KİK Kararı: 2014/UH.I-2034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2034
BAŞVURU SAHİBİ:
Tilmen Temizlik Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. ATA CAD. NO: 46 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
NURDAĞI ÇOK PROGRAMLI LİSESİ, Atatürk Mahallesi Atatürk Caddesi No: 1 27840 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/22518 İhale Kayıt Numaralı "Nurdağı Çok Programlı Lisesi Karma Öğrenci Pansiyonu 175 Kişilik 105 Günlük (3 Öğün) Yemek Yapım Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nurdağı Çok Programlı Lisesi Müdürlüğü tarafından 25.02.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Nurdağı Çok Programlı Lisesi Karma Öğrenci Pansiyonu 175 Kişilik 105 Günlük 3 Öğün Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası HizmetleriAlımı” ihalesine ilişkin olarak Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2014tarih ve 8692sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1062sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesinin eski tarihli olduğu ve geçerlik süresinin dolduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerinde kimlik bilgilerinin eksik olduğu ve sunulan ticaret sicil gazetesinde tüzel kişiliğin üyeleri, kurucuları ve yönetiminde yer alan kişilere ilişkin bilgilerin eksik olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda yer alan birim fiyatın virgülden sonra 15 hane içerdiği, bu hassasiyetteki hesaplamanın nasıl yapıldığının aydınlatılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşılamadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Gıda Üretim Sertifikası ve ISO-22000 Gıda Güvenliği Sertifikasının geçerlik sürelerinin dolduğu, ayrıca ISO-22000 Gıda Güvenliği Sertifikasının TÜRKAK onayının bulunmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39'uncu ve 47'nci maddelerinde belirlenen kriterlere uygun olmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 41'nci maddesinde belirtilen süreler geçmeden sözleşme imzalamaya davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, tüzel kişi isteklilerin, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan ya da ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgeyi sunmaları gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti. tarafından İslahiye Ticaret Odası tarafından düzenlenen 21.01.2014 tarihli oda sicili kayıt suretinin sunulduğu tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen düzenlemeler uyarınca; ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu ilişkin ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış oda sicil kayıt suretini sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza sirküleri incelendiğinde, söz konusu imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulan ve tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketi temsile yetkili olduğu görülen Osman Yılmaz’a ait olduğu ve anılan şahsa ait kimlik bilgilerini eksiksiz olarak içerdiği tespit edilmiştir. Aynı şekilde teklif dosyası kapsamında sunulan ve tüzel kişiliğin ortaklarını ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten Ticaret Sicil Gazetesi’nin, tüzel kişiliğin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye iki isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin de geçerli kabul edildiği ve isteklilerden ikinci fiyat tekliflerinin alındığı, VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin ikinci teklif fiyatının 81.462,50 TL, Tilmen Tem. Nak. Gıda Tek. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ikinci teklif fiyatının ise 81.462,51 TL olduğu, buna göre ikinci teklif fiyatı daha düşük olan VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin ikinci fiyat teklifine ilişkin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, yemek birim fiyatının 4,433333333333333 TL olarak, toplam teklif tutarının ise 81.462,50 TL olarak yazıldığı tespit edilmiştir. Teklif edilen birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan 81.462,49999999999 TL şeklindeki tutarın yuvarlama işlemi yapılarak 81.462,50 TL şeklinde yazıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamalar doğrultusunda, birim fiyat üzerinden teklif alınan hizmet alım ihalelerinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılmasında, toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması kaydıyla, mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin, Nurdağı Mal Müdürlüğü veznesine 25.02.2014 tarihli ve 20140003660 yevmiye numaralı alındı belgesi karşılığında yatırılan 3.000 TL tutarındaki nakit değeri geçici teminat olarak gösterdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat olarak teminat mektubu sunulmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlik süresinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşılamadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin Gıda Üretim Sertifikası ve ISO-22000 Gıda Güvenliği Sertifikası sunmaları gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uyarınca, Gaziantep İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca 08.08.2012 tarihinde düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesini ve UKS Uluslararası Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve 29.09.2014 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan TS EN ISO 22000 Gıda Yönetim Sistemi Sertifikasını sunduğu tespit edilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ile 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmış ve 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, mülga 5179 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine istinaden düzenlenmiş, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu alanda faaliyet göstermek için işletme kayıt belgesinin gerekli olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de yapılan düzenleme doğrultusunda, 5996 sayılı Kanunun 30’uncu maddesi uyarınca Gaziantep İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi sunulduğu ve sunulan belgenin mevzuata uygun ve geçerli bir belge olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı yerinde bulunmamıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’de yapılan düzenleme uyarınca sunulan TS EN ISO 22000 Gıda Yönetim Sistemi Sertifikasının 29.09.2014 tarihine kadar geçerli olduğu ve sunulan belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan UKS Uluslararası Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıdığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı da yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine; 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 7.6.1. Kamu kurum ve kuruluşları ile özel kurumlara yapmış olduğu yemek yapım ve dağıtım sonrası işleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin incelendiğinde; iş deneyimini tevsik için Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü ile Vip Hazır Yemek Gıda Tem. Taş. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Renk Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Zeugma Yemek Tem. Gıda İlaç. Tur. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Dünya Tat Yemek İnş. Tur. Taş. Gıda İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. – Acıoğlu Piza Yemek İkram ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 28.09.2012 tarihinde akdedilmiş yemek hizmeti alımı sözleşmesi ile yirmi iki adet fatura sunduğu, fatura bedeli toplamının (KDV hariç) 19.378.176,20TL olduğu, VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin İş Ortaklığı’ndaki hissesinin %20 olduğu, toplam fatura tutarından hissesine düşen kısmın 3.875.749,24 TL olduğu, sunulan faturaların SMMM onaylı olduğu, ayrıca idarece “Aslı gibidir” kaşesi basılarak onaylandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin başka bir ihaleye ilişkin olarak alınan 12.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1366 sayılı Kurul kararı kapsamında inceleme konusu yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığına dair SGK belgelerinin sunulup sunulmayacağına ilişkin olarak anılan Kurul kararında yapılan tespitler, başvuruya konu ihale için de geçerliliğini korumaktadır.

12.03.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1366 sayılı Kurul kararında “ Sözleşme konusu iş kapsamında işçi çalıştırılıp çalıştırılmadığı, sunulan belgelerden anlaşılmadığından, Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü’ne yazılan 24.02.2014 tarihli yazı ile “sözleşmenin 2’nci maddesinde belirtilen İdari Şartname ve Teknik Şartname” istenilmiştir. Anılan idare tarafından 25.02.2014 tarihli ve 390 sayılı yazı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir. İş deneyimine konu işin İdari Şartnamesi ve Teknik Şartname’nin incelendiğinde; sözleşme konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısı, ücreti ve çalışma şartlarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yemek hazırlama işinin yüklenicinin işyerinde yapılacağı, iş sahibi Türk Kızılayı’nın göstereceği dağıtım noktalarında 09.00-10.30, 13.00-14.30 ve 18.30-20.00 saatleri arasında dağıtımının yapılacağı, dağıtım noktalarında sürekli personel çalıştırmayı gerektiren bir düzenlemenin olmadığı, çalışmasını sadece sözleşme konusu işe hasredecek personel olmadığı, yüklenicinin (İş Ortaklığı bünyesindeki firmaların) merkez işyerindeki işçileri ile sözleşme konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde istenilen o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belge sunulmasına gerek olmadığı” yönündeki tespitlere yer verilerek, ihale üzerinde bırakılan VİP Hazır Yemek Gıda Teks. ve Yemek Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin ihale dokümanı ve mevzuata uygun olduğu hususlarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, yukarıda yer verilen Kurul kararı kapsamında incelenen ihalede sunmuş olduğu aynı belgeleri sunduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu ve 47'nci maddelerinde belirlenen kriterlere uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı; “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise, 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamaya davet edildiğine ilişkin belge bulunmadığı ve gelinen aşamada ihale üzerinde bırakılan istekli ile henüz sözleşme imzalanmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 41'nci maddesinde belirtilen süreler geçmeden sözleşme imzalamaya davet edildiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi