KİK Kararı: 2014/UH.I-2037

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2037
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırcan Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AHMET YESEVİ MAH. FATİH SULTAN MEHMET CAD. ESEN SOKAK NO:8/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer İs.Akgün Hastanesi-İstanbul Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Merkez Mahallesi Dursun Fakıh Sok. No:1 34450 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152424 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılları (24 Ay) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılları (24 Ay) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kırcan Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2014tarih ve 10651sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1280sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre EK-O5, EK-O6 istenilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasında şeker açıklamasının Şartname’ye uygun olarak kağıt ambalajlı yapılmadığı, su miktarının Şartname’de belirtilen nitelikte olmadığı, damacana su maliyetinin yeterli olarak hesaplanmadığı, sarf malzemelerin hasta diyet sayısına ve tüketim miktarlarına uygun olmadığı, ekmek miktarlarının öğün adedine uygun hesaplanmadığı, temizlik malzemesi miktarlarının az hesaplandığı, su ve yemek analizlerinin maliyete dahil edilmediği, portör muayene giderlerinin hesaplanmadığı, tatlandırıcı maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği, kırmızı ve beyaz et fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı ve ilgili odadan teyit edilmesi gerektiği, kahvaltılık malzemelerin, ayran ve yoğurdun belirtilen evsafta ve gramajda olmadığı,

Senelik izin, resmi tatil maliyetlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği bu nedenle işçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı, mesai ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği, çalışacak personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yerine çalışacak personel için maliyet öngörülmediği, diyetisyen veya gıda mühendisi ücretinin yanlış hesaplandığı ve bu personel için bağlı olduğu odadan evrak alınması gerektiği, elektrik, su ve doğalgaz birim fiyatlarının güncel ve sanayi olarak hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihale İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğinin “2014-2015 Yılları (24 Ay) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Yılları (24 Ay) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hastane Yemekhanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1 kişi diyetisyen veya gıda mühendisi

1 kişi aşçı (ilköğretim veya ilkokul mezunu veya bonservisli olacak.5 yıl iş deneyimi olacak.)

1 kişi aşçı yardımcısı (ilköğretim veya ilkokul mezunu veya bonservisli olacak.5 yıl iş deneyimi olacak.)

3 kişi garson (ilköğretim veya ilkokul mezunu)1 kişi bulaşıkçı (ilköğretim veya ilkokul mezunu)

toplam 7 personel çalıştırılacak olup, çalışanların maaş, sgk ve diğer giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca teknik şartnamede istenilen malzeme giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır,

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2013/152424

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Kahvaltı

Öğün

38.400

2

Normal Yemek

Öğün

124.800

3

Diyet Yemek

Öğün

19.200

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

26.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifi iş deneyim belgesi ve gıda üretim belgesi sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

26.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi ve gıda üretim belgesi sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük sınır değer belirlenmeden teklifi geçerli kabul edilen 5 istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş. ve Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Karanfil Yemek Emlak Temz. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 ve 3’üncü sıra no’lu iş kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, 2 sıra no’lu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın ise birim yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, Ferah Yemekhane Temz. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş kalemleri bazındaki teklif birim fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 16.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kırcan Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.12.2013 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 18.12.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, bahse konu isteklinin 23.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvusunun incelenmesi sonucunda 23.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-452 sayılı Kurul kararı ile “…teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş. ile Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.nden Teknik Şartname’de gramaj bilgilerine yer verilen yemekler kullanılarak örnek yemek menüsü oluşturulması ve teklifteki önemli bileşenlerin tespit edilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir” denilerek “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereği düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Kurul tarafından alınan düzeltici işlem kararı doğrultusunda 07.02.2014 tarihli ve 25, 26, 27 sayılı yazılar ile Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş., Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti. ile Kırcan Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması tekrar talep edildiği, yazı ekinde örnek yemek menüsü ile gramaj listesi gönderildiği, “kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeği için toplam malzeme maliyeti, toplam ekmek maliyeti, toplam işçilik maliyeti, iş kıyafetleri (giyim bedeli) toplam maliyeti, yemekhane ve servis için gereken toplam araç gereç ve ekipman maliyeti, doğalgaz toplam maliyeti, personel portör muayenesi toplam maliyeti, sair giderler (temizlik, deterjan malzemeleri, sigorta-poliçe vb. giderler) toplam maliyeti” nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği,

Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Kırcan Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise vermiş olduğu fiyat teklifi kar oranı hariç yaklaşık maliyetin üstünde olduğu için ayrıntılı fiyat açıklaması sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunana Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 04.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet analizi tablosu, çiğ girdi maliyeti, personel gideri, portör muayene gideri, sözleşme gideri, doğal gaz gideri tahmini maliyeti, ilaçlama gideri maliyeti, temizlik malzemesi maliyeti, demirbaş (makine ve ekipman maliyeti) ve diğer giderlere yönelik detaylı maliyet hesaplaması ile maliyet hesaplamalarına dayanak teşkil eden 8 adet proforma fatura sunduğu, maliyet analizinin aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür.

Maliyet Analizi

Maliyeti Oluşturan Kalemler

Maliyet Gideri

İhale konusu Hizmet İçin Verilen Fiyat

651.456,00 TL

Giderler Toplamı

643.490,05 TL

İhale süresince çiğ girdi normal kahvaltı maliyeti

25.344,00 TL

İhale süresince çiğ girdi normal yemek maliyeti

274.734,72 TL

İhale süresince çiğ girdi diyet yemek maliyeti

43.597,44 TL

Personel maliyeti

225.612,24 TL

İhale süresince doğal gaz gideri

16.566,95 TL

Sözleşme gideri(karar pulu+damga vergisi+KİK payı)

10.208,32 TL

İhale süreci demirbaş, makine ve ekipman gideri

14.805,00 TL

Diğer gider maliyeti

16.425,60 TL

İhale süreci ilaçlama gideri

3.600,00 TL

İhale süreci portör gideri

1.680,00 TL

İhale süreci toplam temizlik gideri

10.915,79 TL

Firma kârı

7.965,95 TL

Çiğ girdi maliyetlerinin hesabında aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yer alan örnek menü ve çiğ girdi gramajları dikkate alınarak hesaplama yapıldığı,

Dana eti ve tavuk etine ilişkin kilogram fiyatı, şeker fiyatına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda maddelerine Ait Teknik özellikler ve Gramajlar” bölümünde “ Beyaz Şeker :TS 861’e uygun küp şeker kağıt ambalajda olacaktır” düzenlemesine uygun olarak “20gr’lık sargılı küp şeker” adet fiyat ile Teknik Şartname’de “Teryağı: …I.sınıf kahvaltılık tereyağ 15 gr.lık ambalajlarda olacaktır., Süzme Bal: … 25 gr.lık ambalajlarda olacaktır; Reçel: …I.sınıf 25 gr.lık ambalajda olacaktır” düzenlemelerine uygun olarak piknik tereyağı 15 gr, piknik bal 25 gr, piknik reçel 25 gr’lık adet fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda maddelerine Ait Teknik Özellikler ve Gramajlar” başlıklı bölümünde “Pastörize Homojenize Yoğurt (200 gr’lık) Teknik Şartnamesidir.

…

7-Pastörize homojenize yoğurt 200 gr’lık plastik folya kapaklı, üzerinde besin değeri belirtilen

8-Belirtilen miktarın %50 oranında pastörize yoğurttan imal edilmiş 230 gr’lık ayran plastik kapaklarda folyo kapaklı olarak hastanenin siparişine göre getirilecektir.” düzenlemesinin yeralmaktadır.

Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmiş olan isteklilere 07.02.2014 tarih ve 25, 26, 27 sayılı yazılar ekinde gönderilmiş olan gramaj listesinde ise “Yoğurt Tam Yağlı veya Ayran – 200 gr poşet” açıklamasının yer aldığı görülmüş olup konu ile ilgili olarak 18.04.2014 tarihli ve 1294 sayılı yazı ile idareden açıklama talep edilmiş, idarenin 24.04.2014 tarihli ve 801 sayılı cevabında Teknik Şartname’de ayran için yapılmış olan “230 gr” düzenlemesinin sehven yapıldığı, istenilen gramajın 200 gr olduğu, değerlendirmenin de bu rakam üzerinden yapıldığı bilgisine yer verilmiş olup, bahse konu istekli tarafında aşırı düşük teklif açıklamasında 200 ml ayran fiyatı esas alındığı, pastörize yoğurt için ise Teknik Şartname’de istenildiği şekilde 200 gr üzerinden açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından dana eti, tavuk eti, şeker, ayran, yoğurt, piknik bal, piknik reçel, piknik tereyağı fiyatlarını da içeren çiğ girdi maliyetinin tevsikine yönelik olarak 17.02.2014 tarihli Akyüz Gıda Pazarlama San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş olan proforma fatura sunulduğu, belge üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı, bu haliyle çiğ girdi fiyatlarının belgelendirilmesinin mevzuata uygun olduğu,

İdare tarafından ekmek maliyeti önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olmakla birlikte işe ait Teknik Şartname’de ve gramaj listesinde ekmek gramajına yönelik olarak yapılmış bir belirleme olmadığı, bahse konu istekli tarafından ise 50 gr’lık ambalajlı 1 adet ekmek esas alınarak ekmek maliyetinin öğün maliyetlerine dahil edildiği, ekmek fiyatının tevsikine yönelik olarak 17.02.2014 tarihli Kartal Un Mamülleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma fatura sunulduğu, belge üzerinde ortalama birim maliyet üzerinden açıklama yapılması durumunda olması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İstenen araç ve sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Tabak, Kâse yetecek kadar (Beyaz porselen olacak), Servis Tepsisi (Melamm veya Sert plastikten olacak), Çatal, Kaşık, Bıçak, Kepçe, vb. yetecek kadar ve paslanmaz çelik olacak.

_
2 ) Sürahi ve bardaklar (cam olacak), tuzluk, biberlik, kırmızı biberlik, karabiberlik, yağlık, (düz desensiz yetecek kadar). Yemek Masalarında çatlamış, kırılmış vb. Sürahi, bardak, tuzluk, biberlik olmayacak. Zarar gören ve kırılan malzemeler firma tarafından yenisi ile değiştirilecektir._

_
3 ) Masa örtüsü 2 takım olacak (rengi idare tarafından belirlenecektir. Yemekhanede bulunan masa sayısınca olacak)._

_
4 ) Yemekhane için ekmek sepeti (ağzı kapalı yetecek kadar). Ekmekler hijyen acısından her biri birer porsiyon olmak üzere poşetli olacaktır._

_
5 ) 2 Adet su sebili._

6) Adet Bulaşık makinesi ev tipi (servisler için).

7) 1 Adet Elektronik tartı.

8) Kahvaltı servisi için 1 Adet Çay makinesi.

9) Et kütükleri yenilenecek (en az 8cm PVC olacaktır).

…

14) Yemekhaneye Servis malzemelerini koymak için 1 Adet kapaklı dolap yapılacaktır.

15) Giyotin tipi 1.000 tabak yıkama kapasiteli bulaşık makinesi 1 adet.

…

17) Yüklenici firma Hastanede Döner Ocağı bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almakta olup yemekhane ve servisler için gerekli olan toplam araç gereç ve ekipman maliyeti ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak açıklama yapıldığı, tabak, kase, servis tepsisi, çatal, kaşık bıçak, sürahi, bardak, ekmek sepeti vs. miktarına yönelik olarak Şartname’nin ilgili maddesinde “yetecek kadar” düzenlemesi yapıldığı, istekli tarafından da bahse konu malzemeler için 300’er adet ile 50’şer adet üzerinden açıklama yapıldığı, diğer malzeme miktarlarının Şartname’de belirtilen miktarlarda olduğu, 14.02.2014 tarihinde Teknecioğlu Mutfak Ekipmanları tarafından düzenlenmiş proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı,

Önemli teklif bileşeni olarak belirlenerek açıklama istenilmiş olan doğalgaz maliyeti ile ilgili olarak idare tarafından Teknik Şartname’nin “İstenen araç ve sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hastanemiz yemekhanesinin mutfağında kullanılmakta olan doğalgaz sayacı hastanemiz genelinde kullanılan sayaçtan ayrıdır. Bu nedenle yüklenici firma mutfakta kullanacağı doğalgaza ait (yemekhaneye ait doğalgaz sayacı) aylık faturaları düzenli olarak ödeyip, ödendiğine dair makbuzları idareye teslim edecektir. Ödenmeyen faturalar yüklenici firmanın aylık hakedişlerinden yasal faizi ile birlikte kesilecektir” düzenlemesine yer verildiği aylık tahmini doğalgaz tüketim miktarının belirtilmediği, istekli tarafından ise aylık ortalama 750 m3 doğalgaz tüketimi öngörülerek teklif fiyatının oluşturulduğu, doğalgaz m3 fiyatının tevsikine yönelik olarak www.igdas.com.trinternet adresi üzerinden temin edilen ve 01.11.2013 tarihi itibarı ile geçerli olan Serbest Tüketici Grubu Satış Tarifesi çıktısı sunulduğu belirlenmiştir.

Personel portör muayenesi maliyetine yönelik olarak Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “…portör kontrolleri (balgam, gaita ve boğaz kültürü, akciğer grafısi, HIV ve hepatit markerleri) yaptırılarak, raporları idareye teslim edilecektir. Kültürler 3 Ayda 1 Defa, HIV ve Hepatit Markerleri (hepatit B ve C) ile Akciğer Grafıleri 6 Ayda 1 Defa tekrarlanacaktır. Ayrıca gerekli görüldüğünde PPD kontrolleri, verem savaş dispanserinde yaptırılacaktır. Tetkik sonuçları, enfeksiyon komitesinin onayından geçecektir. Yüklenici firma, enfeksiyon komitesi tarafından uygun görülen diğer muayene ve tetkikleri yaptıracaktır, (Bunlarla ilgili giderler yükleniciye aittir). Tüm sonuçlar yüklenici tarafından dosya içerisinde idareye teslim edilecektir” düzenlemesi ile “İşin niteliği, yapılma şekli ve tarafların yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “15- Yüklenici, elemanların k ültür kontrollerini 3 Ayda 1 Defa, HIV ve Hepatit Markerleri (hepatit B ve C) ile Akciğer Grafıleri 6 Ayda 1 Defa tekrarlayacak ve tüm giderler yükleniciye aittir”. düzenlemesi yer almakta olup, bahse konu istekli tarafından portör kontrolleri fiyatının tevsikine yönelik olarak 14.02.2014 tarihinde İstanbul Merkez Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, fatura üzerinden satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı, Teknik Şartname’de belirlenen tekrar süreleri dikkate alınarak teklif fiyatına yansıtıldığı,

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 7 personel ile ilgili olarak İdari Şartname’nin yukarıda anılan 25’inci maddesinde personel maaşına yönelik olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı, bahse konu istekli tarafından 7 personelin tamamına asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı ayrıca personelin tamamının işin süresi boyunca toplam 29 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapacağı kabulü yapılarak ve kişi başı 50,00 TL giyim gideri de dahil edilerek işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde hesaplandığı, Tebliğ’in 78.25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre idare tarafından izin kullanan işçiler yerine başka işçiler getirilerek sayının tamamlatılması talep edilemeyeceği düzenlemesinden hareketle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının bu konu dikkate alınarak belirlendiği, diğer taraftan sözleşmenin yürütülmesi sırasında rapor alması muhtemel personel sayısına yönelik olarak da bir belirleme yapılması mümkün olmadığından, istekli tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen sayıda personel esas alınarak işçilik maliyetinin hesaplanmasının mevzuata uygun olduğu,

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre teklif fiyata dahil olması gereken ancak sair giderler arasında sayılabilecek giderler arasında yer alan,

Temizlik malzemelerinin miktarına yönelik olarak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…Bulaşık ve temizlik için tüm malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktı” düzenlemesine yer verildiği ancak malzeme cins ve miktarına yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı, istekli tarafından ise temizlik malzemeleri birim fiyatına yönelik olarak 14.02.2014 tarihinde Çetiner Kimya Gıda Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, belge üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı, ihale süresi ve tahmini litre veya adet tüketimi esas alınarak toplam maliyet hesaplanarak teklif fiyata dahil edildiği,

3 aylık dönemler halinde yapılacak su numune analiz gideri, yemek numunelerinin kontrolleri maliyetleri, su ve elektrik gideri maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, istekli tarafından ise “diğer gider maliyeti” başlığı altında 16.425,00 TL tutarında gider kalemi teklif fiyata dahil edildiği görülmüş olup,

Bu hali ile Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere aşırı düşük sorgulamaların değerlendirilmesinde, teklifi oluşturan bileşenlerin mevzuat hükümlerine uygun olarak belgelendirilmesi şartı aranmakta olup belgelerdeki bilgilerin piyasa şartlarını sağlayıp sağlamadığı, ticari hayatın olağan akışına uygun olup olmadığı konusunun teklif bileşenleri ile ilgili açıklamaların değerlendirilmesinde bir kriter olarak yer almadığı, proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan istenilmesi hususunun ise Tebliğ’in 79.4.2.18’inci maddesi uyarınca Kurumun takdirinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin “Ek-O5, Ek-O6 belgelerinin talep edilmesi gerektiği” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca yemeklerde kullanılacak olan çiğ girdilerin evsafının Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olup olmadığına ilişkin kontrollerin anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılacak bir değerlendirme olmayıp, çiğ girdilerin Teknik Şartname’ye uygunluğu sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatınca değerlendirilebilecektir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Genel Sekreterliği Sarıyer İsmail Akgün Devlet Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ 2014-2015 Yılları (24 Ay) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 782.112,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alındığı/e-imza ile indirildiği, 26.11.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 2 isteklinin teklifi iş deneyim belgesi ve gıda üretim belgesi sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 5 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Vip İstanbul Yemek Ür. Gıda Taş. İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş.

619.968,00

Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.

651.456,00

Kırcan Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

697.152,00

Ferah Yem. Temz. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.

795.840,00

Karanfil Yemek Emlak Temz. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.

899.904,00

Şeklinde verildiği, teklifi geçerli kabul edilen 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş. ve Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Karanfil Yemek Emlak Temz. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1 ve 3’üncü sıra nolu iş kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, 2 sıra nolu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın ise birim yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için, Ferah Yemekhane Temz. Nak. İnş. Taah. Turz. Yazılım Servis Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise iş kalemleri bazındaki teklif birim fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 16.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kırcan Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin23.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvusunun incelenmesi sonucunda 23.01.2014 tarih ve 2014/UH.I-452 sayılı Kurul kararı ile “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Kurul tarafından alınan düzeltici işlem kararı doğrultusunda 07.02.2014 tarih ve 25,26,27 sayılı yazılar ile Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş., Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti. ile Kırcan Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması tekrar talep edilmiş, yazı ekinde örnek yemek menüsü ile gramaj listesi gönderildiği, Vip İstanbul Yemek Üretim Gıda Taşımacılık İnş. Temz. Hayv. San. A.Ş.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Kırcan Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise vermiş olduğu fiyat teklifi kâr oranı hariç yaklaşık maliyetin üstünde olduğu için ayrıntılı fiyat açıklaması sunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunana Gençocak Yem. Tem. Ser Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerine bırakıldığı, ihale komisyonu kararının 04.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen teklif bedellerinin ikisi haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi