KİK Kararı: 2014/UH.I-2072

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/033
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2072
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hizm.Veözel Sağ.Hizm.Bilg.Tic.Ltd.Şti., hamravat evleri yanı sun-yapı evleri b blok kat : 1 no : 2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah.İzzet Azakoglu Cad.No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/17876 İhale Kayıt Numaralı "Beldelerde Park,Bahçe,Yeşil Alan,Refüj V.B. İşlerde 9 Ay Boyunca Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 19.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beldelerde Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüj v.b. İşlerde 9 Ay Boyunca Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.04.2014tarih ve 13089sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1484sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Alanya Belediye Başkanlığı’nın 2014/17876 İKN’li “Beldelerde Park, Bahçe, Yeşil Alan, Refüj v.b. İşlerde 9 Ay Boyunca Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine müracaat ettikleri, idarenin kendilerine gönderdiği yazı ve ekindeki tutanağa göre; teklif zarfında idarenin adı ve açık adresi yazılmadığı gerekçesiyle teklif zarfının değerlendirmeye alınmadığı ve iade edildiği, ancak idarenin adını açıkça yazma zorunluluğu bulunmadığı, idarenin adı hatalı yazılmış olsa da teklif zarfı üzerinde ihaleye ait ihale kayıt numarası ve diğer bilgilere yer verildiği, bilgilerin ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, teklif zarfının süresinde ihale komisyonuna ulaştığı, bu nedenle idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler”başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: ALANYA BELEDİYESİ PARK VE BAHÇELER MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: GÜLLERPINARI MAH. İZZET AZAKOĞLU CAD.NO:58 (07400) ALANYA ANTALYA - ALANYA / ANTALYA

c) Telefon numarası: 2425132800

ç) Faks numarası: 2425102157

d) Elektronik posta adresi: alanyafenisleri@hotmail.com

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: İ.NAZMİ UYAR - PARK VE BAHÇELER MÜD.

_1.2._İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BELDELERDE PARK, BAHÇE, YEŞİL ALAN,REFÜJ V.B. İŞLERDE 9 AY BOYUNCA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE İŞÇİLİK HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

ÇEŞİTLİ VASIFLARDA 128 KİŞİ BELDELERDE PARK,BAHÇE,YEŞİL ALAN,REFÜJ V.B. İŞLERDE 9 AY BOYUNCA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE İŞÇİLİK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C.ALANYA BELEDİYESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2014/17876

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: T.C.ALANYA BELEDİYESİ KOMİSYON TOPLANTI SALONU

ç) İhalenin yapılacağı adres: T.C.ALANYA BELEDİYESİ KOMİSYON TOPLANTI SALONU

d) İhale tarihi: 19.03.2014

e) İhale saati: 11:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: T.C.ALANYA BELEDİYESİ KOMİSYON TOPLANTI SALONU

_3.2._Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

_3.3._Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

_3.4._İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

_3.5._İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

_3.6._Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde _“22.1._Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde _“30.1._Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

_30.2._İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

_30.2.1._İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

_30.2.2._İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden ihale komisyonunca düzenlenen 19.03.2014 tarihli tutanakta; Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi hükümlerine göre düzenlenmediği, firma tarafından idarenin adı ve açık adresinin yazılmadığının görüldüğü, söz konusu teklif zarfının mevzuat gereği değerlendirmeye alınmadan iade edilmesine karar verildiği hususu yer almaktadır.

27.03.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre de; Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı mevzuata uygun olmadığından adı geçen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin teklif zarfının fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde;

Teklif sahibinin Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti., isteklinin açık tebligat adresinin “Hamravat Evleri Yanı Sun Yapı Evleri B Blok Kat:1 No:2 Diyarbakır” , bağlı olduğu vergi dairesinin “Gökalp Vergi Dairesi (612 057 1219)” , telefon ve faks numarasının “0 412 229 20 63 – 0 412 229 20 65” ,

İdarenin adının “T.C ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI İHALE İŞLERİ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ” ,

İdarenin adresinin “Antalya Büyükşehir Belediyesi Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA ”,

İdarenin telefon ve faks numarasının “0 242 249 54 70 – 0 242 249 54 75”,

İhale kayıt numarasının “2014/17876” ,

İhale konusu işin adının “19.03.2014 Günü Saat 11:00’da İhalesi Yapılacak Olan BELDELERDE PARK,BAHÇE,YEŞİL ALAN,REFÜJ V.B İŞLERDE 9 AY BOYUNCA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE İŞÇİLİK Hizmeti Alımı işine Ait İhale Dosyasıdır.” şeklinde yazıldığı görülmüştür.

Zarf üzerindeki bilgilerin incelenmesinden ihaleyi gerçekleştiren idarenin adının ve adresinin hatalı yazıldığı, farklı bir idarenin adı ve adresine zarf üzerinde yer verildiği görülmektedir. Ancak, teklif veren isteklinin adı ve adres bilgileri, ihale kayıt numarası, ihalenin adı ve tarihi doğru olarak yazılmıştır. Ayrıca teklif zarfının teklif verilen ihalenin komisyonuna süresinde ulaştığı da anlaşılmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adı ve adresi hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adı ve adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden ve ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adı ve adresi hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adı ve adresinin hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” 30’uncu maddede, “Tekliflerin alınması ve açılması” 36’ncı maddede ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş olup, ihale dokümanında ise, ihaleye ilişkin bilgiler ve tekliflerin nasıl teslim edileceği belirtilmiştir.

Teklif zarfı üzerine idare adresinin doğru yazılması 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi gereği uyulması zorunlu şekil kuralı olduğundan, 36’ncı maddesi gereği de 30’uncu maddeye uygun olmayan zarfın bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağı açık olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi gereği idarece, Mars Sosyal Hizmetler ve Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının üzerinde idarenin adının hatalı olarak “ Alanya Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü” yerine “ Antalya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğü” şeklinde, adresinin ise, “ Güllerpınarı Mah. İzzet Azakoğlu Cad.No:58 (07400) Alanya Antalya” yerine “Antalya Büyükşehir Belediyesi Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA ” şeklinde yazılmış olmasından dolayı teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi ve teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

Her ne kadar, başvuru sahibine ait teklif zarfı ihale komisyonuna ulaşmış ise de, bu olguya hukuken önem atfetmemek de gerekir. Zira kanun koyucu, böyle bir durumu öngörerek söz konusu maddelerde ihale komisyonuna ulaşan ve üzerinde gerekli bilgileri taşımayan veya bunlara hatalı şekilde yer veren teklif zarfları için düzenleme yapmıştır. Ayrıca, teklif zarfının üzerinde bulunması istenen bilgiler, sadece zarfın ihale komisyonuna ulaşmasını sağlamak için de değildir. Esasen ihale komisyonuna ulaşmayan herhangi bir teklif zarfı sebebiyle idarenin değerlendirme yapması ve karar alması söz konusu olamaz. Bu itibarla, eksik veya hatalı bilgi içeren teklif zarflarının açılmadan istekliye iade edilmesi Kanun’un lafız ve amacına uygun bir uygulamadır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi