KİK Kararı: 2014/UH.I-2076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2076
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞHANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sgk Tekirdağ İl Müdürlüğü, Gündogdu Mahallesi Murat Sokak 14 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/8572 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz Ve İl Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Veren Sosyal Güvenlik Merkezlerinin 2014-2015 Yılları 21 Ay Süreyle (01/04/2014-31/12/2015) 29 Kişi İle Silahsız Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Tekirdağ İl Müdürlüğütarafından 18.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Müdürlüğümüz ve İl Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Veren Sosyal Güvenlik Merkezlerinin 2014-2015 Yılları 21 Ay Süreli 29 Kişi ile Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin 31.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2014tarih ve 12721sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1455sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Ket Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından giyim bedelini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği; özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak sunulan proforma faturanın ilgili sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünden teyitli olması gerektiği; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için yıllık 0,01 TL'nin altında bir bedel öngörülmesi nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası priminin ihale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan proforma faturada yer alan sigorta prim tutarının daha kısa bir zaman dilimine oranlanarak belirlenmesi mümkün olmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale yetkilisi beş gün içinde ihale komisyonu kararını onaylamadığı için ihalenin iptal edilmiş sayılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilerin tamamının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamı uygun bulunarak, başvuruya konu ihalenin iş deneyim belgesi tutarı, Gür-Kan Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarından daha yüksek olan Ket Özel Güv. Hiz.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin 29 özel güvenlik personeli için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %15 fazlası olarak belirlendiğine; ihale konusu işin süresi içesinde bulunan 28 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 18 kişi çalıştırılacağına; yemek bedelinin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 5,58 TL nakdi olarak ödeneceğine; yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,88 TL nakdi olarak ödeneceğine; 1 adet kep veya bere, 2 adet gömlek (1 kışlık, 1 yazlık), 2 adet pantolon (1 kışlık, 1 yazlık), 1 çift ayakkabı, 1 adet kemer, 1 adet kravat, 1 adet mont, 1 adet kazak, 1 adet yağmurluk 1 çift kışlık bottan oluşan iş kıyafetlerinin ayni olarak verileceğine; sayısı ve cinsi belirtilen güvenlik ekipmanlarının yüklenici tarafından temin edileceğine; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ücretinin teklif fiyatına dahil olduğuna; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak tespit edildiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2014, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2015 olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücreti, yemek ve yol bedeli dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedeli hariç) 1.173.644,85 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin açıklamalarını, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturaları; fiyat tekliflerini; kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat tekliflerini; kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatları; perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatları; ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanun’unun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeleri; yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeleri; isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını kullanarak yapabilecekleri ve söz konusu belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacakları, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının, maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamayacağı; satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olamayacağı; maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma faturanın üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği; satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesinin gerektiği; maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanun’una göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesinin, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesinin gerektiği, 79.4.2.4’maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, imzalanarak kaşeleneceği ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, ihale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yapacağı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılacağı, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği, ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine göndereceği; istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği; yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu, ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanakların bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebileceği, son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınacağı; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmadığı belirtilmiştir.

İdare tarafından teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, asgari işçilik maliyeti, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca yapılacak açıklamaların idareye sunulması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, personel ücreti için 1.173.644,85 TL, giyim giderleri için 3,58 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 0,63 TL ve kâr olarak 2,51 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim bedelini tevsik etmek amacıyla İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş’tan alınan proforma fatura ile birlikte proforma faturada yer alan fiyatların dayanağı olan maliyet tutarı tespit tutanağını sunduğu ve söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, meslek mensubu tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma faturada ve proforma fatura ile birlikte sunulan maliyet tutarı tespit tutanağında, birim ortalama maliyete esas kayıtların 2013/4 geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin 18.02.2014 tarihinde yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim ortalama maliyete esas kayıtların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca 2013/4 geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim bedelini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek amacıyla, Orangrup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 29 özel güvenlik personelinin 01.04.2014-01.04.2015 tarihleri arasında bir yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli olarak toplam 0,36 TL prim tutarı öngören fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifi üzerinde “Teklifin kabulü ile poliçeleşmesi halinde teminat limitlerinin değişmemesi kaydı ile iş bu poliçe vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenilenecektir.” ibaresinin yer aldığı ve anılan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı, söz konusu onaya ek olarak fiyat teklifi ekinde Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısına yer verildiği, teyit yazısında ise teklifin poliçeleşmesi halinde teminat limitlerinin zorunlu olarak değişmemesi kaydı ile poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceğinin belirtildiği, 21 aylık prim tutarının 0,63 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek amacıyla sunduğu fiyat teklifinin, sigorta bedeli olarak yıllık 0,01 TL'nin altında bir bedel içermediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı ve teklifin poliçeleşmesi halinde teminat limitlerinin zorunlu olarak değişmemesi kaydı ile poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceği ibaresini içerdiği ve Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında 21 aylık prim tutarının 0,63 TL olduğunun açıkça belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede, 14.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararının 20.03.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrasında, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararı tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayabileceği veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edebileceği hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 14.03.2014 tarihli ihale komisyonu kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, ihale yetkilisi tarafından beş iş günü içerisinde onaylandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gür-Kan Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek amacıyla, Ayben Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 29 özel güvenlik personelinin 18.02.2014-18.02.2015 tarihleri arasında bir yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli olarak toplam 0,21 TL prim tutarı öngören fiyat teklifini sunduğu, ancak söz konusu fiyat teklifinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı ve fiyat teklifinde poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceğine ilişkin bir ifadeye de yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelini tevsik etmek amacıyla sunduğu fiyat teklifi ihale konusu işin süresini kapsamadığı tespit edilen Gür-Kan Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gür-Kan Güv. Kor. ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi