KİK Kararı: 2014/UH.I-2036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2036
BAŞVURU SAHİBİ:
Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnşaat Taahhüt Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi., TOPTANCILAR SİTESİ 11. BLOK NO:160 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Tokat Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Bahçelievler Mahallesi Vali Recep Yazıcıoğlu Caddesi Huzurevi No:103 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/1486 İhale Kayıt Numaralı "Tokat Huzurevi Müdürlüğü 9 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,Dağıtımı Ve Servisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Huzurevi Müdürlüğü tarafından 07.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tokat Huzurevi Müdürlüğü 9 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğitim Temizlik Turizm Hayvancılık İnş. Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2014tarih ve 8942sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1098sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında,

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilmiş olan örnek yemek listesi ile gıda rasyonundaki gramajlara ve malzeme özelliklerine göre yaşlı, diyet, personel gramajları ayrı ayrı dikkate alınarak çiğ girdi malzemeleri hesaplanmadığı, teklif edilen bedellerin çok düşük olduğu, yemek öğün bedellerinin piyasa rayici ve idarenin hesapladığı yaklaşık maliyetin çok altında olduğu, aşırı düşük açıklamalarında eksiklikler ve matematiksel hatalar olduğu, birim fiyatlar ve toplam fiyatların doğru hesaplanmamış olduğu,
Yemek üretiminde kullanılacak su için damacana veya arıtma sistemi öngörülmediği, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analiziyle ilgili herhangi bir gider öngörülmediği, aşırı düşük açıklamalarında kullandıkları malzemelerin TSE standartlarına uygun olmadığı, Ankara ili ile kuruluş arasında yapılacak nakliye giderlerinin, yakıt giderlerinin, şoför ücretinin, şoförün uIusal bayram ve genel tatil çalışma ücretinin, aracın trafik sigorta giderlerinin, TÜV muayene giderlerinin açıklanmadığı, sorumlu yöneticisine ilişkin evrak ya da diploma sunulmadığı ve işçilik giderlerine dahil edilmediği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel ücreti ile ilgili olarak brüt asgari ücretteki artışın yansıtılmadığı, resmi tatil günleri çalıştırılacak personelin fazla çalışma karşılığı ücretlerinin işçilik giderlerine dahil edilmediği, gıda zehirlenmelerine karşı önlemlerin alınmasına, uygulanmasına ve personelin bu konudaki eğitimine ilişkin bir bedel öngörülmediği, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler göre temin edeceği demirbaşlarla ilgili meslek mensubu tarafından onaylı fatura, stok durumu raporu ve amortisman gideri sunulmadığı, kendi malı olmayan malzemeler için Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre tevsik edici belgelerle sunulmadığı, idareye ait olan demirbaşların bakım ve onarım giderlerinin maliyet hesabına dahil edilmediği, hizmetin yürütülmesinde kullanılacak elektrik, su ve tüp giderlerinin maliyete dahil edilmediği, işçilere yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ve iş kazalarıyla ilgili eğitim giderleri ve portör muayeneleri için bedel öngörülmediği, thermobox veya ısı üreten kapalı araba, streç ve alüminyum folyo giderlerinin maliyete dahil edilmediği, Teknik Şartname’ye göre yapılması gereken ilaçlamayla ilgili ve kullanılacak temizlik malzemesi gideriyle ilgili tevsik edici belge sunulmadığı, personel yaka kartları için herhangi bir bedel öngörülmediği, personelin giyeceği elbisenin ve yiyeceği aylık yemek miktarının maliyete dahil edilmediği, damga vergisi, karar pulu ve KİK payının aşırı düşük açıklamasında gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihale Tokat Huzurevi Müdürlüğü’nün “Tokat Huzurevi Müdürlüğü 9 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı” işi olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tokat Huzurevi Müdürlüğü 9 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servisi

b) Miktarı ve türü: 27225 öğün Kahvaltı, 32050 öğün Öğle Yemeği, 27225 öğün Akşam Yemeği, 24750 öğün Ara Öğün toplam 111250 öğün yemek alımı,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.1.1.27225 adet sabah kahvaltısı,24750 adet ara öğün, 32050 adet öğle yemeği, 27225 akşam yemeği olmak üzere toplam 111550 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir

25.1.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, aylık 26

gün üzerinden günlük (6,00 TL) yol parası, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (94,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.1.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 9 defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

Teknik şartnamede belirtilen giyecek miktarları ile Kuruluşun kat mutfaklarının ve diyet mutfaklarında bulunan ocak ve ısıtıcıların tamiri, tüplerin değiştirilmesinden doğacak olan giderler yüklenici firmaya aittir ve teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/1486

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Kahvaltı

öğün

27.225

Öğle yemeği

öğün

32.050

Akşam yemeği

öğün

27.225

Ara öğün

öğün

24.750

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

07.02.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 12 isteklinin katıldığı, Koçkaya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi teklif zarfı içerisinde yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan evrakların hiçbirinin bulunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti., S.C. Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

10.02.2014 tarih ve 80, 81, 82, 83 sayılı yazılar ile bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. ile S.C. Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile, Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma fatura üzerinde SMMM’e ait iletişim bilgilerinin bulunduğu kaşe olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 20.02.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak belirlenmiş olan 5 istekliden 10.02.2014 tarihinde iadeli taahhütlü postaya verilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, isteklilere gönderilen yazıda “… teklifiniz komisyonumuzca aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup teklifiniz ile ilgili İdari Şartname 33.maddesine göre yapacağınız açıklamanızın ekte sunulan örnek gün menüsü dikkate alınarak tebliği tarihini izleyen 3 iş günü içerisinde idaremize bildirmeniz hususunda…” denilerek yazı ekinde 7 günlük menü gönderildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında idare önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan istekliden açıklama isteyecek, bu isteklilerde önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapacak ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik edecektir.

Bahse konu ihalede idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde yazı ekinde kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün ve akşam yemeğinden oluşan 7 günlük örnek yemek menüsünün yer aldığı ve teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden menü esas alınarak açıklamada bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sadece bu listede yer alan girdilere ilişkin açıklamada bulunarak (çiğ girdi maliyeti) bu hususları belgelendirmesi yeterli olup diğer maliyet kalemlerine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır. Bu doğrultuda yapılan incelemeye göre,

İhale üzerinde bırakılan Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Açıklaması kapsamında sunduğu detaylı maliyet analizinde gıda malzemeleri (çiğ girdi)için 136.444,729 TL, özel gün menüsü için 6.246,000 TL, ekmek gideri için 16.218,750 TL öngördüğü,

Çiğ girdi maliyetinin hesaplanmasında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen örnek menü ile ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu bilgileri esas alınarak hesaplama yapıldığı,

Çiğ girdi fiyatlarının tevsikine yönelik olarak 6 adet proforma fatura ile 3 adet Ankara Toptancı Hali fiyat listesi sunulduğu,

01.02.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma faturaların üzerinde satışlar veya maliyet üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı,

Kereviz, mantar, pırasa vs fiyatının tevsikine yönelik olarak “09. Ocak.2014 Tarihinde Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Balık Halinde Satılan Sebze ve Meyve Tahmini Asgari ve Azami Fiyat Listesi” nin sunulduğu ancak listenin alt kısmında “ 08.Ocak.2013 tarihinde yapılan kontroller sonucu yukarıdaki fiyatlar tespit edilmiştir. ” açıklamasının yer aldığı görülmüştür. Tarihler arasındaki farklılık tereddüt oluşturduğundan belgeyi onaylamış olan Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Şube Müdürlüğü’nden 10.04.2014 tarih ve 1223-7358 sayılı yazı ile bahse konu listenin hangi tarih için düzenlenmiş olduğu bilgisi istenmiş, ilgili idareden gelen 18.04.2014 tarih ve 1057 sayılı cevabi yazıda “08.Ocak.2013” tarihinin sehven yazıldığı, bahse konu tarihin “08.Ocak.2014” olduğu bilgisi verilmiş, bu hali ile bahse konu belgenin Tebliğ’in yukarıda anılan 79.4.2.11’inci maddesi hükmüne uygun olarak ihale tarihinden önceki son 12 aylık dönem (07.02.2013-07.02.2014) içindeki güne ait fiyat listesi olduğu,

Sebze meyve fiyatı ile balık fiyatının tevsikine yönelik olarak sunulmuş olan Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali fiyatlarına ait listelerin de Tebliği’in yukarıda anılan 79.4.2.11’inci maddesi hükmüne uygun olarak ihale tarihinden önceki son 12 aylık dönem (07.02.2013-07.02.2014) içindeki günlere ait fiyat listesi olduğu,

Sunulan söz konusu belgelerin mevzuata uygun olduğu,

Bu hali ile Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin çiğ girdi maliyetine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Açıklaması kapsamında sunduğu detaylı maliyet analizinde gıda malzemeleri için 128.590,6875 TL, ekmek gideri için 16.687,50 TL öngördüğü,

Çiğ girdi fiyatlarının tevsikine yönelik olarak 13 adet proforma fatura sunulduğu, 07.02.2014 tarihinde düzenlenmiş olan 11 adet proforma faturaların üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı,

Ancak 07.02.2014 tarihli İstanbul Yufka-Kadayıf Unlu Mamülleri firması tarafından düzenlenmiş “tel kadayıf ve yufka” fiyatının tevsikine yönelik olarak sunulmuş olan proforma fatura ile 07.02.2014 tarihli Uğrak Unlu Gıda Mustafa Yıldız firması tarafından “ekmek” fiyatının tevsikine yönelik olarak sunulmuş olan proforma fatura üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresine yer verilerek meslek mensubu tarafından kaşe ve mühürlenerek imzalandığı, söz konusu beyanın Tebliğ’in yukarıda anına 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olamadığı,

Bu hali ile Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin çiğ girdi maliyetine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmiş olan isteklilere idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde yazı ekinde kahvaltı, öğle yemeği, ara öğün ve akşam yemeğinden oluşan 7 günlük örnek yemek menüsünün yer aldığı ve teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden menü esas alınarak açıklamada bulunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sadece bu listede yer alan girdilere ilişkin açıklamada bulunarak (çiğ girdi maliyeti) bu hususları belgelendirmesi yeterli olup başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yer verdiği ve teklif fiyata dahil olan diğer giderlere yönelik olarak teklifi kapsamında bir bedel öngörmesi ancak bu maliyet kalemlerine ilişkin bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmamaktadır. Bu doğrultuda yapılan incelemeye göre,

İhale üzerinde bırakılan Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu maliyet analizi tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

Sıra No

Gider Kalemi

Açıklama

Bir Yıllık Toplam Maliyet

Çiğ Girdi

Gıda malzemeleri (Çiğ Girdi)

136.444,72900

Özel gün menüsü

6.246,00000

Ekmek gideri

16.218,75000

Personel Gideri

Maaş gideri

98.418,55000

Personel yemek gideri

3.153,28100

Kıyafet gideri

681,00000

Ulusal bayram tatil gün mesai gideri

4.132,29600

Demirbaş Gideri

Demirbaş malzeme

3.978,30000

Temizlik Gideri

Temizlik ve sarf malzeme

3.154,05000

Her türlü bakım onarım montaj işçilik depozito vs

4.500,00000

Sözleşme Gideri

Damga vergisi %09,48

2.968,54000

Hakedişten yapılan damga vergisi kesintisi %09,48

2.968,54000

Karar pulu %05,69

1.781,75953

KİK payı (onbinde
5 )

156,56850

İşletme Gideri

Elektrik

1.204,33050

1.620,0000

12lik tüp gideri

2.664,00000

Tüp-doğalgaz

8.865,00000

Yemekhane gideri (Tuz, baharat vs)

1.800,00000

Öngörülemeyen giderler (işin yürütülmesi esnasında oluşabilecek)

4.500,00000

Analiz gideri zorunlu

990,00000

İlaçlama gideri (ayda bir kez)

900,00000

Maliyetler Toplamı

307.408,68453

Satışlar Toplamı (Teklif edilen fiyat)

313.137,0000

Toplam Kar

5.728,31547

Aylık Kar

636,47950

Maliyet analizi tablosu incelendiğinde yemek numunelerinin analiz maliyeti, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin ücreti, giyeceği elbise ve yiyeceği yemek maliyeti, ulusal bayram ve tatil günü mesai gideri, demirbaş maliyeti, her türlü bakım ve onarım maliyeti, hizmetin yürütülmesinde kullanılacak elektrik, su ve tüp giderleri maliyeti, ilaçlama maliyeti, temizlik ve sarf malzeme maliyeti, karar pulu ve KİK payının maliyetlerine yönelik olarak ayrı ayrı gider kalemi öngördüğü,

Bahse konu istekli tarafından maliyet analiz tablosunda portör muayene ücretine ilişkin bir bedel öngörmediği, idarece aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısında portör gideri açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, diğer taraftan portör muayenesi uygulamasının 11.10.2011 tarihli ve 28103 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 58’inci maddesi ile yürürlükten kaldırıldığı da dikkate alındığında bahse konu istekli tarafından portör muayenesine ait maliyetin teklif fiyata dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı,

İdare tarafından yemek üretiminde kullanılacak su için damacana veya arıtma sistemi maliyeti, çiğ girdilerin nakliyesine ilişkin giderler (yakıt, şoför vs), sorumlu yönetici maliyeti, personelin gıda zehirlenmeleri ile kullanacağı malzemeler ve iş kazalarına yönelik alacağı eğitim giderleri, işin yürütülmesi sırasında kullanılabilecek thermobox veya ısı üreten kapalı araba, streç ve alüminyum folyo giderleri ile personel yaka kartları giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu nedenle söz konusu gider kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirme yapılmak sureti ile açıklama yapılmasına gerek olmadığı, kaldı ki maliyet analizi tablosunda “Öngörülemeyen giderler (işin yürütülmesi esnasında oluşabilecek)” başlığı altında 4.500,00 TL bedel öngördüğü de dikkate alındığında Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu maliyet analizi tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

Sıra No

Gider Kalemi

Açıklama

Toplam Maliyet

Yemek Gideri

Gıda malzemeleri

128.590,6875

Ekmek gideri

16.687,5000

Personel Gideri

Maaş

85.895,8800

Fazla mesai

4.321,8035

Yemek gideri

2.877,0768

Yol gideri

9.828,0000

Kıyafet gideri

4.667,7600

Temizlik Gideri

Malzeme

6.037,9200

Demirbaş

Amortisman gideri

3.418,1250

Bakım onarım gideri

2.250,0000

Sözleşme Gideri

Damga vergisi (%0,948)

2.998,5240

Fatura damga vergisi (%0.948)

2.998,5240

Karar pulu (%0.569)

1.799,7470

KİK payı (onbindebeş)

158,1500

Genel Giderler

İşletme Gideri

Tüp gideri

19.620,0000

Elektrik gideri

3.600,0000

Su gideri

1.125,0000

Analiz ve numune gideri

3.700,9189

Masa örtüsü ve kapağı

2.080,0000

Masa üstü gideri

1.350,0000

İlaçlama gideri

540,0000

Maliyetler Toplamı

304.545,6167

Satışlar Toplamı

316.300,0000

Toplam Kar

11.754,3833

Aylık Kar

1.306,0426

Toplam Kar (%)

3,7162

Maliyet analizi tablosu incelendiğinde yemek numunelerinin analiz maliyeti, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personelin ücreti, giyeceği elbise ve yiyeceği yemek maliyeti, mesai gideri, demirbaş amortisman maliyeti, bakım ve onarım maliyeti, hizmetin yürütülmesinde kullanılacak elektrik, su ve tüp giderleri maliyete, ilaçlama maliyeti, temizlik malzemesi maliyeti, masa örtüsü ve üstü maliyeti, damga vergisi, karar pulu ve KİK payının maliyetlerine yönelik olarak ayrı ayrı gider kalemi öngördüğü,

İdare tarafından yemek üretiminde kullanılacak su için damacana veya arıtma sistemi maliyeti, çiğ girdilerin nakliyesine ilişkin giderler (yakıt, şoför vs), sorumlu yönetici maliyeti, personelin gıda zehirlenmeleri ile kullanacağı malzemeler ve iş kazalarına yönelik alacağı eğitim giderleri, işin yürütülmesi sırasında kullanılabilecek thermobox veya ısı üreten kapalı araba, streç ve alüminyum folyo giderleri ile personel yaka kartları gideri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu nedenle söz konusu gider kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirme yapılmak sureti ile açıklama yapılmasına gerek olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmış ancak başvuru sahibinin birinci iddia kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin çiğ girdi fiyatlarına yönelik belgelendirmesinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yemeklerde kullanılacak olan çiğ girdilerin Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olup olmadığına ilişkin kontrollerin anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılacak bir değerlendirme olmayıp, çiğ girdilerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol teşkilatınca değerlendirilebilecektir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenmiş olan Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma fatura üzerinde SMMM’ye ait iletişim bilgilerinin bulunduğu kaşe olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bahse konu isteklinin çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine yönelik olarak sunmuş olduğu proforma faturalar incelendiğinde 11.02.2014 tarihli Bereket Komisyonevi Cemalettin Özbek tarafından düzenlenmiş proforma fatura üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi basılmak sureti ile imzalandığı, 13.02.2014 tarihli Akın Ekmek Fabrikası tarafından düzenlenmiş proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından ise kaşelenerek imzalandığı görülmüş,

Tebliğ’in yukarıda anılan 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan “ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması gereği söz konusu faturaların mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan söz konusu isteklinin çiğ girdi maliyeti hesabı incelendiğinde örnek menü içerisinde yer alan “yayla çorba, menemen ve peynirli poğaça” maliyetlerinin belirlenmesinde ihale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Rasyonu” tablosunda ki “yaşlı” başlığı altında belirlenmiş olan gramajlar esas alınarak maliyet hesaplaması yapılması gerekirken “13-18 yaş” başlığı altında belirlenmiş olan gramajlar esas alınarak maliyet hesaplaması yapıldığı, bu hali ile bahse konu isteklinin çiğ girdi maliyetine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı kanaatine varılmış olup,

Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2014 tarihli komisyon kararında belirtilen “ proforma fatura üzerinde SMMM’ye ait iletişim bilgilerinin bulunduğu kaşe olmadığı” gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı görülmekle birlikte yukarıda belirtilen gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından bu aykırılık bahse konu istekli açısından esasa etkili görülmemiş, idarece yapılan işlem sonucu itibariyle uygun görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci ve ikinci iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca, Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Tokat Huzurevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Tokat Huzurevi Müdürlüğü 9 Aylık Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 386.796,75 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı/e-imza ile indirildiği, 07.02.2014tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, Koçkaya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi teklif zarfı içerisinde yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olan evrakların hiçbirinin bulunmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 11 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Tokat İkram Yemek Gıda Taş.Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

295.825,25

Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti.

300.485,00

S.C. Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

300.485,00

Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.

313.137,00

Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.

316.300,00

Burç Tadım Gıda Eğitim Temz. Turz. Hayv. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. (Şikayetçi)

330.137,50

Pehlivan-Konak Yemek Nakl. Gıda Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

341.604,00

Aydeniz Yemek Temz. Güvenlik Teks. Bilişim Medikal ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.

347.930,00

Abdullah KONYAR Konyar Yemek Fabrikası

363.745,00

Karanfil Yemek Emlak Temz. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.

389.049,00

Rüstem TOPALOĞLU Arben Catering

442.820,00

Şeklinde verildiği, Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti., S.C. Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği,

10.02.2014 tarih ve 80,81,82,83 sayılı yazılar ile bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. ile S.C. Cansu Gıda Tarım Hay. Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile, Tokat İkram Yemek Gıda Taşımacılık Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ise açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma fatura üzerinde SMMM’e ait iletişim bilgilerinin bulunduğu kaşe olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizm. Gıda Turz. Taşm. Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Turanlar Gıda Orman Ürünleri Temiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 20.02.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen teklif bedellerinin ikisi haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-2036

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin