KİK Kararı: 2014/UH.I-1944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UH.I-1944
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkartallar İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İSTİKLAL MAH. 19 MAYIS CAD. İSTEK SOK. NO : 30/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göller Bölgesi Belediyeler Birliği (Bel-Bir), Kutlubey Mah. Mimar Sinan Cad. 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/5764 İhale Kayıt Numaralı "Düzenli Katı Atık Deponi Alanı İşletilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Göller Bölgesi Belediyeler Birliği (Bel-Bir)tarafından 13.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Düzenli Katı Atık Deponi Alanı İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2014tarih ve 11456sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1358sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği ancak açıklamalarının hangi gerekçeyle uygun bulunmadığının mevzuat gereğince ihale kararında belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 2 ve 3’üncü maddesi düzenlemelerinde personel ödemeleri, malzemelerin miktarı, makinelerin günlük çalışma süreleri, yakıt sarfiyatı için araçların özellikleri, yük taşıma mesafeleri, iş kapsamında yardımcı personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağı vb. maliyet kalemlerinin hesabında esas alınacak verilere yer verilmediği dikkate alındığında idarece hangi somut gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığının belirtilmesinin gerektiği, fakat idarece açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğuna dair genel bir açıklamanın ve Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UH.I-1612 sayılı kararının gerekçe olarak gösterildiği, söz konusu kararda belirtilen katı atık serilmesi, ilaçlama ve gaz bacası giderlerinin hesaplanmasına ilişkin başvuru konusu ihaleye ait dokümanda gerekli verilerin yer almadığı, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği halde mevzuata aykırı şekilde tüm maliyet kalemlerinin paçal olarak belirlenmesi suretiyle ve birim fiyat teklif cetvelinde işin tek bir satır açılarak ihale edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin nasıl kârsız yaklaşık maliyet tutarından sadece 800,00 TL fazla teklif sunduğunun araştırılmasının gerektiği, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanında yer alan veriler dikkate alınarak hazırlandığı ve mevzuata uygun olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesi gereğince ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği,

2. Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi hükmü ve 30.03.2014 tarihinde yerel seçimlerin yapıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde düzenlenen işin bitirilme tarihinin 31.12.2014 değil, 30.09.2014 olması gerektiği ve idarenin şikâyete cevabında işin yıllara sarî olmamasının gerekçe gösterilmesinin usulüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu hizmet işinin “Düzenli Katı Atık Deponi Alanı İşletilmesi” işi olduğu, Şartname’de işin miktarına dair “100.000 Ton Katı Atığın Düzenli Depolama Sahasında Depolanması” düzenlemesinin yer aldığı, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 23.01.2014 düzenleme tarihli Zeyilname ile işin başlangıç tarihinin 01.05.2014 olarak değiştirildiği, böylece işin süresinin 01.05.2014-31.12.2014 tarih aralığını kapsadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. … makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. …” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliği aşağıda belirtilmiştir.

H.A.İ.U.Yönt.Mad.41.1-2 hükümleri gereğince; Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak, işin niteliği gereği, ihale konusu işin yapılabilmesi için "kendi malı olması" şartı aranılan araç listede belirtilmiştir.

Kendi malı olması istenilen araç için kendi malı olduğu; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Bu İhale kapsamında temin edilecek makine araçlar ve özelikleri
1 - Çelik Tekerlekli Sıkıştırıcı (Kompaktör) : Çalışma ağırlığı en az 20 ton olmalıdır. En fazla 10 yaşında ve kendi malı olmalıdır. 1 adet
2 - Dozer : Çöp düzenleme ve tasnifi, örtü toprağı serilmesinde kullanılmak amacıyla, Bıçak genişliği en az 4m, çalışma ağırlığı en az 30 ton, 1 adet
3 - Ekskavatör Kırıcı : Yükleyici Saha içerisinde ve malzeme ocağında (örtü toprağı) ara ve nihai toprak, örtü ve toprak kazısında kullanılmak amacıyla 150 HP, Kepçe kapasitesi en az 0,5 m3 çalışma ağırlığı en az 20 ton yükleyici ekskavatör (10 yaşından büyük olamayacak) 1 adet
4 - Damperli Kamyon : Depolama sahsı ara örtü ve nihai toprak örtü malzemesi toprak taşınmasında kullanılmak üzere; taşıma kapasitesi en az 20 ton olan çift dingilli olacak. 1 adet
5 - Çöp Suyu Taşıma Tankeri: Çöp sularının arıtılması sonucu açığa deşarj limitleri dışındaki atık suların idarenin belirlediği yere taşınması için kullanılacak, kapasitesi en az 25 ton çift dingilli olacak. 1 adet

6 - Haşaratla Mücadele İçin Traktör ve Arka Ekipman Holder: Yüklenicinin bu ihale kapsamı ilaç bedelleri kendisine ait olmak üzere işletme sahası çevresinin bu şartnamenin ilgili maddeleri esaslarına göre ilaçlamasını sağlayacak araç veya ekipman (Traktör ve İlaçlama Holderi) 1 er adet …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.
Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Vergi, resim, harçlar ve ulaşım ile Sözleşmeyle ilgili giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yüklenici'ye ait olup, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin gerçekleştirilmesi için kullanılan tüm iş makinalarının akaryakıt,bakım-tamir-yedek parça,lastik değiştirme , elektrik gideri, gaz bacalarının teşkili,sızıntı suyunun nakli,zararlılarla mücadele , katı atığın serilmesi ve katı atığın sıkıştırılması , üzerinin örtülmesi ve şantiyeye ait diğer tüm masraflar yükleniciye ait olup,teklif fiyatına dahildir.
Çalıştırılacak tüm personelin maaşları ve sosyal hakları ile İdarece görevlendirilen kontrollerin ve yüklenicinin bu işte çalıştıracağı personelinin sahaya gidiş gelişini sağlamak üzere yüklenici tarafından bir araç temin edilecek olup, tüm masrafları teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. …” düzenlemesi ve İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

DEPOLAMA SAHASINA GELMİŞ ATIKLARIN KANTARDA TARTILMASI VE ŞAN. HİZ , ATIĞIN DEPOLAMA SAHASINA SERİLMESİ, SIKIŞTIRILMASI ÜZERİNİN TOPRAKLA ÖRTÜLMESİ ,GAZ BACALARININ İNŞAATI, SIZINTI SUYU NAKLİ VE KAMYONLARIN ÇÖPSUYU TANKLARININ BOŞALTILMASI ÇÖP ÇEVRE VE ARAÇLARIN İLAÇLANMASI,LASTİK YIKAMA YAPILMASI,YARDIMCI İŞLERİN YAPILMASI DAHİL(ULAŞIM,HABERLEŞME,SULAMA,YIKAMA,TEMİZLİK VE GÜVENLİK GİBİ)İSTENEN MAKİNA,EKİPMAN ve YETERLİ PERSONEL İLE TEKNİK ŞARTLARA GÖRE DÜZENLİ ÇÖP DEPOLAMA İŞİNİN HER TÜRLÜ GİDER İŞÇİLİK,YAKIT,NAKLİYELER,MASRAFLAR GENEL GİDERLER DAHİL 1(BİR) TON KATI ATIĞIN TEKNİK ŞARTNAMEYE GÖRE DÜZENLİ DEPOLAMA İŞİ )

ton

100.000

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de _“1. GENEL HÜKÜMLER1.4._Mevcut Durum: Göller Bölgesi Belediyeler Birliği Katı Atık Depolama Sahası şehir merkezine 19 km mesafede, tamamı asfalt yolla ulaşılabilen 2,1+2,5 ha alanda bulunmaktadır.

…

2. ATIK YÖNETİMİ VE SAHA İŞLETİM ESASLARI:

…

2.2 Atıkların Depolanması:

1. Atıklar depolanma alanına alındıktan sonra saha görevlisi tarafından yönlendirilerek atığın bir taraftan dökülmesine başlanır.
2. Çöpler döküldükten sonra tabakalar halinde depolanır.
3. Döküm sonunda çöplerin üstü 15–20 cm kalınlığında toprak örtü (günlük örtü) ile kapatılır. Böylece koku, haşere üremesi, toz gibi olumsuz etkiler önlenir. Nihai örtü 50 cm kalınlığında olacaktır. Günlük ve nihai örtüde kullanılacak örtü malzemesi temini sahadaki ocaktan yüklenicinin iş makineleri ile kazılarak nakil yapılacaktır. Yüklenici günlük ve nihai örtü malzemesi ihtiyacını olabilecek aksaklıkları göz önüne alarak yeterli miktarda sahada belirlenecek bir yerde depolayacaktır.
4. Depoya dolgu yapılmaya başlandığında ilk katı atık tabakası yüksekliği 2 m olmadan ağır sıkıştırma araçları sahaya sokulmaz. Böylece depo tabanı geçirimsizlik sisteminde drenaj boruları zarar görmez.
5. Sahaya çöp dökümü kontrollü yapılır ve gaz bacalarının zarar görmesi önlenir.
6. Dökümü tamamlanan bölgeler toprakla sıkıştırılarak, şev stabilitesi ve erozyon önlenir.
7. Tıbbi atıklar tıbbi atık aracı ile şehrimize ait sağlık kuruluşlarından alınarak depolama sahasına getirilecektir.
8. Tıbbi atık kendi sahasına yönetmelikte belirtildiği hükümler doğrultusunda depolanır.
9. Depomla alnında projelerde belirtilen aralıklarla mevcut atık kütlesi içerisinde idare talimatları ve Çevre Mevzuatı kapsamı doğrultusunda gaz bacası imal edilecektir.Gaz bacası Ø 800 mm çapında galvanizli kafes tel, Ø 140 mm çapında HDPE (16 MM delik çapı ve delikler arası mesafe 50 mm olacak şekilde) gaz borusu kullanılacaktır. Gaz bacalarının deponi tabanından itibaren imalinin yapılması işi yüklenici tarafından gerçekleştirilecek

2.3 Kontrol Tedbirleri

…

2.3.2-Toz Kontrolü

Çalışan personelin sağlığı ve etkin çalışma şartları için kişisel koruyucu ekipmanlar ve diğer toz kontrol çalışmaları sürekli olarak yürütülecektir.

2.3.3-Saha Görünümü

Depolama sahasının girişine yerleştirilecek uyarı ve tanıtım tabelaları bakımlı olacak üzerlerinde işletme kuralları belirtilecektir. Tesis devamlı temiz ve düzenli tutulacaktır.Tesisin onarım ve temizliği yüklenicinin sorumluluğundadır.

2.3.4-Etrafa Saçılan ve Uçuşan Atıklar

Bu tür atıkların kontrolü için:

1. Atıklar depolanırken geniş olmayan bir çalışma yüzeyi kullanacaktır.
2. Atık hücresi doldukça üzeri toprakla örtülecektir.
3. Günlük depolama çalışmaları o günkü hâkim rüzgâr yönüne göre yapılacaktır.
4. Saçılan atıklar günlük olarak toplatılacaktır.
5. Çalışılan alanda geçici paravanlar kullanılarak uçuşan atıklar kontrol edilecektir.

2.3.5-Haşarat Kontrolü

Haşarat kontrolünde günlük toprak örtünün örtülmesi çok önemlidir. Sivrisinek üremesini önlemek için saha üzerinde durgun su birikintisi oluşmaması sağlanmalı ve depolama sahası düzenli olarak ilaçlanmalıdır.

Uygulamalarda

-En az %40 Fenithrothion ve %10 Naled yada %4 Tetramethrin EC formülasyonlu karasinek ilacı

-En az %50 Temephos ihtiva eden larva ilacı

-En az %10 Cybermethrin, %1,5 Tetramethrin ve %6 PBO formülasyonlu uçkun ilacı kullanılacaktır.

İlacın karışımı ve uygulamasında idare yetkilileri bulunacaktır.

Kullanılan ilacın 2009 veya 2010 yılına ait onaylı etiketi olacaktır. Ruhsat sahibi yada satış ve uygulama yetki belgesi görülecektir.

2.3.6-Yangına Karşı Önlemler

Sahada kullanılan araç, iş makinesi ve idari binalarda uygun büyüklüklerde ve tiplerde yeterli sayıda yangın söndürme cihazı bulundurulmalıdır.

Bir acil durum planı oluşturularak idari binalarda merkezi yerlerde yangın önlemlerini belirten levhalar asılmalı ve çalışanlara bu konuda eğitim verilmelidir.

…

2.3.8-Sızıntı Suyu Kontrolü

İşletme aşamasında 1 ve 2. lotlardan kaynaklanacak sızıntı suları drenaj kanalları ile sızıntı suyu toplama haznesine ulaşacak ve burada depolanacaktır. Daha sonra Isparta Belediyesi’nin Çünür Mahallesi’ndeki kanalizasyon roğarına yüklenici tarafından vidanjörle taşınacaktır .

…

3. GENEL HÜKÜMLER

3.1. Makine ve Ekipman

Düzenli Depolama Sahası işletmesi kapsamında gerekli görülen makine ve araçların listesi ve özelikleri Çizelge 2 de belirtilmiştir.

Çizelge 2: İhale kapsamında temin edilecek makine araçlar ve özelikleri

No

İŞ MAKİNASI

ÖZELLİĞİ

ADEDİ

11

Çelik Tekerlekli Sıkıştırıcı (Kompaktör)

Çalışma ağırlığı en az 20 ton olmalıdır. En fazla 10 yaşında ve kendi malı olmalıdır.

1 adet

12

Dozer

Çöp düzenleme ve tasnifi, örtü toprağı serilmesinde kullanılmak amacıyla, Bıçak genişliği en az 4m, çalışma ağırlığı en az 30 ton,

1 adet

13

Ekskavatör kırıcı yükleyici

Saha içerisinde ve malzeme ocağında (örtü toprağı) ara ve nihai toprak, örtü ve toprak kazısında kullanılmak amacıyla 150 HP, Kepçe kapasitesi en az 0,5 m 3 çalışma ağırlığı en az 20 ton yükleyici ekskavatör (10 yaşından büyük olamayacak)

1 adet

14

Damperli Kamyon

Depolama sahsı ara örtü ve nihai toprak örtü malzemesi toprak taşınmasında kullanılmak üzere; taşıma kapasitesi en az 20 ton olan çift dingilli olacak.

1 adet

15

Çöp suyu taşıma tankeri

Çöp sularının arıtılması sonucu açığa deşarj limitleri dışındaki atık suların idarenin belirlediği yere taşınması için kullanılacak, kapasitesi en az 25 ton çift dingilli olacak.

1 adet

16

Haşaratla Mücadele İçin

(Traktör ve arka ekipman Holder )

Yüklenicinin bu ihale kapsamı ilaç bedelleri kendisine ait olmak üzere işletme sahası çevresinin bu şartnamenin ilgili maddeleri esaslarına göre ilaçlamasını sağlayacak araç veya ekipman (Traktör ve İlaçlama Holderi)

1er adet

3.2 Personel

İşletmede asgari bulunması gereken personel aşağıda belirtilmiştir.

Adet

Pozisyon

Mesleki Özellikler

11

İşletme müdürü

Çevre mühendisi, 3 yıl deneyimli

11

Saha formeni

3 yıl deneyimli

11

Tekniker

Elektrik teknikeri, en az 5 yıl deneyimli

22

Operatör

İş makinelerini kullanmak üzere, operatör belgeli, en az 3 yıl deneyimli (her türlü iş mak.kullanacak.)

22

Şoför

Araçları kullanmak üzere, E sınıfı ehliyetli, 5 yıl deneyimli

33

Kantar görevlisi

Kantar Konusunda Deneyimli.

33

Vasıfsız İşçi

Sahada çalıştırılmak üzere

1. İşletme müdürü; işletmedeki tüm çalışmalardan, bakım ve onarımdan, atığın alana intikalinden son depolanmasına kadar tüm işlemlerin yönetmeliklere uygun olarak yapılmasından sorumludur. Personelin düzenli çalışmasından planlamadan ve programdan sorumlu olacaktır. İşletme müdürü şartnamede belirtilen kontrollerin yapılmasından sorumludur. İş makinelerinin saha içerisindeki görev ve iş dağılımını yapar. Düzenli depolama sahaları işletmesi konusunda tecrübeli saha formeni ile koordineli çalışır.
2. Saha formeni; sahaya gelen atıkların düzenli depolanmasından sıkıştırılmasından ve topraklanmasından, makinelerin iş programına uygun olarak çalışmasından sorumludur. İşletme müdürünün kanun ve yönetmeliklere uygun talimatlarını uygular.
3. Elektrik teknikeri; işletmenin elektriğinin düzenli akımını temin eder, arızalarını giderir. İşletme müdürünün kanun ve yönetmeliklere uygun talimatlarını yerine getirir.
4. Operatör; kendilerine teslim edilen iş makinelerinin kullanılmasından ve bakımından sorumludurlar. İşletme müdürü ve diğer üstlerinin kanun ve yönetmeliklere uygun olarak verecekleri emir ve talimatları yerine getirir.
5. Şoför; kendilerine teslim edilen araçların çalıştırılması, bakımından sorumludurlar. İşletme müdürü ve diğer üstlerinin kanun ve yönetmeliklere uygun olarak verecekleri emir ve talimatları yerine getirir.
6. Kantar görevlisi; tesise gelen ve depolanması uygun olan atık araçlarını tartmak ve istenildiğinde bunların istatistiklerini verir. İşletme müdürü ve diğer üstlerinin kanun ve yönetmeliklere uygun olarak verecekleri emir ve talimatları yerine getirir.
7. Vasıfsız işçi; kendilerine üstleri tarafından gösterilen işleri yerine getirir.

3.3 Tesis İş ve İşçi Güvenliği

1. Katı atık düzenli depolama sahasında çalışan tüm personel ve atık taşıma kamyonlarının sürücüleri sahanın güvenli şartlarda çalışmasından sorumludur.
2. Atık döküm alanında çalışan personel çelik taban ve başlıklı bot giyecektir. Baret, eldiven ve toz maskesi kullanacaktır. Giysiler uzak mesafelerden fark edilecek nitelikte fosforlu renklerde olacaktır.
3. Kontrol ve izleme görevlerinde bulunan personel tüm koruyucu ekipmanları ile çalışacaktır.
4. Tesiste ilk yardım malzemesi (sargı bezi, dezenfektan malzeme, ağrı kesici vb) eksiksiz ve kullanıma hazır halde bulundurulacaktır.
5. Vardiya veya günlük çalışması sona eren, sahadan ayrılacak personel sahadan ayrılmadan önce tüm vücut temizliğini yaptıktan sonra sahadan ayrılacaktır.
6. Yangın ile ilgili tedbirler her zaman tam olarak bulundurulacaktır.
7. İşletme personeli belirli periyotlarda eğitimden geçirilecektir.

3.4 İşletme Esnasında ve Denetimde Haberleşme

Yüklenici tesis içi ve dışı haberleşmeyi eksiksiz ve aksatmadan sağlamalıdır. Saha içerisinde haberleşme telsiz ile sağlanmalıdır. İşletme müdürü idarece görevlendirilen kontrolör ve diğer sorumluları işletme içerisinde haberleşmesini sağlayan telsizler, bakımları ve diğer arızaları yüklenici tarafından düzenli olarak takip edilecektir. Tesiste telefon, fax ve internet; masrafları kendisine ait olmak üzere işletici tarafından bulundurulacaktır.

3.5. Güvenlik: Yüklenici idareye karşı yaptığı için düzen ve disiplininden sorumludur.

Bulunması gereken tüm personelin güvenliği için tüm tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır. Ayrıca üçüncü şahıslara verilebilecek zararlardan idare sorumlu değildir.”

4. DENETİM VE GEREKLERİ

…

4.2. İdarece görevlendirilen kontrolörlerin sahaya geliş gidişinisağlamak üzere masrafları yüklenici tarafından karşılanacak en fazla 3 yaşında klimalı bir binek taşıt görevlendirilecektir. Her türlü bakım onarım yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kesinleşen ihale kararı yazısında ve ekinde yer alan 27.02.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında teklif tutarı kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan ve 19.02.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunması istenilen Öz Kartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamada sadece iş makineleri maliyeti ile personel ücretlerine dair maliyet öngörülerek bu maliyetlerin tevsik edilmesi ve aşırı düşük sorgulama yazısında açıklanması istenilen İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki diğer giderlere ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmaması sebebiyle anılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Atık Çevre Teknolojileri İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin açıklamalarının hangi gerekçeyle uygun bulunmadığının ihale kararında belirtilmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin gerçekleştirilmesi için kullanılan tüm iş makinelerinin akaryakıt, bakım-tamir-yedek parça, lastik değiştirme giderleri ile, elektrik gideri, gaz bacalarının teşkili, sızıntı suyunun nakli, zararlılarla mücadele, katı atığın serilmesi ve katı atığın sıkıştırılması, üzerinin örtülmesi ve şantiyeye ait diğer tüm masrafların yükleniciye ait olduğu, ayrıca çalıştırılacak tüm personelin maaşları ve sosyal hakları ile idarece görevlendirilen kontrolörlerin ve yüklenicinin bu işte çalıştıracağı personelinin sahaya gidiş gelişini sağlamak üzere yüklenici tarafından temin edilecek bir aracın masraflarının da teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamının sahaya gelen atıkların yönetimi, sahanın uygun olarak kullanımı, çevre kalitesini izleme çalışmaları ve sahada yapılacak diğer hususlardan oluştuğu düzenlemesine yer verilmiş ve katı atık sahasında yapılacak işler, katı atığın serilmesi, katı atığın sıkıştırılması, sahada sıkıştırılan atığın üzerinin 15-20 cm toprak ile örtülmesi, gaz bacası oluşturulması, sızıntı suyunun alandan uzaklaştırılması, zararlılarla mücadele için ilaçlama ve şantiye hizmetleri (ulaşım, haberleşme, sulama, yıkama, temizlik ve güvenlik gibi) olarak sayılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlanmış birim fiyatlarından oluşturulan paçal analizler esas alınarak elde edilen birim fiyatın 2014 yılı birim fiyatına güncellenmesiyle ulaşılan tutara yüklenici kârı eklenerek 100.000 ton katı atığın depolanması için toplam 969.000,00 TL (9,69 TL x 100.000 ton), kârsız yaklaşık maliyet tutarının 807.000,00 TL (8,07 TL x 100.000 ton) ve yüklenici kârının 161.000,00 TL (1,61 TL x 100.000 ton) olarak belirlendiği görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesabında 807.000,00 TL olarak belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarı ile 161.000,00 TL olarak belirlenen yüklenici kârının toplanması neticesinde 968.000,00 TL elde edildiği tespit edilmiş olmakla birlikte mevzuat gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin belirlenmesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının esas alınacağı ve ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının 807.000,00 TL (8,07 TL x 100.000 ton) olarak açıkça belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve idarece mevzuata uygun olarak kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren geçerli teklif sahibi Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 19.02.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazıda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin dikkate alınacağının belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede aşırı düşük teklif açıklamasında İdari Şartname’de belirtilen iş makinelerinin akaryakıt, bakım, tamir, yedek parça, lastik, elektrik gideri, gaz bacalarının oluşturulması, sızıntı suyu nakli, ilaçlama, katı atık serilmesi, sıkıştırılması ve üzerinin toprakla örtülmesi, şantiye masrafları, personel giderleri ve personelin taşınmasında kullanılacak araca ilişkin belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama dosyasında 730.000,00 TL teklif tutarının 650.939,73 TL’sinin 100.000 ton çöpün depolanması maliyeti olduğu, geriye kalan 79.060,27 TL bedelin ise ihale dokümanı kapsamında maliyet hesaplamasında kullanılacak verileri bulunmayan gider kalemlerinin tutarı ile yüklenici kârını oluşturduğunun beyan edildiği, ancak 79.060,27 TL maliyet tutarını oluşturan gider kalemlerine yer verilmediği, açıklama dosyası içerisinde personel ücretleri için KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının, araçların yakıt gideri için ihale tarihi ile ilan tarihi arasında geçerli olan ve işin yapılacağı yere ait akaryakıt bayi satış fiyatını gösteren internet çıktısının, 2 adet araç kiralama sözleşmesinin ve ekinde sözleşme bedellerinin ödeme dekontlarının ve kiralanan 4 adet araçtan 2’sine ait kiraya veren adına düzenlenmiş araç ruhsat fotokopilerinin, 1 adet 34 KG 723 plakalı ve Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş açık kasa kamyona ait araç ruhsat fotokopisinin, 1 adet iş makinası tescil belgesinin ve araç ve personel giderlerine ait kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış rayiçlerinin kullanıldığı maliyet analiz tablosunun sunulduğu görülmüştür. Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında ise YMM Eyüp HAYKIR tarafından onaylı araç listesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yalnızca ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların maliyeti ile personel ücretlerine ilişkin belgelere yer verildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan ilaçlama gideri, gaz bacası teşkili gideri, personelin şantiye sahasına gidiş gelişini sağlayacak araca ait giderler (yakıt, bakım-onarım, sigorta giderleri), şantiye masrafları gibi diğer maliyet bileşenlerine ilişkin maliyet hesaplamasının yapılmadığı ve bu giderlere dair tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, araç giderlerini tevsik amacıyla sunulan 2 adet kira sözleşmesinde araçlara ait bakım, tamir ve sigorta giderlerinin kira bedeli içerisine dahil edildiği ve söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı maliyetlerine yer verilmediği ve sunulan kira sözleşmelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklaması gereğince tevsik edici bir belge olarak kabul edilemeyeceği, başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde yer alan araç listesi kapsamında hizmet işinde kullanılacak traktörün yer almadığı dolayısı ile bu araca dair tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı sadece traktör ve pülverizatörün maliyet hesaplamasının yapılmış olduğu, diğer taraftan açıklama dosyası içerisinde 79.060,27 TL bedelin ihale dokümanı kapsamında maliyet hesaplamasında kullanılacak verileri bulunmayan gider kalemlerinin tutarı ile yüklenici kârını oluşturduğunun beyan edildiği ancak bu tutar içerisinde hangi maliyet kalemlerinin yer aldığının ayrıca açıklanmadığı anlaşıldığından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin açıklamasının mevzuata uygun olduğuna dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 2 ve 3’üncü maddesi düzenlemelerinde yer alan maliyet kalemlerinin hesabında esas alınacak verilere yer verilmediği ve işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği halde mevzuata aykırı şekilde tüm maliyet kalemlerinin paçal olarak belirlenerek ve birim fiyat teklif cetvelinde işin tek bir satır açılarak ihale edildiği iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede; başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale dokümanının 11.02.2014 tarihinde elektronik imza ile indirildiği, teklif mektubunda ihale dokümanının okunup kabul edildiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı görüldüğünden bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca dokümana yönelik iddianın 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği dikkate alındığında söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu”başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Şikâyet Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin teklif verdikten sonra dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” Hükmü ve “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2 sıra numarası altında yer verilen iddiasında,Belediye Kanunu’nun 67’nci maddesi hükmü ve 30.03.2014 tarihinde yerel seçimlerin yapıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde düzenlenen işin bitirilme tarihinin 30.09.2014 olması gerektiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale dokümanının 11.02.2014 tarihinde elektronik imza ile indirildiği, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca dokümana yönelik iddianın 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği dikkate alındığında söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 2.861 TL ve 6.000 TL olmak üzere iki defa Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması sebebiyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uygulanmış olup, fazla yatırılan 2.861 TL’nin başvuru sahibi tarafından yazılı olarak talep edilmesi halinde kendisine iade edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi