Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesi uyarınca idarece düşülmüş herhangi bir şerh olmadığı gerekçesiyle, Fuser Tem. Med. Sağl. Hiz. Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle, Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Beker Enerji Elk. İnş. Müş. Eml. Gıd. ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihaleye katılım için sunmuş olduğu 2013 yılına ait ticaret odası belgesinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine aykırı olarak ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yıla ait olmadığı gerekçesiyle, Yıltaş Sos. Hiz. Yem. Otomasyon Bilg. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin banka referans mektubu ile bilanço veya eşdeğer belgeleri bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. ve Tic. Ltd. Şti., Bir-İlk Tem. İnsan Kayn. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öz Kale Bil. Tem. İnş. Elk. Elkt. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti., Ketsil Temizlik Hiz. Ltd. Şti., Ankel İnş. Tem. Med. Bil. Rek. Paz. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bordo Loj. Hiz. Pey. Tem. İnş. Gıd. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ank-Es Tur. İnş. Tem. Yem. Bilg. İşlem Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Eml. Tem. İnş. Tot. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aserha Sosyal Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elk. Elkt. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. Yemekhane Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 17.02.2014 tarihli yazılarda “İdari Şartname’nin 33. Maddesi uyarınca; teklif bedelinizi oluşturan;

1. İşçilik maliyetlerine,
2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretlerine,
3. Temizlik personeli giyecek bedellerine,
4. Temizlik malzemesi bedellerine ilişkin fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvelini ve teklifiniz ile ilgili değerlendirmeye esas kriterlerinizi belgelendirmek suretiyle 3 işgünü içerisinde yazılı olarak açıklamaları” nın istenildiği,

Bir-İlk Tem. İnsan Kayn. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Eml. Tem. İnş. Tot. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aserha Sosyal Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elk. Elkt. Dan. Tic. Ltd. Şti., Başkan İnş. Tur. Nak. Güv. Tem. Yemekhane Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, Ankel İnş. Tem. Med. Bil. Rek. Paz. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflinin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik malzemesine yönelik olarak sadece alış faturası sunduğu, koruyucu gözlük ve misina malzemeleri için ise internet üzerinden alınan çıktısı sunulduğu ve çıktılar üzerinde satıcıya ait kaşe ve imzanın bulunmadığı, söz konusu belgelerin Tebliğ’e uygun olmadığı gerekçesiyle, Bordo Loj. Hiz. Pey. Tem. İnş. Gıd. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi açıklaması kapsamında teklifinde temizlik malzemesine idarece istenilen malzemeler arasında yer almamasına rağmen 7 adet kat arabasının eklendiği ve 4.158,00 TL olarak fiyatlandırdığı, idarece istenilmeyen bir malzemeyi teklifine dahil ettiği gerekçesiyle, Ank-Es Tur. İnş. Tem. Yem. Bilg. İşlem Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi açıklaması kapsamında sunduğu temizlik malzemesine ilişkin çizelgenin 19 ve 20’nci sıralarda yer alan kalemlerde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve söz konusu isteklinin açıklaması ekinde sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin birer suretinin bağlı bulundukları vergi dairesine gönderilmesine karar verildiği, başvuru sahibi Öz Kale Bil. Tem. İnş. Elk. Elkt. Gıd. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim gideri için %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 0,24 TL öngördüğü, bu gider tevsik etmek amacıyla Egemen Endüstriyel-İbrahim Halil Bayındır tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturada Teknik Şartname’de düzenlenen cins ve adette giyim malzemesinin yer aldığı, takım elbise, gömlek, ayakkabı için 0,003 TL; Kravat, İş Önlüğü (Yazlık-Kışlık), Pantolon (Yazlık-Kışlık), Çizme için 0,001 TL olmak üzere toplamda 0,23 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Temizlik sarf malzemesi için 2,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek amacıyla Egemen Endüstriyel-İbrahim Halil Bayındır tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturada Teknik Şartname’de düzenlenen cins ve adette temizlik sarf malzemesinin yer aldığı, örneğin wc temizleyici için 0,0001 TL, toz bezi için 0,0002 TL, çamaşır suyu için 0,0003 TL, mineralli sıvı için 0,0004 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “ Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, bu durumun yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmadığı anlaşılmıştır.

Buna karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturanın 39’uncu kaleminde lavabo fırçası için 0,0005 TL fiyat verildiği ve bu tutarın Teknik Şartname’de düzenlenen miktar olan 80 adet ile çarpılması sonucu tutarın 0,04 TL olarak yazılması gerekirken 0,004 TL olarak yazıldığı anlaşılmış olup, bu durumda temizlik malzemelerini tevsik etmek için sunulan proforma toplamının 2,036 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Bu durumda söz konusu isteklinin açıklamasında öngördüğü tutar ile bu tutarı belgelendirilmesi amacıyla sunmuş olduğu proforma faturadaki tutarın uyumsuz olduğu ve isteklinin açıklamasındaki tutardan daha yüksek bir tutarla belgelendirme yapmasının mevzuata aykırılık taşıdığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturanın toplam tutarının dikkate alınacağı dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim ve temizlik malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte başvuru sahibinin temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu proforma faturadayapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının 2,036 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla Kuruş kısmının ikiden fazla haneden oluştuğu dikkate alındığında, söz konusu faturanın toplam tutarının ondalık kısmında bir Kuruşun altında bedelin yer almasının, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu bu gerekçe ile olmak üzere başvuru sahibi istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece Bordo Loj. Hiz. Pey. Tem. İnş. Gıd. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, açıklaması kapsamında temizlik malzemesine idarece istenilen malzemeler arasında yer almamasına rağmen teklifine 7 adet kat arabasının eklendiği ve 4.158,00 TL olarak fiyatlandırdığı, idarece istenilmeyen bir malzemeyi teklifine dahil ettiği gerekçesiyle değerlendirme bırakıldığı, Teknik Şartname’de istenilmeyen bir kaleme ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olmadığı anlaşıldığından idarece Bordo Loj. Hiz. Pey. Tem. İnş. Gıd. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece, Ank-Es Tur. İnş. Tem. Yem. Bilg. İşlem Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi açıklaması kapsamında sunduğu temizlik malzemesine ilişkin çizelgenin 19 ve 20’nci sıralarda yer alan kalemlerde aritmetik hata olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin açıklamaları incelendiğinde temizlik malzeme giderini tevsik etmek üzere Er Boğa Gıda Par. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturanın 19 ve 20’nci kalemlerinde yer alan cam kazıma jileti ve yer kazıma jileti için 16 adet üzerinden 0,70 TL fiyat verildiği, bu tutarın Teknik Şartname’de düzenlenen miktar olan 16 adet ile çarpılması sonucu 11,20 TL olarak yazılması gerekirken, 14,40 TL olarak yazıldığı, olması gereken tutardan fazla bir tutar teklif edilmesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan söz konusu isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu proforma faturada 45 adet iş önlüğü ve 45 adet pantolon için teklif alındığı, buna karşın Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken 44 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere iş önlüğü ve pantolonun 88’er adet olarak düzenlendiği, bu durumda söz konusu proforma faturada yer alan miktarın Teknik Şartname’de düzenlenen giyim malzeme sayısına uygun olmadığı ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden idarenin gerekçesindeki aykırılığın sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Bordo Loj. Hiz. Pey. Tem. İnş. Gıd. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, inceleme konusu ihalede çalışacak 45 personele verilecek 7 çeşit giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada birim fiyat olarak her biri için 0,001 TL ile 0,003 TL arasında olmak üzere toplam 0,23 TL, ihale konusu işin görülmesinde kullanılacak 44 çeşit temizlik malzemesi giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada ise birim fiyat olarak her biri için 0,0001 TL ile 0,0004 TL arasında olmak üzere toplam 2,00 TL öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından proforma faturalarda öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin giyim ve temizlik malzemesi için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi