KİK Kararı: 2014/UH.I-2077

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2077
BAŞVURU SAHİBİ:
Kafkas A.Ş., ORTAKAPI MAH. ORDU CAD. NO:185/2 KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Yusufpasa Mah Ordu Cad. 34 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/9767 İhale Kayıt Numaralı "12 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kafkas A.Ş.nin 24.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2014tarih ve 11883sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1387sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş oldukları ihalede, ihale dokümanında yer alan tüm bilgilere göre giyim bedeli hariç, yemek ve yol gideri ile %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin 465.986,88 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan Kızılateş Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 465.986,88 TL bedel teklif edildiği, söz konusu teklif tutarının yalnızca asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim için hiçbir bedel öngörülmediği ve bu hali ile aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, bahse konu isteklinin teklifinin bu hali ile geçerli sayılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Kars Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü’nün “12 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alım” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 24 ay süre ile 12 kişilik temizlik hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kars Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Birimleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında toplam 12 (oniki) kişi çalışacaktır. Temizlik Personeli olarak çalışacak 12 Kişiye Asgari Ücret ödenecektir. Fazla çalışma öngörülmemiş olup, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Yol ve yemek giderleri aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmiİki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3,50 TL-KDV hariç) olarak hesaplanacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (6,50 TL- KDV hariç) olarak hesaplanacaktır.

Giyecek giderleri ayni olarak verilecek olup adet ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2(İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale konusu işe ait “12 Kişi İle Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 2’inci maddesinde “Giyim:

1) Yüklenici işçilerin giyim malzemelerini, işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 (on beş) takvim günü içerisinde, İdarenin Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilisi veya Kontrol Teşkilatının gözetiminde teslim edecek ve bu işlem tutanağa bağlanacaktır. Teslim tutanağının bir nüshası idareye verilecektir. Aşağıda işin süresince verilecek giyim ihtiyacı belirtilmiştir. Kıyafet tanımı içerisinde hangi giyeceklerin yer aldığı aşağıda tanımlanmıştır. Temin edilmeyen giyim malzemesi idarece temin edilecek, bu bedel yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

2) Temizlik personelinin kıyafetleri (12 kişinin her biri için): 1 takım iş elbisesi, 1 çift spor ayakkabı

İş Elbisesi tarifi:1 adet pantolon, 1 adet uzun kollu diz boyu iş önlüğü,

Ayakkabı tarifi: 1 çift koyu renk spor ayakkabı.

Giyim malzemelerinin toplamı:

1

İş Elbisesi

12

Adet

2

Ayakkabı

12

Çift

düzenlemesi, aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin sonunda ise “NOT 1. :İdare tarafından personele kıyafet verilmeyecek olup, firma her personel için kendisi bedelsiz olarak kendi antetini taşıyan forma verecektir.” açıklamasının yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2014/9767

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik işçisi

Ay

12

24

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

28.02.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, Kızılateş Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Temz. Taş. Bilişim Gıda Mek. Hayv. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kafkas Anonim Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu Kızılateş Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Temz. Taş. Bilişim Gıda Mek. Hayv. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 465.989,76 TL tutarında aynı fiyatı teklif etmiş olan 3 istekli Kafkas Anonim Şirketi, İstaş Sağlık Hizm. Akary. Taş. Mad. Hayv. Elek. İnş. Turz. Otom. Tic. Ltd. Şti. ve Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizm. Gıda İm. İnş. Turz. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, teklifleri ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesi tutarlarına göre değerlendirdiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kafkas A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 13.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamındaki evrakların incelenmesi sonucunda şikâyete konu ihaleye Kafkas Anonim Şirketi, İstaş Sağlık Hizm. Akary. Taş. Mad. Hayv. Elek. İnş. Turz. Otom. Tic. Ltd. Şti. ve Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizm. Gıda İm. İnş. Turz. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 465.989,76 TL ile aynı fiyatı teklif etmiş olmakla beraber bu istekliler arasından sadece Kafkas A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği görülmüş olup idareden 28.04.2014 tarih ve 1373 sayılı yazı ile aynı fiyatı teklif etmiş olan İstaş Sağlık Hizm. Akary. Taş. Mad. Hayv. Elek. İnş. Turz. Otom. Tic. Ltd. Şti. ile Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizm. Gıda İm. İnş. Turz. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilip edilmediği hakkında bilgi talep edilmiş,

05.05.2014 tarih ve 14395 sayı ile Kurum kayıtlarına giren 29.04.2014 tarih ve 2065 sayılı idarenin cevabi yazısında “İhale komisyonu tarafından birinci en avantajlı teklif sahibi Kızılateş Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve ikinci en avantajlı teklif sahibi firma Kafkas Anonim Şirketi olarak öngörüldüğünden bu iki firmaya aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. Diğer istekliler aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamıştır” bilgisine yer verilmiş, Kafkas Anonim Şirketi ile aynı fiyatıteklif etmiş olan İstaş Sağlık Hizm. Akary. Taş. Mad. Hayv. Elek. İnş. Turz. Otom. Tic. Ltd. Şti. ile Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizm. Gıda İm. İnş. Turz. Nak. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmaları gerekirken idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmeyerek teklifleri ile ilgili açıklama talep edilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4’üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kızılateş Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Temz. Taş. Bilişim Gıda Mek. Hayv. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 465.986,88 TL tutarındaki teklifinin idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve 03.03.2014 tarih ve 1043 sayılı yazı ile teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yazıda “… hazırladığınız teklif mektubunuzu oluşturan bileşenler ile ilgili olarak:

a) Bir kişinin yol ve yemek brüt tutarı dahil bir aylık asgari işçilik maliyetine ait yazılı açıklamanız;

b) İki yıl süreli ihale için firmanızca öngörülen, firma karı miktarınızı yazılı olarak açıklamanızı,

Komisyon Başkanlığımıza bildirmeniz gerekmektedir” denildiği görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından 10.03.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak 465.986,88 TL olarak belirlendiği, firma kârı ile ilgili olarak “…firmamız işi maliyetine yapacak olup herhangi bir firma karı veya zararı öngörmemiştir” açıklamasına yer vererek 0,00 TL firma kârı öngördüğü, giyecek gideri ile ilgili olarak ise “Giyecek gideri ayni olarak verilecek olup adet ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. İdare tarafından personele kıyafet verilmeyecek olup, firma her personel için kendisi bedelsiz olarak kendi antetini taşıyan forma verecektir. Kıyafet giderine bir bedel öngörülmemiştir.” açıklamasına yer verildiği, idare tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada incelemeye konu ihalede yemek ve yol bedeli ile %3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 465.986,88 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Kızılateş Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Temz. Taş. Bilişim Gıda Mek. Hayv. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin salt bu bedeli teklif ettiği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde teklif fiyata dahil giderlerin 3 başlık altında belirlendiği, bunların 12 personele ilişkin asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti, nakdi olarak karşılanacak yemek ve yol bedeli ile ayni olarak karşılanacak giyim gideri olduğu, Teknik Şartname’de giyim eşyalarının nitelik ve adetine yönelik detaylı düzenlemeye yer verildiği, ancak Teknik Şartname’nin Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinin sonunda “ İdare tarafından personele kıyafet verilmeyecek olup, firma her personel için kendisi bedelsiz olarak kendi antetini taşıyan forma verecektir.” notuna yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’nci maddesine göre teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenlenmesi, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilmesi ayrıca teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmemesi ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmaması gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alındığında bahse konu ihalede İdari Şartname’de teklif fiyata dahil bir gider olarak belirlenmiş olan giyim giderine yönelik olarak Teknik Şartname’de yer verilen “… firma her personel için kendisi bedelsiz olarak kendi antetini taşıyan forma verecektir” düzenlemesinin istekliler açısından teklif fiyatın oluşturulması aşamasında tereddüte sebep olacağı ayrıca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına imkan vermeyeceği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan aşırı düşük tekliflerin tespitinde tek belirleyici kriter olan yaklaşık maliyetin hesabında, piyasa araştırması esas alınarak belirlenmiş olan kişi başı 3,50 TL yol bedeli ile 6,50 TL yemek bedeli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden %3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin 465.986,88 TL olarak hesaplandığı, bulunan bu tutara %10 yüklenici kârı ilave edilerek yaklaşık maliyetin 512.585,57 TL olarak hesaplandığı, ancak personelin giyim bedeline yönelik olarak herhangi bir bedelin yaklaşık maliyete dahil edilmediği görülmüştür.

İdarelerce, ihale kapsamında yer alan maliyet kalemlerinin tereddüde mahal vermeyecek şekilde idari şartnamenin ilgili maddesinde açıkça belirtilmesi, teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin idari şartnamede yer alan hükümler ile çelişmemesi, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamaları, ihalenin düzgün bir şekilde sonuçlandırılması ve ihale sonrası sözleşme aşamasında sözleşmenin tarafları arasında uyuşmazlıkların yaşanmaması bakımından büyük önem arz etmektedir. Bu durum ayrıca, Kanunun temel ilkelerinin de bir gereğidir.

Somut durumda, teklif fiyata dahil giderlere ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu ve İdari Şartname’ye göre teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan giyim giderinin yaklaşık maliyet tespit edilirken dikkate alınmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin olması gereken tutardan daha düşük hesaplandığı, söz konusu giderlerin dahil edilmiş olması durumunda kârsız yaklaşık maliyetin daha yüksek olacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan istekli sayısını değiştirebileceği anlaşılmış olup, bu aşamada kârsız yaklaşık maliyet belirlenemeyeceğinden ihalenin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılması imkanının kalmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi