KİK Kararı: 2014/UH.I-2078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2078
BAŞVURU SAHİBİ:
Arşem Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., ETİ MAH. TOROS SOK. NO:23/22 SIHHİYE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Gültepe Mah. Eflatun Cad. BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/8955 İhale Kayıt Numaralı "3 Kısım Hbys Veri Kayıt Personeli Alımı(Adsm 32 Kişi - Bölge Devlet Hastanesi 126 Kişi-Gercüş Devlet Hastanesi 10 Kişi)15 Aylık" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Kısım HBYS Veri Kayıt Personeli Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arşem Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 11.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 9973sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1208sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş bitirme belgesine konu işin, elektrik abonelerinin sayaçlarındaki endeks verilerinin toplanarak el bilgisayarına kaydedilmesi, kaydedilen verilerin sisteme aktarılması, sistemdeki verilerin sürekli olarak güncellenmesi ve abonelere ilişkin bilgilerin sisteme kaydedilmesi gibi veri hazırlama ve girişi hizmetlerini kapsadığı, ihale dokümanında benzer iş tanımının her türlü bilgi sistemi kullanım elemanı (veri hazırlama ve giriş) hizmetleri olarak yapıldığı dikkate alındığında, sundukları iş deneyim belgesine konu hizmetin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayanan her türlü bilgi sistemi kullanım elemanı (veri hazırlama ve veri giriş) hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İstekliler tarafından kısmi teklif verilmesine imkân tanınan inceleme konusu ihalenin, Batman İli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bölge Devlet Hastanesi ve Gercüş Devlet Hastanesi’ne yönelik hastane bilgi yönetim sistemi (HBYS) hizmeti alımından ibaret olduğu ve söz konusu üç kısma da teklif vermiş olan başvuru sahibi Arşem Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin, benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş. Diyarbakır İl Müdürlüğünce düzenlenmiş olan, “Diyarbakır İli Merkez, İlçe, Belde ve Köylerde Elektrik Sayaçlarının El Bilgisayarı Endeksör ile (GPRS) Endeks Okuma İşi”ne ait 1.735.844,64 TL tutarında bir iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, söz konusu iş bitirme belgesinin ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla, 03.03.2014 tarihli yazı ile Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.den, iş bitirme belgesine konu hizmetin veri hazırlama ve veri girişi işlerini kapsayıp kapsamadığı hususunda bilgi ile işe ait İdari Şartname, Sözleşme ve Teknik Şartname’nin talep edildiği, Dicle Elektrik Dağıtım A.Ş.nin 04.03.2014 tarihli cevabi yazısında, söz konusu hizmetin tanımının “Dicle EDAŞ Diyarbakır İlindeki alçak gerilimden (AG) beslenen müşterilere ait elektrik sayaçlarının; endeks tespiti, tespit edilen endekslerin el bilgisayarına kaydedilmesi, fatura/fatura bildirimi tanzimi ve müşteriye bırakılması, tespit edilmiş bilgilerin GPRS üzerinden İdare bilgisayarına aktarılması, müşteri sayaçlarının ve mühürlerinin kontrolü, kaçak ve usulsüz elektrik kullananların tespitine ilişkin işler” olduğunun belirtildiği ve yazı ekinde işe ait Teknik Şartname’nin idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi kapsamında, 15.04.2014 tarihli yazı ile Dicle Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi’nden, iş deneyim belgesine konu hizmete ilişkin Teknik Şartname, Sözleşme ve Arşem Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif cetveli talep edilmiş olup, 05.05.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ilgili belgeler ile ihale işlem dosyasında yer alan diğer belgelerin incelenmesi neticesinde; iş deneyim belgesine konu hizmetin genel hatlarıyla, abonelere ait elektrik sayaçları üzerinde yer alan endeks verilerinin toplanması, verilerin elektronik ortamda kayıt yapabilen ve GPRS ile (veya manyetik ortamda) veri alışverişi yapabilen toplam 60 adet el bilgisayarı/endeksör (yazıcıları ve programlarıyla birlikte) gibi elektronik cihazlara kaydedilerek idarenin bilgisayarlarına aktarılması, endekslerin okunarak fatura düzenlenmesi, abone bilgilerinin güncellenmesi, bu bilgilerin idarenin bilgisayarına GPRS yoluyla aktarılması ile usulsüz şekilde elektrik kullanan abonelerin tespit edilmesi işlerini kapsadığı, hizmetin ifası sırasında idare ile iletişimin ve iş akışının sağlanması için yüklenici tarafından 1 adet iş istasyonu kurulacağı, istasyonda 1 adet yönetmen, 2 adet kontrol elemanı, 60 adet endeks okuma elemanı ile istasyondaki bilgisayarları kullanan ve iş alışverişini sağlayan 2 adet bilgisayar operatörünün çalıştırılacağı, istasyonlara ait PC, printer, modem gibi bilgi işlem donanımlarının yüklenici tarafından sağlanacağı, bilgisayar donanımlarında, el bilgisayarı/endeksörlerinde ve yazıcılarda meydana gelecek arızaların yüklenici tarafından giderileceği, veri transferi sırasındaki her türlü donanım, transfer yazılımı, raporlama yazılımı, GPRS hat ve kullanım bedeli maliyetlerinin yükleniciye ait olacağı, bu işlemler sırasında birden fazla el bilgisayarı/endeksör cihazının iş istasyonlarına aynı anda bağlanmasını sağlayacak düzeneğin yüklenici tarafından kurulacağı ve el bilgisayarı/endeksörlerin yazılımının TEDAŞ-Bilgi İşlem Dairesi tarafından belirlenen kayıt yapılarına uygun şekilde yüklenici tarafından hazırlanacağı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, toplam 65 personel aracılığıyla, el bilgisayarları/endeksörler kullanılarak, elektrik abonelerine ait verilerin toplanması, sisteme girilmesi ve aktarılması gibi hizmetlerden oluştuğu, ayrıca yüklenici tarafından hizmet kapsamında veri alışverişinin sağlanması amacıyla tüm yazılım ve donanımlarıyla birlikte bir iş istasyonunun kurulduğu anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının, personel çalıştırılmasına dayanan her türlü bilgi sistemi kullanım elemanı (veri hazırlama ve veri giriş) hizmet işleri olarak yapıldığı dikkate alındığında, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arşem Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi