KİK Kararı: 2014/UH.I-2028

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.I-2028
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektronik Tekstil Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1322. CAD. NO: 63/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Hastane Caddesi Özel İdare Karşısı No: 12 73000 ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/12871 İhale Kayıt Numaralı "Ambulans Şoförü Hizmet Alımı (22 Eleman İle 12 Ay Süreli)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Sağlık Müdürlüğütarafından 28.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ambulans Şoförü Hizmet Alımı (22 Eleman İle 12 Ay Süreli)” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektronik Tekstil Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2014tarih ve 12202sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1411sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde pilot ortağın iş deneyim tutarı baz alınması gerekirken idarenin iş deneyim belgelerinin tutarlarının tamamını pilot ortak için değerlendirmeye aldığı, firmalarının hak kaybına uğradığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

28.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Ambulans Şoförü Hizmet Alımı (22 Eleman ile 12 Ay Süreli)” olduğu, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalede işin tamamı için teklif verileceği, 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği, iş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının esas alınacağı belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi”başlıklı altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. ….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesi kapsamında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde, en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenecektir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Kurum veya özel sektörde yapılan personel çalıştırılması Hizmet Alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 7 adet personel çalıştırılacaktır. Öngörülen Ulsal Bayram ve Genel Tatil günleri toplamı 14,5x7= 101,5 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak personele Giyim İdare tarafından karşılanacaktır. Yol Bedeli ve Yemek nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. Yol Ücreti için günlük brüt 2,00 TL ve Yemek bedeli ise 6,61 TL olarak ödeme yapılacak olup, 26 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işlerden dolayı tehlike sınıf: II Prim Oranı %2'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 16 teklif verildiği, en düşük (geçerli) teklifin 7 istekli tarafından (432.483,88 TL) verildiği, istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği anlaşılmıştır.

Geçerli teklif veren isteklilerden 7’sinin teklif tutarı 432.483,88 TL’dir. İdari Şartname’nin 35’inci maddesine göre; ekonomik açıdan en avantajlı teklif birden fazla istekli tarafından verilmiş olduğundan, istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi, iş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının esas alınması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalede, idareye sunulan iş deneyim belgesi iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir işten dolayı elde edilmiş ise, isteklinin iş deneyim tutarı iş ortaklığındaki hissesi oranında kullanılabilecek, şikâyete konu ihaleye teklif verilirken oluşturulan iş ortaklığındaki hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın sahip olduğu iş deneyim tutarı esas alınacaktır.

Teklif tutarı 432.483,88 TL olan isteklilerin iş deneyim belgelerine bakıldığında;

Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilgisayar Sağlık Hizmetleri Yemek Üretim İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51 ortaklık oranıyla Pilot Ortak) ile Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49 ortaklık oranıyla Özel Ortak) İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında Pilot Ortak için Afyon Kocatepe Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen “317 İşçi ile 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik ve Kalorifer Yakım Hizmet Alımı” işine ait 13.09.2013 tarihli İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 18.05.2011, belge tutarının 10.300.743,75 TL ve belgenin güncellenmiş tutarının 12.465.140,46 olduğu,

Hatem Temizlik Spor Hizmetleri İnşaat Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Siirt Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen “65 Kişi ile 24 Ay Süresince Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı” işine ait 19.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesini sunduğu, sözleşme tarihinin 21.12.2011, belge tutarının 2.884.234,06 TL ve belgenin güncellenmiş tutarının 3.319.992,08 TL olduğu,

M.N.A. Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. (%51 ortaklık oranıyla Pilot Ortak) ile ARÇ Temizlik İnş. Güvenlik Nakliye Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti. (%49 ortaklık oranıyla Özel Ortak) İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında Pilot Ortak için (M.N.A. Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı %70, Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı %5 ve ARC Sos. Hizm. Elek. Bilg. Özel Güv. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ortaklık oranı %25 olan) Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen “453 Kişiyle Hastane, Hastane Binası ve Çevresinin Temizlik İşi, Hasta Taşıma İşi, Çamaşır Yıkama, Ütüleme ve Terzi İşi, Haşere İlaçlama İşi, Peyzaj Hizmeti Alımı” işine ait 15.01.2014 tarihli İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 15.05.2012, belge tutarının 15.197.269,45 TL olduğu, bu tutarın %70’lik kısmının şikâyete konu ihaleye pilot ortak olarak katılan M.N.A. Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin iş deneyim tutarının 10.638.088,62 TL ve belgenin güncellenmiş tutarının 11.958.128,17 TL olduğu,

Cancan Tıbbi Malzeme Temizlik Yemek Yapımı İnş. Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kurtalan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlenen “Temizlik Hizmeti Alımı” işine ait 27.01.2014 tarihli İş Bitirme Belgesini sunduğu, sözleşme tarihinin 14.12.2011, belge tutarının 424.485,12 TL ve belgenin güncellenmiş tutarının 485.470,95 TL olduğu,

Muzaffer Altıntaş’ın Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen “2011 ve 2012 Yılları 27 Kişi ile Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama ile Sonrası İşler Hizmet Alımı” işine ait 23.07.2013 tarihli İş Bitirme Belgesini sunduğu, sözleşme tarihinin 11.10.2010, belge tutarının 827.326,25 TL ve belgenin güncellenmiş tutarının 1.085.134,50 TL olduğu,

5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Türkiye Radyo – Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Yaklaşık 300 m² açık ve kapalı alanın, 242 işçi vasıfsız (30’u Park Bahçe Hizmetleri işçisi), 23 vasıflı (5’i Ekip Sorumlusu, 6’sı Cam Temizlik İşçisi, 12’si servis elemanı-kat görevlisi) olmak üzere toplam 265 işçi ile 730 gün süre ile makine, ekipman ve malzemeli olarak genel temizlik ve park-bahçe hizmeti alımı” işine ait 24.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesini sunduğu, söz konusu belgenin iş ortaklığı adına düzenlendiği ve anılan isteklinin ortaklık payının %99 olduğu, sözleşme tarihinin 18.05.2011, belge tutarının 11.946.596,37 TL olduğu, söz konusu tutarın %99’luk kısmının 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin iş deneyim tutarının 11.827.130,40 TL ve güncellenmiş iş deneyim tutarının 14.312.252,14 olduğu,

Öndersan İnşaat Nakliyat Elektrik Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Batman İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen “7 adet Operatör, 16 adet Şoför Çalıştırılması Hizmet Alımı” işine ait 18.02.2014 tarihli İş Bitirme Belgesini sunduğu, sözleşme tarihinin 27.12.2012, belge tutarının 819.648,00 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının 904.795,98 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen bilgilere göre,değerlendirmede dikkate alınacak iş deneyim tutarına göre istekliler sıralandığında;

1’inci istekli 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.

2’nci istekli Özer-Ay Temizlik İnşaat Turizm Bilg. Sağlık Hizm. Yemek Üretim İnsan Kay. ve Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Metrani Entegre Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

3’üncü istekli M.N.A. Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilg. Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. ve ARÇ Temizlik İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

4’üncü istekli Hatem Temizlik Spor Hizm. İnş. Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

5’inci istekli Muzaffer Altıntaş,

6’ncı istekli Öndersan İnşaat Nakliyat Elektrik Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

7’nci istekli Cancan Tıbbi Malz. Tem. Yemek Yapımı İnş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’un maddesinde “(1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır. Öte yandan, Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı’nın resmî internet sitesinde yapmış olduğu “Üretici Fiyat Endeksi İle İlgili Kamuoyu Duyurusu”nda geçmişte Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) ve Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) olarak kullanılan endekslerin yerine Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) endeksinin kullanılacağı belirtilmiştir. Yİ-ÜFE’nin kabulü ile birlikte TEFE ve ÜFE uygulamasına son verildiği, bu kapsamda sektör ve/veya endekslerde bir takım değişikliklere gidildiği, muhtelif mevzuatta TEFE ve ÜFE’ye yapılmış atıfların Yİ-ÜFE’ye yapılmış sayılacağı anlaşılmaktadır. Nitekim 1/3/2014 tarih ve 28928 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 14 üncü maddesinde “Muhtelif mevzuatta Toptan Eşya Fiyat Endeksi (TEFE) ve Üretici Fiyat Endeksine (ÜFE) yapılmış olan atıflar, Kurumca hesaplanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksine (Yİ-ÜFE), tarım sektörü TEFE ve ÜFE’ye yapılan atıflar Tarım Ürünleri Üretici Fiyat Endeksine yapılmış sayılır.” hükmü yer almakta olup, bahse konu değişiklik anılan Kanun’un yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu itibarla, şikâyete konu ihalenin ilan tarihi dikkate alınmak suretiyle iş deneyim belgelerindeki tutarlar güncellenirken Türkiye İstatistik Kurumu internet sitesindeki Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi kullanılmıştır.

İdare tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verildiği tespiti neticesinde yapılan değerlendirmede, istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için söz konusu isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarlarının karşılaştırılması aşamasında M.N.A. Tabldot Temizlik Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. ve ARÇ Temizlik İnş. Güvenlik Nakliye Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim tutarının tespitinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 63’üncü maddesi hükmü çerçevesinde iş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın (sadece pilot ortağa ait) tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının dikkate alınması gerekirken, pilot ortak ile özel ortağın iş deneyim tutarlarının toplanması (%70+%25) sonucu elde edilen iş deneyim tutarı esas alınarak iş ortaklığının iş deneyim tutarının bulunması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır. Ayrıca, idarece isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları değerlendirilirken belgeye konu iş kapsamındaki malzeme giderlerinin toplam tutardan çıkarıldığı anlaşılmıştır. Ancak söz konusu iş deneyim belgeleri değerlendirilirken malzeme giderleri çıkarılmadan toplam tutarın esas alınması gerektiği anlaşıldığından idarenin bu husustaki uygulaması da yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden isteklilere ait iş deneyim tutarlarının değerlendirilmesinde iş ortaklıklarında sadece pilot ortağın iş deneyim belgesinin dikkate alınması, iş deneyim belgesinde yazılı toplam tutarlardan malzeme giderleri çıkarılmadan toplam tutarın değerlendirmeye alınması suretiyle iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi